民政部


民政部关于印发《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)、 各计划单列市民政局：
根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发［1991］33号)中关于农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革，由民政部负责，具体办法另行制定的决定，民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。方案草案几经征求意见，并在几十个试点县(市)试行了一个
阶段。实践表明，《方案》比较符合农村的实际，是可行的。现将《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》印发给你们，请各地向党委和政府汇报，并在工作中，结合实际情况，认真贯彻执行。在执行中，总结经验，使之不断完善。

附：县级农村社会养老保险基本方案(试行)
一、指导思想和基本原则
农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府的一项重要社会政策。建立农村社会养老保险制度，要从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的；坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策抚持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会养老保
险与家庭养老相结合；坚持农村务农、务工 、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。由点到面，逐步发展。
二、保险对象及交纳、领取保险费的年龄
1.保险对象：市城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。一般以村为单位确认(包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等)，组织投保。乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保。少数乡镇因经济或地域等原因，也可以
先搞乡镇企业职工的养老保险。外来劳务人员，原则上在其户口所在地参加养老保险。
2.交纳保险年龄不分性别、职业为20周岁至60周岁。领取养老保险金的年龄一般在60周岁以后。
三、保险资金的筹集
资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策抚持的原则。个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。
1.在以个人交纳为主的基础上，集体可根据其经济状况予以适当补助( 含国家让利部分)。具体方法，可由县或乡(镇)、村、企业制定。
2.个人的交费和集体的补助(含国家让利)，分别记帐在个人名下。
3.同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。
按计划生育有关政策，在没有实行独生子女补助的地区，独生子女父母参加养老保险，集体补助可高于其它对象。具体办法由地方政府制定。
4.乡镇企业职工的个人交费、企业补助分别记帐在个人名下，建立职工个人帐户，企业补助的比例，可同地方或企业根据情况决定。企业对职工及其它人员的集体补助，应予按工资总额的一定比例税前列支。具体办法由地方政府制定。
四、交费标准、支付及变动
1.多档次，月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。各业人员的交费档次可以有所区别。交费标准范围的选择以及按月交费还是按年交费，均由县(市)政府决定。
2.养老保险费可以补交和预交。个人补交或预交保险费，集体可视情况决定是否给预补助。补交后，总交费年数不得超过四十年。预交年数一般不超过三年。
3.个人或集体根据收入的提高或下降，经社会养老保险管理部门批准，可按规定调整交纳档次。
4.当遇到各种自然灾害或其它原因，个人或集体无能力交纳养老保险金，经社会养老保险管理部门批准，在规定的时间内可暂时停交保费。恢复交费后，对于停交期的保费，有条件也可以自愿补齐。服刑者停交保险费，刑满回原籍者，原保险关系可以恢复，继续投保。
5.投保人在交费期间身亡者，个人交纳全部本息，退给其法定继承人或指定受益人。
6.领取养老金从60周岁以后开始，根据交费的标准、年限，确定支付标准( 具体标准，另行下发)。调整交费标准或中断交费者，其领取养老金标准， 需待交费终止时，将各档次，各时期积累的保险金额合并，重新计算。
投保人领取养老金，保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者，保证期内的养老金余额可以继承。无继承人或指定受益人者，按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付丧葬费用。
领取养老金超过10年的长寿者，支付养老金直至身亡为止。
7.投保对象从本县(市)迁往外地，若迁入地已建立农村社会养老保险制度，需将其保险关系(含资金)转入迁入地农村社会养老保险管理机构。若迁入地尚未建立养老保险制度，可将其个人交纳全部本息退发本人。
8.投保人招工、提干、考学等农转非，可将保险关系(含资金)转入新的保险轨道，或将个人交纳全部本息退还本人。
五、基金的管理与保值增殖
基金以县为单位统一管理。保值增殖主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。基金使用，必须兼顾当前利益和长远利益，国家利益和地方利益，同时要建立监督保障机制。
1.县(市)农村社会养老保险机构，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专帐专管，专款专用。民政部门和其它部门都不能动用资金。
2.各乡镇交纳的养老保险基金直接入银行的专户。
3.养老保险基金除需现支付部分外，原则上应及时转为国家债券。国家以偿还债务的形式返回养老金。现金通过银行收付。
4.养老保险基金用于地方建设，原则上不由地方直接用于投资，而是存入银行，地方通过向银行贷款，用于建设。具体做法，另行规定。
5.农村社会养老基金和按规定提取的管理服务费以及个人领取的养老金，都不计征税、费。
六、立法、机构、管理和经费
1.根据《基本方案》，由县(市)政府制定《农村社会养老保险暂行管理办法》。通过实践，补充完善后，由政府发布决定或命令，依法建立农村社会养老保险制度。
2.县级以上人民政府要设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府主管领导同志任主任，其成员由民政、财政、税务、计划、乡镇企业、审计、银行等部门的负责同志和投保人代表组成。乡(镇)、村两级群众性的社会保障委员会要协
助工作，并发挥监督作用。
3.县(市)成立农村社会养老保险事业管理处(隶属民政局)，为非营利性的事业机构，经办农村社会养老保险的具体业务，管理养老保险基金。
4.乡镇设代办站或招聘代办员，负责收取、支付保费、登记建帐及其它日常工作。
5.村由会计、出纳代办，负责收取保费、发放养老金等工作。
6.农村社会养老保险，按人立户记帐建档，实行村(企业)、乡、县三级管理。保险费必须按期交纳，按规定进入银行专用帐户。逾期可罚交滞纳金。发给投保人保险费交费赁证，到领取年龄后，换发支付凭证。随着条件的成熟，逐步建立个人社会保障号码，运用计算机管理，提高效率
。
7.县(市)成立的事业性质农村社会养老保险机构，地方财政可一次性拨给开办费，逐步过渡到全部费用由管理服务费支出。管理服务费按国家的规定提取并分级使用。
七、理顺关系，稳妥处理与部分现行养老办法的衔接
农民的社会养老保险，是国家在农村建立的基本养老保障制度，标准较低，覆盖面大。除此之外，乡村(含乡镇企业)还可根据其经济力量，自办各种形式的补充养老保障，鼓励发展个人的养老储蓄。同时应充分发挥农村已有的各种基层社会保障形式的功能，形成更为完善、具有中国特
色的农村社会保障体系。
1.由保险公司开办的各种保险，可暂时维持现状，但不能再扩大，避免给建立农村社会养老保险制度造成困难。
2.对于目前一些部门已搞的养老保险和乡(镇)、村或乡镇企业的退休办法等，要慎重对待。一些以集体经济为基础的现收现支养老办法和其它形式的做法，有的可作为社会养老保险的补充层次而保留。有的待工作开展后，逐步调整。
3.对于优抚对象、社会救济对象、五保户、贫困户，现行保障政策不变。



1992年1月3日
贵州省人大常委会


贵州省实施《中华人民共和国森林法》暂行规定
贵州省人大常委会


（1987年3月1日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


第一条 为了保护我省森林资源，促进林业发展，提高森林覆盖率，恢复和建设良性循环的生态环境，根据《中华人民共和国森林法》（简称《森林法》）、《中华人民共和国森林法实施细则》（简称《森林法实施细则》），结合我省实际，制定本规定。
第二条 各县（自治县、市、区、特区，下同）、乡（民族乡、镇，下同）人民政府要按照综合农业区划，确定宜林荒山范围，制定林业发展规划，管好现有林木，组织城乡居民完成造林绿化任务。
全民义务植树由当地人民政府划分地段，分配到各单位，限期完成。要落实经营单位和管护责任制。
提倡科学造林，做到适地适树，确保造林成效。
第三条 鼓励本地农户或单位承包开发宜林荒山，可以单户承包、联户承包和专业队承包；可以联合承包小流域的综合治理，本地承包不了的，可由外地单位和个人承包或联合造林，承包面积应与承包者的经营能力相适应。
承包荒山造林，由承包者长期经营，至少五十年不变，分成的林木可以继承和转让。
承包荒山造林和转让承包的林木，要签定合同，明确责、权、利，切实保障承包各方的合法权益。
承包荒山造林，收益分成办法由双方议定；也可以谁造谁有，收益全部归承包者。
联合营造基地林，收益分成、造林经费和技术要求由各方议定。
第四条 自留山要限期完成造林任务，逾期未造林的，集体有权收回。
责任山的管护责任和自留山的经营权长期稳定不变。责任山分成的林木，可以自己处理。自留山的林木可以继承和转让。

第五条 集体所有的林木，由集体管理；由农户承包管理的，承包者因故不能继续管理，要交还集体，或经集体同意，转包给他人管理。
第六条 国营林场要以林为主，多种经营，推广科学技术，搞好综合开发。可以引进资金、技术、人才，实行联营。
乡村林场要健全组织，改善经营管理，搞好收益分配。
鼓励、支持林业重点户、专业户、联户林场和林业经济联合体的发展。
第七条 当地人民政府要做好规划，搞好封山育林、属于国有的，由经营单位封育，也可以出包给集体、联户、个人封育；属于集体所有的，可以集体封育，也可以出包给农户封育。
承包封山育林，增值分成由双方议定，对原有林木要合理作价，由承包者分期偿还。
进行飞机播种造林和直播造林的，当地人民政府要按照原定权属关系落实管护责任制，并按合同处理好收益分配。
第八条 对水土流失严重的坡耕地，由县人民政府作出规划，分期分批退耕还林。谁还林，谁受益。
第九条 国家拨给的乡村造林补助款，要用于发展林业。
各级财政要在预算内安排一定比例的发展林业资金。
银行要发放贷款，支持林业的发展。
煤炭、冶金、造纸、铁道、交通、水电、城建等部门，要提取或安排造林资金。
引进省外资金造林，可以采取补偿贸易方式，免交所得税。
第十条 各有关部门要按照国家规定征税和收费，不准另设税、费项目和提高标准，确保林农的合法收益。
第十一条 国营林场的林木、土地和其他财产，任何单位或个人不得侵占。
乡村林场、联户林场的林木和其他财产，林业重点户、专业户和个人的林木，属于经营者所有，其合法权益受法律保护，任何单位、个人不得侵占或毁坏。
因建设需要，必须征用林地的，按照国家和省的有关土地管理法规办理。
第十二条 国营、集体、个人之间以及他们相互之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地人民政府处理，跨地区的由双方人民政府协商解决，协商不成的，由上一级人民政府调解处理。对人民政府处理决定不服的，可在接到通知之日起一个月内向当地人民法院起诉。
林木、林地权属争议未解决以前，任何一方不得砍伐、毁坏林木。如擅自砍伐、毁坏林木，以滥伐林木论处。
第十三条 各级人民政府要做好森林火灾的预防工作，因地制宜划分护林防火责任区，建立健全护林防火组织和制度，严格控制和管理林区用火。
炼山造林和其它生产用火，要经乡以上人民政府批准，并指定专人负责，做到火不灭，人不离。
发生森林火灾，当地人民政府和有关单位要立即组织扑救。因救火致伤、致残和牺牲的，要按照《森林法》有关规定，及时给予医疗和抚恤。
第十四条 各级林业部门负责林木病虫害的预测、预报和林木、种苗的检疫工作。经检疫，有病的种苗，不得用于生产。发生林木病虫害时，有关单位或个人应当及时除治。发生严重病虫害时，当地人民政府要采取紧急除治措施，防止蔓延。
第十五条 严格控制林木采伐量，用材林采伐量要低于生长量。国营、集体单位和个人采伐木材，要纳入采伐计划，按照省下达计划采伐，不得突破。
采伐林木，要依法申请采伐许可证，凭证采伐，违者以滥伐林木论处。林木采伐许可证由林业主管部门核发。
采伐后必须及时更新造林，对未完成更新任务的，不得再发给采伐许可证。
农村居民可以自主采伐自留地和房前屋后的零星林木自用，如果出售要有当地乡人民政府的证明。
第十六条 准许多渠道经营木材，林业部门的国营木材经营单位要发挥主渠道作用，搞好木材收购工作。其它单位和个人经营木材，需经林业主管部门批准并报工商行政管理部门核发执照，凭证在市场上交易，不得进入林区收购木材。严禁收购无证木材。
第十七条 凭证运输木材（大宗成品、半成品，下同）。运输出省的，由省林业主管部门印制核发运输证或委托地（州、市）林业主管部门核发；省内运输的，由地（州、市）林业主管部门印制核发运输证或者委托县林业主管部门核发。
经铁路运输的木材，运输计划由省林业主管部门归口管理，统一申报。
第十八条 要有计划地发展薪炭林，积极推广各种类型的节柴灶，逐步实行以煤代柴，以电代柴，以沼气代柴。农村建房，要逐步采用砖木、石木、土木结构代替纯木结构。
第十九条 鼓励林业科技人员到区、乡工作，切实改善他们的工作、生活条件。
科技人员在搞好本职工作的前提下，参加林业有偿技术服务或联产承包、推广科学技术，可以按照规定收取报酬。
第二十条 建立健全林政管理机构，加强森林资源、林木采伐、木材运输的管理。
林区可以设立木材检查站。木材检查证件、标志由省林业主管部门制发。
乡人民政府要有人分管林业。林木较多的乡，可以根据自身的财力招聘林管员，经营森林的单位可以配备护林员，农户可以联合聘请护林员。
林管员、护林员由县人民政府发给证件，其职权及人身安全受法律保护。
乡人民代表大会可以根据《森林法》等有关法律规定，发布加强山林管护的决议。
第二十一条 林业公安机构负责维护林区治安，查处毁林案件。
当地人民法院、人民检察院要及时依法受理林业案件。
第二十二条 在林木采种、育苗、植树造林、封山育林、护林防火、防治病虫害、采伐更新、综合利用、林业科技等方面做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 依法治林，维护林区社会治安和生产秩序，严肃处理毁林案件。对盗伐、滥伐林木；放火、失火毁林；毁林开荒；侵占国营、集体林场财产；利用职权滥发、出卖、贩卖采伐证、运输证和提供假证明；殴打林政、木材检查和林管、护林人员等，情节严重构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。未构成犯罪的，按《森林法实施细则》规定处理。
第二十四条 县以上人民政府可以根据《森林法》等有关法律规定，制定实施措施。
各自治州、自治县可以根据《森林法》等有关法律规定制定补充规定，报省人民代表大会常务委员会批准。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。1981年5月2日通过的《贵州省森林培育保护管理办法》、1984年元月21日通过的《贵州省关于进一步放宽政策搞活林业经济若干问题的规定》同时废止。



1987年3月1日