江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市市区城市供水节水管理暂行办法》的通知

扬府发〔2008〕23号


各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《扬州市市区城市供水节水管理暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。



二ОО八年元月二十二日



扬州市市区城市供水节水管理暂行办法

第一章　总　则
　　第一条　为加强城市供水节水管理，保障城市生活、生产和其他各项建设用水，促进经济发展，根据《中华人民共和国国水法》、《城市供水条例》、《江苏省水资源管理条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市市区实际，制定本暂行办法。
　　第二条　本暂行办法适用于扬州市市区（以下简称市区）的城市供水和节水管理。
　　第三条　扬州市建设部门是市区城市供水节水行政主管部门，扬州市城市供水节水管理办公室具体承担市区供水节水的日常管理和监督工作。
　　市各有关行政主管部门应按职责分工，各负其职，协同做好城市供水节水管理工作。
　　第四条　加快实施区域供水规划。提倡优水优用，分质用水。鼓励用水单位使用中水，对建立中水系统的单位给予扶持。
　　第五条　鼓励和支持城市供水和节水科学技术研究和节水设施研制，推广先进技术，提高水的利用效率。对在城市供水节水工作中做出显著成绩的单位和个人，由政府给予奖励。
第二章　城市供水水源
　　第六条　根据市区供水水源的实际情况和区域供水的要求，有关部门应当及时编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。
　　根据本地实际规划建设相对独立的饮用水源地，实现互济互补和在发生突发公共事件时备用。
　　城市供水水源的开发利用应当从城市发展的需要出发，优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项建设用水，并与水资源统筹规划和水长期供求计划相协调，合理安排利用地表水和地下水。
　　在城市公共供水管网到达的地区除特殊情况不得新增开采地下水，已有的地下水开采水井除生产工艺需要外应逐步封填。禁止擅自开采浅层地下水用于水温空调等。
　　第七条　环境保护部门会同水利、国土资源、卫生、建设等有关部门共同划定饮用水水源保护区，经市人民政府批准后公布。划定跨市的饮用水水源保护区，应当与相关市人民政府共同商定并经省人民政府批准后公布。
　　饮用水保护区的范围和保护区内水体水质标准按照国家和省有关规定，结合实际情况确定。
　　第八条　城市饮用水水源地必须设置一级保护区、二级保护区，并设置明显的标志。城市地表水饮用水水源保护区包括水域部分和陆域部分。
　　第九条　在地表水饮用水水源地一级、二级保护区范围内禁止下列行为：
　　（一）新建、改建、扩建有毒有害化学物品仓库及码头、堆栈等影响水源地安全的建设项目；倾倒垃圾、废渣。
　　（二）新建、改建、扩建化学纸浆、造纸、化工、医药、制革、酿造、染料、印染、炼油等污染水体的项目，使用剧毒农药、洗涤装贮有毒有害物品的车辆、船只和容器以及向水体排放污染水体的污染物；从事其他污染水体的活动。
　　其中在地表水饮用水水源地一级保护区范围内还禁止下列行为：设置排污口；从事旅游、游泳，网箱、网围养殖，设置鱼罾鱼簖；停靠船只、木（竹）排。
　　第十条　在地表水饮用水水源地一级、二级保护区范围以外的区域从事各类活动的，必须遵守水（环境）功能区管理的有关规定。
　　第十一条　使用地下水作为供水水源的应设置保护区。地下水开采半径30米范围为一级保护区，区内严禁设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆以及其它可能污染地下水的污染源；一级保护区范围外100米为二级保护区，区内不得建有影响地下水水质的污染源单位和无防渗措施大型垃圾堆物，已建者应拆除，或采用防治污染的补救措施。
第三章　城市供水工程建设
　　第十二条　城市供水工程的建设，应当在城市总体规划指导下按照城市供水水源开发利用、供水发展规划和其他专项规划及城市供水工程年度建设计划进行。
　　城市供水工程的新建、改建、扩建项目，应当按照基本建设程序规定办理相关手续，经审核批准实施，并将建设项目有关资料报送供水节水行政主管部门。
　　第十三条　城市供水工程的设计、施工和监理，应当委托持有相应资质证书的设计、施工和监理单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工和监理任务。
　　第十四条　城市供水工程和用户供水工程竣工后，应当按照国家规定组织验收，并报送城市供水节水行政主管部门，未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
　　供水工程建设过程中，应按有关规定由工程建设质监部门负责质量检验和监督。
　　第十五条　在实施城市建设、改建等工程项目时，应当同步建设、改造城市公共供水设施。
第四章　城市供水管理
　　第十六条　城市供水实行特许经营管理。城市供水特许经营权应当通过招标、拍卖等方式获得。城市供水节水行政主管部门受政府委托和授权与获得经营权的供水企业签订特许经营合同，负责城市供水特许经营的具体实施。
　　第十七条　城市供水企业应当建立、健全水质检测制度，确保城市供水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
　　城市供水企业水质的自检能力达不到国家规定或不能自检的项目，应当按规定委托有资质的检验机构进行检验。
　　第十八条　城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家规定的标准。
　　除消防、抢险、救灾等特殊事件需要外，禁止在城市公共供水管网上直接装泵抽水。
　　在公共供水压力正常情况下，不能满足用水需要的建筑物或用水不能间断、对水压有特殊要求的用户，应当自行设置水箱或储水设施进行二次供水。
　　第十九条　城市供水节水行政主管部门应当对城市供水水质、水压进行监督管理，定期向社会公布监测结果。
　　第二十条　城市供水应当优先保障居民生活用水。
　　城市供水节水行政主管部门应当制定保障城市安全供水的紧急预案，确保在自然灾害、紧急事故等不可预见事件发生时，城市居民的生活用水安全。
　　在城市用水需求量超过城市供水量时，经市政府批准，可以对部分用水单位采取限量供水或停止供水、避峰用水措施，优先保证居民生活用水。
　　第二十一条　城市供水企业应当确保不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因，确需停止供水的，应当经城市供水节水行政主管部门批准并提前24小时通知用户；因发生灾害或紧急事故，不能提前通知的应当在抢修的同时，通知用户尽快恢复正常供水，并报城市供水节水行政主管部门；城市供水企业因工程施工、设备维修等原因连续超过24小时不能正常供水的，应当采取临时供水措施，确保居民生活用水的需要。
　　第二十二条　城市供水企业应当按照规定对净水工、水泵运行工、水质检验工等实行持证上岗制度。
　　第二十三条　城市供水企业与用户应当签订供水用水合同，明确双方权利和义务。
　　用户不履行合同的，城市供水企业可根据合同约定采取暂停供水、收取违约金等措施。
　　第二十四条　城市供水应当实行计量用水，供水企业应当为用户安装合格的计量仪表。
　　新建住宅应当实行户表制，对已建住宅应当按规定进行计量到户改造。
　　第二十五条　城市供水价格实行政府定价和政府指导价。制定和调整城市供水价格，实行听证会制度和公告制度。
　　用户应当按照计量仪表显示值和水价标准按时缴纳水费。用户内部具有不同类别混合用水的，应当申请分别立户装表，因用户原因不能分表计量的按最高水价标准缴纳水费。
　　第二十六条　城市供水企业应按规定向城市供水节水行政主管部门及时报送供水水量、水质、水压及年度建设计划等有关资料。
第五章　城市供水设施维护
　　第二十七条　城市供水企业对其管理的城市供水取水口、净（配）水厂、泵站、井群、输（配）水管网、公共用水站、闸门、计量仪表等设施，应当定期检查维修，确保安全运行。
　　用户计量水表及其以外的管道和附属设施由供水企业统一管理和维护，计量水表以内的供水设施属用户所有，由其负责管理和维修。
　　第二十八条　在规定的城市供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，禁止挖坑取土或者修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。
　　第二十九条　涉及城市供水设施的建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当向城市供水企业查明地下供水管网情况。施工影响城市供水设施安全的建设单位或者施工单位应当与城市供水企业商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。
　　第三十条　因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市供水设施的，建设单位应当与城市供水企业商定方案，并报城市规划和供水节水行政主管部门批准，同时采取相应补救措施。
　　第三十一条　禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的，必须经城市供水企业同意，报城市供水节水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。
　　禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市供水管网系统连接。
第六章　城市用水管理
　　第三十二条　用户申请用水时，应科学测算、如实申报用水量，以便合理确定用水表径，准确计量用户用水。
　　第三十三条　公共消火栓由供水企业负责管理维护，消防监督机关负责监督检查，除发生火警等特殊情况，未经供水企业和消防监督机关批准，任何单位和个人不得动用。
　　市政、环卫、绿化等部门需设置公益性用水水栓时，应向供水企业申请安装取水栓和计量水表，并按规定缴纳水费。
　　第三十四条　使用城市公共设施供水或自建设施供水的单位和个人，必须实行计划用水、节约用水。
　　城市供水节水行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关标准，结合用水单位发展需要，合理确定并及时调整用水定额和用水计划指标，对用水单位实行计划用水和定额用水管理。
　　第三十五条　用水单位应做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。建立原始记录、台帐和报表制度，并按时向城市供水节水管理部门报送用水报表。基建施工用水或临时增加用水，须及时向城市供水节水管理部门申请用水计划，纳入管理。
　　第三十六条　用水单位应采取循环用水，一水多用，废水处理综合利用等措施，开展水量平衡测试工作，采用节水型工艺设备，提高水的重复利用率，并以此作为考核节水管理水平的主要指标。
　　第三十七条　用水单位新建、改建、扩建的工程项目，应当制订节水措施方案，配套节水设施。将节水措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，所需资金应列入基建投资和技改经费。
　　新建、改建、扩建项目需要取用地下水的，用水单位向水行政主管部门提出取水申请，审批机关应当自受理之日起45个工作日内决定是否批准。批准的，应同时签发取水申请批准文件。
　　对取用城市规划区的地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见。城市建设主管部门应当自收到征求意见材料起之日5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
　　第三十八条　积极推广应用节水型设备和器具。禁止生产、销售、使用国家明令淘汰的技术落后、耗水量高的工艺设备和产品。
　　第三十九条　城市供水企业应加强管网检漏和维修，减少漏失，并按城市供水节水行政主管部门下达的厂用水和管网漏失率指标考核。
　　城市供水企业应按时向城市供水节水管理部门报送各用户用水量。
　　第四十条　超计划用水的单位，须按时缴纳超计划用水加价水费，具体标准按省财政、物价等部门规定执行。
第七章　法律责任
　　第四十一条　违反本暂行办法，有下列行为之一的，由市城市供水节水行政主管部门给予警告，并处以3万元以下的罚款：
（一）供水水质达不到国家有关标准规定的；
（二）城市供水单位未按规定进行水质检测或者委托检测的；
　　（三）对于实施生产许可证管理的净水剂及与制水有关的材料等，选用未获证企业产品的；
　　（四）城市供水单位使用未经检验或者检验不合格的净水剂及有关制水材料的；
　　（五）城市供水单位使用未经检验或者检验不合格的城市供水设备、管网的；
　　（六）城市供水单位隐瞒、缓报、谎报水质突发事件或者水质信息的；
　　（七）违反本暂行办法规定，有危害城市供水水质安全的其他行为的。
　　第四十二条　违反本暂行办法，有下列行为之一的，由市城市供水节水行政主管部门给予警告，并处以5000元以上2万元以下的罚款：
　　（一）城市供水单位未制定城市供水水质突发事件应急预案的；
　　（二）城市供水单位未按规定上报水质报表的。
　　第四十三条　城市自来水供水企业或者自建设施对外供水的企业有下列行为之一的，由城市供水节水行政主管部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，报经市人民政府批准，并可以责令停业整顿：
　　（一）供水水压不符合国家或行业规定标准的；
　　（二）擅自停止供水或未履行停水通知义务或未按规定采取临时应急供水措施的；
　　（三）未按规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时抢修的。
　　第四十四条　违反本暂行办法规定，有下列行为之一的，由城市供水节水行政主管部门责令停止违法行为，并可处以罚款：
　　（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计、施工的；
　　（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计、施工的；
　　（三）违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的。
　　第四十五条　违反本暂行办法规定的，有下列情形这一的，由城市供水节水行政主管部门责令限期整改，并可处以罚款：
　　（一）未按规定缴纳水费的；
　　（二）盗用自来水、擅自转供自来水的；
　　（三）擅自将自建供水设施管网系统与城市公共供水管网系统连接的；
　　（四）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；
　　（五）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；
　　（六）擅自拆除、改装或者迁移城市供水设施的；
　　（七）在规定的城市供水设施的地面和地下的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的。
　　有前款前六项所列行为之一，情节严重的，经市人民政府批准，可以在一定时间内对其停止供水。
　　第四十六条　违反本暂行办法所列以外的规定，有关法律、法规、规章规定应当予以处罚的，由有关行政机关依法予以处罚。
　　第四十七条　当事人对城市供水节水行政主管部门具体。行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十八条　城市供水节水行政主管人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章　附　则
第四十九条　本暂行办法自2008年2月1日起施行。原《扬州市城镇供水资源管理办法》（扬政发[1991]334号）和《扬州市市区公共供水管理办法》》（1993年扬州市人民政府令第3号）即行废止。



宣威市煤炭生产引发矛盾纠纷和热点问题分析

周福昌 朱真理


近年来随着国家推进经济发展的各项措施的进一步落实，全国对煤炭的需求前所未有的扩大，带动了煤炭产业的高速发展，因煤炭生产引发的矛盾纠纷和热点问题也呈现增多的趋势。
宣威市位于云南省东北部，总面积6069.88平方公里，辖22个乡镇、4个街道办事处，共有331个村委会、25个居委会，全市总人口1411295人，境内自然资源丰富，已探明煤炭储量达21.8亿吨，是全国100个重点产煤县（市）之一。自2005年以来，宣威全市每年生产原煤1000万吨左右，实现工业产值以近30%的比例增长，煤炭产业成为引领当地经济发展的重要因素。宣威绝大部分乡镇都蕴藏有煤炭资源，其中倘塘、来宾、龙场、龙潭、田坝、文兴、东山、海岱、乐丰、宝山、羊场、双河、杨柳、格宜等乡镇储量较大，截止2006年底全市共有煤矿201矿224井，分布于上述乡镇。煤炭资源储藏覆盖面大，煤炭生产企业分布也较为分散，与群众农业生产区、生活区纵横交错，部分煤矿地处村庄附近甚至村庄中心区域，绝大部分煤矿生产企业都不同程度与当地群众存在着矛盾纠纷，当矛盾激化得不到及时妥善处理的时候，就会形成热点问题，甚至引发群体性事件。
一、因煤炭生产引发矛盾纠纷和热点问题的原因
在年初，宣威市公安局组织对全市的热点隐患进行排查，共排查出热点隐患问题223起，其中涉及煤炭生产的共82起，占所排查热点隐患的36.8%。由以上统计数字可以看出，因煤炭生产引发的矛盾纠纷和热点问题，已经成为影响当前社会政治、治安稳定的重要因素。
（一）间接原因
这种间接原因主要表现在四个方面。
一是与煤炭产业发展相适应，资源配置、资源收益分配方式发生了重大变化，给群众传统的经营方式、分配方式带来了冲击。随着经济的高速发展对能源的巨大需求，煤炭产业迎来了前所未有的发展机遇，走上集约化、规模化的生产模式，资源收益分配与技术、资金、风险等因素联系，煤炭企业和业主的收入进一步增加。但群众受“靠山吃山、靠水吃水”的传统观念影响至深，简单的认为资源属于国家所有，在资源配置上应该“见者有份”，在资源收益分配上应该“普惠大众”，作为资源蕴藏地的农村集体和煤炭企业、当地群众和经营业主是利益共同体，享有同等权利。但农村集体与煤炭企业、当地群众与经营业主之间收入差距扩大的问题客观存在。
二是群众法律意识增强，但法治参与能力低下。随着国家法律宣传力度的进一步加强，社会信息的公开性、开放性、流通性进一步增强，群众的法律意识也随之增强。但对法律的理解更多的是停留在社会面上，停留在对条款性法律知识的掌握上。作为一种社会调整工具，法律有其自身的特殊性，其调整的目的是维持一种社会的动态平衡。但作为一个有着较强农业传统、发展中的县级市，三个方面的原因制约着群众的法治参与水平。一方面，群众的法律实践机会少，在法律的运用上存在着较大的功利性，在法律调整范畴内对自己有用的就积极运用，通过调整有损于自身利益的则会忽略不见。另一方面，宗法、血亲关系等传统思想对群众影响至深，许多问题的解决存在着依赖族人、依赖自己人的思想，而法律作为社会调整的“第三方”，群众则持观望、怀疑态度。再一方面，现行法律在实践中强调“有限打击、限制打击”，部分群众因此片面认为“法不责众”，与其他人纠集在一起“闹”一下没有多大关系，以致产生在宗族、亲戚中盲目从众的心理。
三是职能部门之间协调沟通不够，信息不畅，未及时解决群众反映的问题。因煤炭生产带来的一系列社会问题是客观存在的，是任何人、任何部门无法回避的，但这些问题涉及煤炭、安监、国土、水务、电力等部门，各部门往往只能按职责分工解决本部门职责范围内的问题，而其他问题则需要找其他部门解决；各部门在煤炭生产的不同环节执法权限不一，即使是同一部法律、同一条款也存在理解不一的问题，部门和人员差异也直接影响到群众所反映的问题的判断，执法环节上存在一定的偏差，这在客观上影响到解决问题的权威性，极易引起群众的误解；极少数职能部门工作人员对群众反映的问题不重视，互相推诿扯皮，致使群众反映的问题得不到落实，群众的实际困难长期得不到解决，引起群众的不满；甚至个别部门和工作人员把“久拖不决”作为解决问题的一种方式，以致群众反映问题“久拖未决”，失信于民，加剧群众的不满情绪。
四是受利益驱使，极少数人煽动、利用群众的不满情绪，把一般问题推动、升级、转化为热点问题，以给另一方当事人施加压力，给职能部门和工作人员施加压力。煤炭生产对地理环境和群众生产生活的负面影响是客观存在的，群众的不满情绪也是客观存在的，但这种不满情绪往往被极个别别有用心的人利用，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，通过推动问题升级转化，向相关方施加压力，实现牟取个人私利的目的。
（二）直接原因
这实际上是煤炭生产给群众生产、生活带来的若干不利影响的具体表现，也是群众以多种方式所要表达、需要解决的利益诉求。在宣威，这种煤炭生产给群众生产、生活造成的破坏主要表现在八个方面。
一是引起地质变化影响群众生产生活环境。因煤炭生产引起矿区周围地表下陷、地基下沉、地下水位下降，以及塌方、山体滑坡等地质变化，造成水资源的枯竭影响群众正常的人畜饮水、生产生活用水，造成住房开裂影响群众正常居住，造成道路下沉、中断影响群众正常通行等等。在宣威所排查出的83起涉煤矛盾纠纷和热点问题中，涉及水源枯竭和地基下沉、住房、畜圈开裂的有70余起，可见这一类问题具有相当的普遍性。
二是污染生态环境。在煤矿生产过程中产生大量的污水、烟尘和垃圾，由于普遍存在环保治理投入严重不足的问题，煤炭生产企业成为重要的环境污染源，给群众正常的生产、生活环境造成污染，引发一系列矛盾。在排查出的涉煤热点问题中，涉及到环境污染的11起。
三是占用群众耕地、林地。煤炭企业在正常的生产过程中，煤炭的堆积、转移以及生产附属物的集中堆积，通常会占用部分土地，与煤矿附近的居民产生较多的矛盾。在排查出的涉煤热点问题中，涉及到占用群众耕地、林地的11起。
四是传统观念在煤炭生产过程中受到冲击。认为煤炭生产影响到住宅、坟地的风水。这一类问题相对较少，但仍然时有发生。
五是道路损坏。由于大量拉煤的重车对路面的辗压，造成路面的破损引发矛盾纠纷。在排查出的涉煤热点问题中，涉及道路破坏的5起。
六是煤炭开采集中在少数人手中，大部门群众因煤价上涨，经济收入偏低而增收困难，买不起生产、生活用煤，因而对煤矿产生抵触情绪。在年初排查的涉煤热点隐患中，涉及煤价上涨，造成群众用煤困难的5起。
七是矿产资源争夺。有证合法煤矿的理论上的四至界限拐点座标清楚，但在实际的井下生产过程中又犬牙交错，难以分清，而在煤炭生产的高额利润之下，相关各方都不愿妥协引起纠纷。在今年年初排查出的热点隐患中，涉及矿产资源争夺的2起。
八是经济利益受到损害。特别是对一些通过投入巨额资金，通过正常渠道已办理了合法有效证件，但根据有关政策又必须关停的煤炭生产企业，投资人员认为自己本钱尚未找回就被关停蒙受巨大损失因而心生不满。1月18日，宝山镇人民政府按照上级政府的指令炸毁关停4口不合格井时，复兴煤矿张天宇井口的矿主认为自己投资太大，现在关停将会给自己造成巨大损失，以致出现阻挠政府关停的行为，并扬言到上级部门上访。
通过调查发现，一旦矿群矛盾凸现出来，上述八个方面的问题会随着矛盾的激化和加剧被人为捆绑，要求形成“一揽子”协议一次性解决。
二、矛盾纠纷和热点问题的具体表现形式
这实际上是群众在涉煤矛盾纠纷中表达合理合法诉求的方式，从大的方面来看，主要表现在三个方面。
一是聚众上访。对与煤矿存在的矛盾纠纷，群众一般都会先向煤矿方反映，煤矿方一般也能够承认己方的生产活动对煤矿周边群众的生产、生活造成了一定的影响，也愿意本着互谅互让、协商一致的原则解决，但双方在解决条件上存在的差距较大，在解决途径上也存在着相互摸底、试探的态度，以致不可能一次性解决。极个别人就会利用这一过程煽动、组织群众到党委、政府和相关职能部门上访。这在煤炭生产引发的热点问题中表现得比较突出。在今年年初排查出的涉煤热点问题中，存在上访隐患的达27起。
二是扰乱煤炭生产企业正常的生产秩序。在自愿协商、反映解决未果的情况下，极个别人就会利用群众的从众心理，煽动、组织群众切断运输道路、围堵矿区，聚众打砸生产设施、设备，以群体行为方式切断电源、毁坏设备，甚至封堵井口或向正在生产的井内灌水，严重危及煤矿正常生产秩序和井下生产工人的生命安全，造成重大安全事故隐患。如在3月份，倘塘镇旧堡村委会徐家村村民以高家冲煤矿煤炭生产造成当地水资源枯竭、水质受污染、地表下沉、导致房屋开裂为由，聚集100余人切断煤矿必经的运煤公路，致使煤矿停产半个多月。
三是聚众斗殴。这通常发生在矿群双方解决条件分歧过大，双方感到已无协商解决的可能性，或群众以非法手段表达合法合理诉求，并给矿方造成重大损失的情况下，矿方会纠集生产工人，通过“以暴制暴”的方式制造一种“逼人太甚，忍无可忍”的氛围，这既是向职能部门施加压力的一种方式，又是向群众作出解决问题的一种姿态，但通常会随着事态的激化失控，造成重大损失。
上述表现形式呈现一种递进关系，会随着矛盾的加剧逐渐出现，甚至在同一阶段会出现多种表现形式，相互作用，相互影响，推动矛盾的升级转化。
三、矛盾纠纷和热点问题特点和规律
（一）参与人员多。由煤矿生产经营中造成的实际问题，给周边村民的生产、生活造成诸多不利影响，从而引发诸多矛盾纠纷，矛盾纠纷参与人员较多。在矛盾的起始阶段，会利用人们对弱者普遍同情的心理，多以老年人、妇女为主，随着矛盾的加剧，其他群众也会参与其中，村民、村民小组长参与，甚至有少数的村委会干部也参与其中，以营造“同仇敌忾”、表达集体意愿的氛围。
（二）持续时间长，呈“全天候”形势，但反映问题有一定的季节性。春季气候较干燥，煤矿附近多数地方生活用水困难，矛盾多集中在生活用水及土地纠纷等方面；夏季是雨季，村民主要反映因地质变化引起地表塌陷、地基下沉、房屋开裂等问题；冬季正逢用电高峰区，同时也是农闲时节，在出现线路故障或供电负荷超过限定值时矛盾集中在用电问题上，群众也会利用这段时间上访用地、房屋等问题引发的矛盾纠纷。如羊场镇的煤矿属于多煤层开采，煤层上覆岩层遭多次破坏，地表下沉与变形范围大、持续时间长，对地面建筑造成严重反复破坏，特别是座落在顺层滑坡、山体上的民宅所受影响更大，但因涉及人员多，安置难度大以致长期得不到解决，已连续多年发生群众上访。
（三）行为复杂。上访、围堵、打砸、斗殴、破坏生产经营等行为同时存在。在极少数人的操作、利用之下，大部分群众存在一定程度的投机心理，这些表达方式具有较大的破坏性，会给群众和各职能部门的工作造成极为恶劣的影响，具有不同程度的违法性。
（四）处置难度大。由于参与人员多，持续时间长，行为复杂，且呈现出一定的反复性，在处置时机上把握比较困难，且在处置后续工作中多转化为经济补偿，但在赔偿额度上煤炭企业和群众之间分歧较大，处置工作中存在一定困难。
四、预防和处置决策建议
（一）各级党委、政府提高认识，加强组织领导。解决煤炭生产采矿引发的矛盾纠纷和热点问题，当地党委、政府起决定性作用。党委、政府一定要提高认识，把做好因煤炭生产引发的矛盾纠纷和热点问题作为维护社会政治和治安稳定，促进经济可持续发展的一项重要工作来做，不仅要重视经济发展问题，保护企业的正常生产经营秩序,还要重视民生问题,认真倾听群众的合法合理的利益诉求，保护人民群众的合法利益。
（二）加强应急机制建设，建立和完善处置预案。要在认真分析研究煤炭生产的特殊性，引起问题的多发性的基础上，建立和完善由党委、政府统一领导，各职能部门共同参与的处置突发事件应急机制，完善处理突发事件预案，强化处突力量建设，日常加强合成演练和值班备勤工作，发生突发事件时快速反应、及时处置，有效控制事态，把事件给企业和群众造成的影响降到最低限度。
（三）做好情报信息收集工作，及时有效预警。建立覆盖全市的情报信息网，增强情报信息为现实斗争服务的能力；在各部门之间建立有效的沟通机制，促进各部门之间的情报信息交流，进行情报信息的综合研判，对有可能形成矛盾纠纷甚至引发群体性事件的要提前介入，及时掌握第一手的真实情况，为党委、政府决策发挥参谋预警作用，争取把消灭在萌芽状态。
（四）各职能部门切实转变工作作风，本着为群众谋利益的观念，正确对待群众反映的问题，对合理的要求，属于本部门职责权限范围内的事情尽快落实解决，本部门不能解决的，向党委、政府汇报，行求解决途径。对不合理的要求，也要明确给出答复；积极主动做好煤矿附近村民的安稳工作，在事件还没有发展严重时，把村民的工作做好以免引发上访，甚至引起群体事件的发生。
（五）把解决涉煤问题作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作来做。党委、政府要利用政治的、经济的、文化的手段引导企业还利于民，确实对当地的生态环境造成了一定的影响，让企业在力所能及的情况下，为当地群众解决一定的实际困难。
（六）坚持广泛教育、个别打击的原则，区别对待广大群众和个别违法人员。对正确表达自己的合法合理利益诉求的群众认真听取意见和建议，并及时给予解决；对不明真相、受到利用参与的群众，要广泛开展宣传教育工作，使其充分认识到以非法方式表达合理合法诉求的行为，同样是非法行为，必须承担相应的法律责任；对为谋取个人利益而“煽阴风、点鬼火”，挑起群体性事件的人，坚决依法打击处理，充分体现法律的严肃性，维护法律的尊严。

（作者：周福昌,云南省曲靖市公安局副局长、宣威市人民政府副市长、公安局局长；朱真理，云南省宣威市公安局指挥中心副主任）