广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第26号


《韶关市农村宅基地管理暂行规定》已经2006年3月24日韶关市人民政府第十一届36次常务会议通过，现予发布，自2006年6月1日起施行。





市长 徐建华







二○○六年三月二十九日









韶关市农村宅基地管理暂行规定



第一条 为了高效集约、合理利用和优化配置土地资源，维护农村集体土地所有者和使用者的合法权益，促进农村城镇化发展，根椐法律、法规、规章及有关政策，结合实际，制定本规定。

第二条　本市行政区域内农村自建居住房屋(含附属建筑)使用宅基地，包括新建、移建、翻建和扩建房屋使用宅基地，适用本办法。

第三条　宅基地管理应当贯彻统一规划、适度超前、加强管理的原则。

宅基地管理应当坚持男女平等原则，对出嫁女、入赘户和离婚、丧偶的妇女不得歧视。

第四条 宅基地的选址必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划。

符合规划的宅基地必须纳入土地利用年度计划，并在年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农村住宅建设。

第五条 市、县(市)两级政府依法行使宅基地的有关审批权，其国土资源部门具体负责辖区内宅基地审批管理的具体工作。

第六条 农村宅基地只有使用权，没有所有权。经批准的宅基地，使用人有长期使用的权利。

农村宅基地使用人可以在宅基地上建造房屋、杂舍、仓库、畜禽舍、沼气池等供居住和使用，可以在房前屋后的宅基地上、空闲地上种植花草、树木。

国家因建设需要征用土地，或依法重新规划土地时，应当依法对农村宅基地使用人给予补偿。使用人应当服从国家建设需要和国家、集体的统一规划。

第七条 符合规划的村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有的建设用地使用权可以依法流转。

禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有的土地转为国有。

禁止城镇居民在农村购置宅基地。

第八条 行使宅基地的使用权，不得超出确定的宅基地范围，不得妨碍公共利益或他人的合法权益。使用人在其宅基地上建房、垒墙不得妨碍他人通风、采光。建房挖地基，不得给相邻的房屋造成危害。

第九条 农村住宅的改建、扩建和选址新建，必须充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地；村内有空闲地、老宅基地未利用的、不得批准占用耕地；严禁占用基本农田保护区。

积极提倡建多层、高层楼房或发展农民公寓、农村商业街。

空心村和富余宅基地由农村集体收回土地使用权，进行复垦还田或者入市流转。

第十条 申请宅基地必须符合下列条件之一：

(一)因国家建设需要被征地拆迁且符合自拆自建安置条件的；

(二)现有住房影响村镇规划，需要拆迁新建的；

(三)人均居住面积低于25平方米的；

(四)符合本规定第十一条规定确需分户的；

(五)复退军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原藉(城市规划区外)定居需建住房的。

购买房屋的，应当符合前款规定的申请宅基地的条件。

第十一条 一户全为农业户口，有2名以上(含2名)子女，且至少有1名已婚子女或者至少有1人已达到法定结婚年龄确需分户的，可以分户另行安排宅基地。

一户中既有农业户口又有因征地转为非农业户口的，按照一户宅基地标准安排一处宅基地。但该户有2名以上(含2名)子女，且至少有1名已婚子女或者至少有1人已达到法定结婚年龄确需分户，且分户形成的另一户(已婚的包括完整的家族成员)全为农业户口的，可以分户另行安排宅基地。

一户全为非农业户口的，不得另行安排宅基地，宅基地上的房屋只能原地翻建。

第十二条 一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积限制按照《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的标准执行。

全部利用荒坡地作为宅基地的,可以按照每户面积不超过150平方米的最高标准执行。

现有宅基地面积超过规定标准的，申请移建、翻建和扩建房屋时，宅基地面积应当按照规定标准核减。

第十三条 严禁在公路两侧公路建筑控制区范围内建住宅。

公路建筑控制区的范围，指从公路两侧边沟(截水沟或者坡脚护坡道)外缘起算(无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算)的以下间距：高速公路不少于30米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。

第十四条 申请农村宅基地，应当提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，按照规定的宅基地用地指标，向村民委员会或者其他农村经济组织提出用地申请，填写农村宅基地使用权申请表。

农村宅基地使用权申请表应当如实记载申请人姓名、家庭人口、原宅基地基本情况、申请用地理由、面积、地类、座落以及选址意向，经村民委员会初审核实后签署意见、加盖公章，并在本村范围内公示。

第十五条 申请宅基地应当按照本规定第十四条第二款规定公示期满，提供下列材料：

(一)经村民委员会初审同意的农村宅基地使用权申请表；

(二)用户原宅基地使用权证或土地权属证明材料；

(三)身份证或者户口簿；

(四)建设用地规划定点图或宗地图；

(五)有关符合土地利用总体规划的书面意见；

(六)土地利用总体规划图局部复印件。

宅基地在城市规划区内的，除前款规定材料外，还必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

利用原宅基地、村内空闲地和其它荒地、坡地建设住宅的，由乡镇政府根据土地利用总体规划、村庄和集镇规划出具审核意见，报市、县(市)政府批准。

涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理》第四十四条规定，向有批准权的县级以上政府土地行政主管部门办理农地转用审批手续。

第十六条 有下列情形之一的，对宅基地申请不予批准：

(一)不符合城市总体规划、土地利用总体规划的；

(二)出卖、出租住房后，再申请宅基地的；

(三)原住房改变用途，用于生产经营的；

(四)在原批准的宅基地以外有违章建筑而未先行拆除的；

(五)已列入政府土地储备或规划改造范围内的；

(六)住房拆迁时已依法进行补偿安置的。

第十七条 市、县(市)政府对符合条件的宅基地申请应当予以批准；不符合条件的不予批准，并书面说明理由。

经批准的宅基地，占用农用地的申请人依法缴清有关税费后，由县级以上政府土地行政主管部门核发建设用地批准书。

第十八条 核发建设用地批准书后，由乡镇国土资源管理所按批准范围打桩放线、核实土地。

农村住宅应当按照规定进行建筑设计，并按要求施工。工程竣工后，由乡镇国土资源所负责组织验收，核查实际用地。

经核查符合批准的用地位置、范围、面积和用途的，给予办理宅基地使用权登记手续，由市、县(市)政府核发集体用地土地使用证。

第十九条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过批准的宅基地范围建住宅的，多占的土地以非法占用土地论处。

第二十条 买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

第二十一条 经批准移建使用宅基地的，应在新房建成后3个月内将原宅基地交还原集体经济组织另行安排利用，并自行拆除原有老房。不按期拆除的，原宅基地按违法用地处理。

第二十二条 无权批准或超越批准权限非法批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款的规定，对非法批准使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

非法批准使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

第二十三条 本规定自2006年6月1日起施行。


天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法
天津市人民代表大会常务委员会


《天津市实施〈中华人民共和国乡镇企业法〉办法》已由天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年11月12日通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。


第一条 为了扶持、引导和促进本市乡镇企业可持续发展，保护乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，根据《中华人民共和国乡镇企业法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能够起到控股或者实际支配作用，在乡镇、村设立依法取得企业法人资格，承担支援农业义务的企业。
乡镇企业可以采取下列形式：
（一）乡镇、村集体企业；
（二）股份有限公司、有限责任公司；
（三）股份合作制企业；
（四）农民个人独资企业、合伙企业；
（五）前四项所述企业与香港、澳门、台湾地区和外国投资者联办的企业；
（六）法律、法规规定其他形式的企业。
第三条 乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集体经济组织在城市开办的承担支援农业义务的企业，按照乡镇企业对待。
第四条 各级人民政府应当把乡镇企业的发展纳入国民经济和社会发展计划，积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理，创造有利于乡镇企业发展的环境。
第五条 市乡镇企业行政管理部门负责本市乡镇企业管理工作。
区、县乡镇企业行政管理部门负责本地区的乡镇企业管理工作。
乡、镇人民政府的乡镇企业管理机构承担本辖区内乡镇企业的管理工作。
计划、劳动、统计、技术监督、工商、税务、环保、规划、土地等有关部门依照各自的职责与乡镇企业行政管理部门共同做好乡镇企业的规划、协调、监督、指导工作。
第六条 设立乡镇企业，应当依法向工商行政管理部门登记，在领取营业执照后三十日内，到企业所在地的区、县乡镇企业行政管理部门备案。
乡镇企业改变名称、住所，或者分立、合并、终止等，应当在依法办理变更登记或者注销登记后三十日内，到企业所在地的区、县乡镇企业行政管理部门备案。
第七条 乡镇企业应当依法办理税务登记，按期进行纳税申报，足额缴纳税款。
第八条 乡镇企业法定代表人依法产生，非依法定程序任何组织和个人不得撤换。
第九条 乡镇企业实行谁投资、谁所有、谁受益的原则。乡镇、村集体企业依法实行独立核算，自主经营，自负盈亏；其自主经营权不受侵犯。
第十条 乡镇企业的合法财产不受侵犯。任何组织和个人不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。
乡镇企业有权拒绝非依法律、法规规定的任何收费，有权拒绝任何形式的摊派。
第十一条 乡镇企业应当将减征百分之十的应缴所得税款，用于支援农业和补助农村的社会性开支。具体办法由市人民政府制定。
第十二条 符合国家和本市规定条件的乡镇企业，应当依法为企业职工建立社会保险。
第十三条 对符合下列条件之一的乡镇企业，根据国家的有关规定，给予一定的税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族区域和贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类加工、贮存、运销经营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第十四条 市和区、县人民政府依法设立乡镇企业发展基金。
乡镇企业发展基金由下列资金构成：
（一）政府拨付一定数量的用于发展乡镇企业的周转金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中不高于百分之十的资金；
（三）基金运营产生的收益；
（四）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金。
乡镇企业发展基金的管理和使用，接受财政和审计部门的监督。
第十五条 各级人民政府鼓励乡镇企业依法多渠道、多形式筹集发展资金；鼓励农民依法采取入股、合伙、合作、合资等形式，投资兴办乡镇企业。
第十六条 各级人民政府鼓励和支持有条件的乡镇企业发展高新技术产业和产品，鼓励乡镇企业进行技术改造、新产品开发、技术创新，防止低水平重复建设。
乡镇企业新产品开发、技术创新所需费用，按照规定据实列支。
乡镇企业生产“星火计划”项目或者市级新产品计划项目的新产品，根据国家和本市有关规定，享受税收优惠。
乡镇企业进行技术转让或者与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，依照国家和本市有关规定，享受税收优惠。
第十七条 兴办乡镇企业应当与小城镇建设相结合。按照统一规划、合理布局、适当集中、节约用地的原则，逐步向乡镇工业小区集中；大型乡镇企业工业项目，按照本市统一规划逐步向滨海新区集中。
在乡镇工业小区和滨海新区兴办乡镇企业可以享受国家和本市用于小城镇建设资金、各级财政专项资金以及发展乡镇企业的专项贷款等优惠政策。
第十八条 乡镇企业的人才培养列入本市教育发展总体规划。乡镇企业行政管理部门应当采取措施，开展专业技术、技能和岗位培训，提高乡镇企业职工素质。
乡镇企业行政管理部门会同有关部门进行乡镇企业科技人员的专业技术、技能的资格评审和鉴定，对考核合格的，核发国家和本市统一制发的资格证书。
第十九条 到乡镇企业工作的大学、中专毕业生的工龄、户籍、社会保险、人事档案管理，应当与到城镇其他企业工作的毕业生同等对待。
乡镇企业与应届大学毕业生经双向选择确定后，可以按照规定列入毕业生就业计划。
到乡镇企业工作的大学、中专毕业生的工资待遇，由双方协商确定。
第二十条 乡镇企业从外地引进的专业技术人员，按照本市有关规定办理户籍迁入手续。
第二十一条 国家机关和企业事业单位的工作人员、科技人员，可以辞职领办乡镇企业或者到乡镇企业工作。
离退休人员可以接受乡镇企业聘任，原有离退休待遇不变。大专院校和科研单位的科技人员，在不侵犯本单位利益的条件下，可以依法为乡镇企业提供有偿技术咨询和技术服务。
第二十二条 乡镇、村集体企业依法实行民主管理，重大决策应当听取职工的意见，接受职工监督。
乡镇、村集体企业的法定代表人，每年应当向乡镇、村集体经济组织或者投资者报告企业经营情况，接受审计；在离任时，应当接受离任审计。
第二十三条 乡镇企业发生下列情形之一的，应当依法清查资产，清理债权债务，进行资产评估和审计：
（一）改制为有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业的；
（二）实行兼并、出售、转让的；
（三）作为成员企业参加组建企业集团的；
（四）依法终止、破产的。
第二十四条 乡镇企业应当遵守有关环境保护和资源保护的法律、法规，采取有效措施，防止环境污染和生态破坏。
在村、镇居民区内，不得建设有污染的乡镇企业；在自然保护区、水源保护区、基本农田保护区及其他需要特殊保护的区域内，禁止兴建乡镇企业。已经建成的，应当限期关闭或者搬迁。
乡镇企业建设项目对环境有影响的，必须严格执行环境影响评价制度。乡镇企业建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
乡镇企业应当按照国家产业政策，积极发展低能耗、无污染的产业。乡镇企业利用废水、废气、废渣为主要原料进行生产的，可以按照国家和本市有关规定享受税收优惠。
第二十五条 乡镇企业应当加强产品质量管理，努力提高产品的质量和科技含量。
乡镇企业行政管理部门和有关部门，应当支持和指导乡镇企业开展产品质量认证和管理认证，提高乡镇企业的产品质量和管理水平。
第二十六条 乡镇企业应当遵守有关劳动保护和劳动安全的法律、法规，建立、健全安全生产制度，发现隐患及时整改，防止重大事故发生。
乡镇企业应当改善职工劳动条件，保障职工劳动安全和身体健康。
第二十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市和区、县乡镇企业行政管理部门或者会同有关部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业法定代表人的；
（四）侵犯乡镇企业自主经营权的。
前款行为对乡镇企业造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 乡镇企业违反有关产品质量、环境保护、土地管理、自然资源开发、劳动安全、税收、统计、商标等法律、法规规定的，由有关行政主管部门依照相关法律、法规予以处罚；在其改正违法行为之前，停止其享受部分或者全部的优惠待遇。
第二十九条 乡镇企业违反本办法规定不承担支援农业义务的，由市和区、县乡镇企业行政管理部门责令改正；在其改正之前，停止其享受部分或者全部的优惠待遇。
第三十条 当事人对依照本办法作出的处罚或者处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第三十一条 乡镇企业行政管理部门和有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵犯乡镇企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门对主管人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款行为对乡镇企业造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十二条 本办法自2000年1月1日起施行。



1999年11月12日