河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府规范性文件制定程序规定


第一章 总则
第一条 为了规范市人民政府规范性文件制定程序，保证文件质量，根据《中华人民共和国立法法》及有关法律法规，参照国务院《行政法规制定程序条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的规范性文件是指市人民政府为科学地领导和管理各项行政工作，根据法律、法规、规章和其他政策措施，结合本市实际情况，以政府令、政府文件或政府通告等形式制定、公布的在本行政区域内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的行政性文件的总称。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本规定。
第四条 制定规范性文件应当确有必要。法律、法规、规章或其他上位法已有明确规定且可操作性较强的，不再制定规范性文件。
第五条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）坚持法制统一，不得与法律、法规、规章和其他上位法相违背；
（二）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变；
（三）符合精简、统一、效能、便民的原则，在不违背国家、省有关规定的前提下，减少审批环节，提高行政效率，方便群众办事；
（四）充分发扬民主，走群众路线；（五）注重实效，符合本市实际。
第六条 规范性文件的名称分为：
（一）依照法律、法规、规章和上级规范性文件制定的具体实施措施，称“实施办法”、“实施细则”。
（二）根据法律、法规、规章和上级规范性文件，结合本市实际制定的文件称“决定”、“规定”、“办法”。对暂不成熟又急需制定施行的文件，称“暂行规定”、“暂行办法”或“试行办法”。
（三）涉及法律、法规、规章和上级规范性文件，且内容较为专一和简单，需要公众周知的文件，称“通告”。
（四）为加强对某一行业领域的管理，急需制定涉及公民权利和义务，具有普遍约束力的文件，称“通知”、“意见”等。
第七条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，逻辑严密，具有可操作性。第八条市人民政府法制部门负责对规范性文件制定工作进行指导、督促、协调和审核把关。
第二章 立项
第九条 市人民政府法制部门可以根据法制建设和实际情况需要，督促有关部门申报规范性文件制定项目。市人民政府各工作部门应当于每年12月底以前，以书面形式向市人民政府法制部门申报立项。
公民、法人及其他组织均可以向市人民政府法制部门提出制定规范性文件的项目建议。
第十条 报送规范性文件的立项申请或者建议，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度以及制定文件依据等作出说明。
第十一条 市人民政府法制部门应当根据法律、法规、规章，围绕市委、市人民政府的中心工作和重要决策，对规范性文件的立项申请进行综合研究和协调论证，拟订市人民政府年度规范性文件制定计划，报市人民政府批准后执行。
第十二条 列入市人民政府年度规范性文件制定计划的项目应当符合下列要求：
（一）适应本市经济发展和社会各项事业全面进步以及社会大局稳定的需要；
（二）法律、法规、规章及其他上位法没有明确规定或虽有规定但内容比较原则和笼统；
（三）有利于市委、市人民政府中心工作的顺利开展；
（四）有关的社会条件和实践经验基本成熟；
（五）所要解决的问题属于市人民政府的职权范围并符合实际情况。
第十三条 年度规范性文件制定计划一经确定，必须严格执行。除紧急情况突发、经济社会发展或市委、市人民政府中心工作急需外，一般不予调整。
年中确需增加的规范性文件项目，由市人民政府法制部门提出意见，报经市人民政府主要领导批准。
第十四条 市人民政府法制部门应当加强对年度规范性文件制定计划执行情况的监督和指导。
对列入年度规范性文件制定计划的项目，承担起草任务的单位应当抓紧工作，如期完成起草任务。逾期完不成起草任务或者确属特殊情况影响如期完成的，起草单位应在限期完成起草时间的下一月向市人民政府及法制部门作出书面报告。
第三章 起草
第十五条 规范性文件主要由市人民政府各有关工作部门起草。
内容涉及众多部门职权或关系全市工作大局的规范性文件，由市人民政府法制部门负责组织起草。必要时，市人民政府法制部门可以委托律师或专家学者起草。委托律师或专家学者起草的，应当给予一定的报酬。
负有起草任务的单位应当成立起草小组，并指定负责人和执笔责任人限期完成。
第十六条 起草规范性文件，应当深入实地调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，进行论证。
第十七条 起草的规范性文件，涉及市人民政府其他有关工作部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他有关部门和单位的意见。对有不同意见的应进行充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿（以下简称送审稿）时说明情况和理由。
第十八条 起草单位上报的送审稿及其说明应当经过部门或单位领导班子集体讨论，由主要负责人签署，以正式公文形式报送市人民政府法制部门。
起草单位应当就所起草的规范性文件的必要性，有关法律、法规、规章和政策依据，所规定的主要行政措施，涉及有关方面的意见等情况作出文字说明。
第四章 审查
第十九条 送审稿由市人民政府法制部门负责统一审查。
法制部门应主要从以下方面对送审稿进行审查：
（一）是否符合本规定第四条的规定；
（二）是否符合国家、省有关法律、法规、规章和其他上位法及政策的规定；
（三）是否与市人民政府现行有效的规范性文件相协调、衔接；
（四）是否正确对待和处理有关机关、组织、公民对规范性文件送审稿提出的意见和建议；
（五）是否符合规范性文件体裁、文字语言等技术要求；
（六）需要审查的其他内容。
第二十条 送审稿有下列情形之一的，法制部门可以告知起草单位缓办或者退回起草单位重新起草：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟；
（二）不符合国家、省有关法律、法规、规章和其他上位法及政策的规定；
（三）有关部门对送审稿设定的主要制度存在较大分歧和争议，起草单位尚未与关系紧密的有关部门或单位进行过协商；
（四）不符合本规定第十八条的规定。
第二十一条 市人民政府法制部门对送审稿进行初审时，应当就送审稿的有关条款内容进行深入细致的调查研究；认为确有必要借鉴外地经验的，可以列出考察提纲，组织有关部门进行考察。
第二十二条 市人民政府法制部门对送审稿初审并修改后，应当就送审稿涉及的主要问题召开由市人民政府有关部门和单位参加的征求意见会，广泛听取意见，也可以采取发送征求意见函的形式征求意见。
市人民政府有关部门和单位应当按要求派人参加征求意见会。以书面形式向法制部门反馈意见时，须由主要负责人签署，加盖部门或单位印章。
第二十三条 送审稿涉及重大问题的，市人民政府法制部门可以召开由有关机关、社会团体、行政管理相对人、公众代表、律师、专家学者参加的座谈会、论证会，充分听取意见。
第二十四条 送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者对全市经济和社会发展有重大影响的，市人民政府法制部门可以将初步论证修改后的征求意见稿通过《焦作日报》和互联网向社会公开征询意见，也可以以举行听证会的形式征询社会各界意见。
举行听证会的，应当符合下列要求：
（一）听证会公开举行，法制部门和起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）市人民政府法制部门会同起草单位认真研究会中反映的各种意见，对合理合法和有益的意见应当采纳。
第二十五条 市人民政府有关部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有争议的，市人民政府法制部门应当进行协调，尽可能达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见、处理建议等汇总成书面材料，按照业务分工呈送市长和有关副市长审阅。
市人民政府市长、有关副市长认为有必要进行协调的，可召开专门会议进行研究讨论和协调。市人民政府法制部门应根据专门协调会议讨论的意见，对送审稿进行修改完善。
第二十六条 市人民政府法制部门对基本成熟的规范性文件文稿应当分别呈报市人民政府市长、副市长、秘书长以及其他有关政府领导审阅，而后按照审阅意见对规范性文件文稿进行充分修改，形成规范性文件草案。经市长和有关副市长同意后，列入市人民政府常务会议议题予以审议。
第二十七条 规范性文件草案一经列入市人民政府常务会议议题，法制部门和起草部门应当按照市人民政府办公室的要求，在会议前一日提交规范性文件草案和起草说明。
起草说明应当经过市人民政府法制部门审查同意。
第五章 决定和公布
第二十八条 规范性文件草案应当经市人民政府常务会议审议。
第二十九条 市人民政府常务会议审议规范性文件草案时，由市人民政府法制部门汇报审核协调情况，由起草单位作起草说明，相关部门列席会议。
规范性文件草案经会议审议通过或原则通过后，市人民政府法制部门应当根据会议提出的意见对规范性文件草案进行必要的修正，形成规范性文件审定稿，经秘书长审核，由市长签署《焦作市人民政府令》，公布施行。
第三十条 拟由市人大常委会审议的，经市人民政府常务会议讨论后以市人民政府名义呈送市人大常委会批准后，再予公布。
第三十一条 市人民政府决定公布的规范性文件，《焦作日报》、《焦作市人民政府公报》和焦作市人民政府公共信息网应及时全文登载，市广播电视单位应及时发布消息。对公布的规范性文件，市人民政府法制部门和负责实施的部门负责人可以答记者问的形式进行宣传，《焦作日报》应配合刊发有关评论文章。
《焦作日报》、《焦作市人民政府公报》、焦作市人民政府公共信息网是经市人民政府指定和授权的公布规范性文件的媒体，未经市人民政府批准，其他媒体不得擅自刊登。
市人民政府法制部门负责编印的《焦作市人民政府令》文本和市人民政府办公室编印的《焦作市人民政府公报》刊登的规范性文件为标准文本。
第六章 解释与备案
第三十二条 规范性文件有下列情况之一的，由市人民政府解释：
（一）规范性文件的制定需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的。
规范性文件解释由市人民政府法制部门制定，经市人民政府市长批准后予以公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第三十三条 规范性文件执行中的具体问题由负责实施的主管部门解释，接受市人民政府法制部门的审查和监督。
第三十四条 自规范性文件公布之日起30日内，市人民政府法制部门应当按照有关规定向省人民政府法制机构和市人民代表大会常务委员会报送备案。
第三十五条 公民、法人或其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触，或者认为文件内容已不符合实际情况的，可以书面向市人民政府提出审查建议，由市人民政府法制部门研究处理。
第七章 其他
第三十六条 本规定第六条第（三）项、第（四）项所列形式的规范性文件，因工作开展确需制定的，由市人民政府法制部门审查和协调后，交市人民政府办公室按照其他行政文件制定程序办理。
以市人民政府或市人民政府办公室名义公布的其他行政文件，如有涉及法律和行政规范性内容的，由市人民政府秘书长批转法制部门从法律角度进行审查后，交市人民政府办公室进行公文处理。法制部门应在5个工作日内提出审查意见。
第三十七条 规范性文件的组织实施部门，应做好组织实施和执行情况反馈工作，并在规范性文件发布后6个月内，向市人民政府法制部门报送实施情况报告。市人民政府法制部门应当会同实施部门定期对规范性文件的实施情况进行检查评估。
市人民政府法制部门应当建立对规范性文件执行情况的监督检查制度。对实施不力的，可向有关实施部门或单位下达整改通知；对拒不改正的，可请示市人民政府予以通报批评，并向市人民政府报告监督检查情况和提出处理意见。
第三十八条 市人民政府法制部门应经常组织对规范性文件进行清理，发现公布的文件与新公布的法律、法规、规章的规定不一致的，或者与法律、法规、规章相抵触的，应当要求有关部门提出修改或废止的意见和建议，或者组织部门修改。原起草单位或职能变更后的机关应当负责地进行修订。
修改、废止规范性文件的程序，参照本规定执行。
第三十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由市人民政府法制部门责令限期改正，拒不改正的，给予通报批评；给行政管理造成严重影响的，由法制部门提请市人民政府依法追究责任单位领导人和直接责任人的行政责任：
（一）起草单位未按计划完成起草任务，又不说明理由，致使规范性文件制定工作受到严重影响的；
（二）无正当理由逾期对规范性文件征求意见稿不反馈意见的；
（三）不按政府法制部门的要求参加规范性文件协调会议的；
（四）其他违反本规定的行为，致使规范性文件制定工作受到严重影响的。
第四十条 编辑出版规范性文件汇编，由市人民政府法制部门参照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。规范性文件的外文译本，由市人民政府法制部门组织翻译并审定。 第四十一条 市财政部门应当按年度拨付规范性文件专项经费，用于规范性文件的调研、论证、听证、印发、公布、翻译、汇编及其他有关工作。
第八章 附则
第四十二条 本规定第十三条所称“紧急情况”是指：
（一）发生自然灾害、流行性疾病或其他意外事故，危及较大范围公共安全的；
（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定的。
因紧急情况突发需要制定、修改或者废止规范性文件的，可不经过立项、征求意见等程序，直接由市人民政府法制部门和相关职能部门共同起草、审核，形成草案后提交市人民政府审议。
第四十三条 县市区人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令以及其他规范性文件，参照本规定执行。
第四十四条 本规定由市人民政府法制部门负责解释。
第四十五条 本规定自2005年1月1日起施行。市人民政府1991年颁布的《焦作市人民政府规范性文件制定程序暂行办法（焦政［1991］35号）》同时废止。


国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局

急件 国质检动函〔2007〕831号


关于加强进出境种苗花卉检验检疫工作的通知


各直属检验检疫局，检科院，标法中心：

种苗花卉是植物检验检疫风险极高的农产品，受到世界各国检验检疫部门的高度关注。为贯彻落实全国质量工作会议精神，确保进出境种苗花卉质量和安全，防止疫情传入传出，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》和《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》，现就加强进出境种苗花卉检验检疫工作有关要求通知如下：

一、统一思想，提高认识，建立进出境种苗花卉科学管理体系

（一）当前进出境种苗花卉数量大、种类多、贸易方式复杂，时效性要求高，检验检疫监管难度大。各级检验检疫机构要充分认识做好进出境种苗花卉检验检疫工作的重要性、艰巨性、复杂性，用科学发展观指导检验检疫工作，创造性地开展工作，以适应当前进出境种苗花卉贸易快速发展的需要，切实提高进出境种苗花卉检验检疫工作的有效性，防范有害生物传入传出，保护农林业生产和生态环境安全。

（二）从事出境种苗花卉生产经营企业要建立种苗花卉种植、加工、包装、储运、出口等全过程质量安全保障体系，完善溯源记录，推行节能、节水、环保的生产方式，加强对有害生物的监测与控制，采取有效措施防止病虫害发生与传播扩散。

（三）从事进境种苗花卉生产经营企业要向所在地检验检疫机构备案。检验检疫部门根据种苗花卉风险高低实施分类管理。对风险较高的种苗花卉要派员赴境外产地预检。对少量的科研或资源性引种，特别是引进我国禁止进境的种苗，要进行严格的隔离检疫；要严格控制大批量生产性商业引种，完善进境检疫要求，落实好进境种植条件，定期对种植地进行疫情监测。

（四）从事进出境种苗花卉生产经营企业要建立产品进货和销售台账，且至少保存2年。进货台账包括货物名称、规格、数量、来源国家或地区、供货商及其联系方式、进货或进口时间等，销售台账包括货物名称、规格、数量、输入国家或地区、收货人及其联系方式、出口时间等。

二、突出重点，周密部署，对出境种苗花卉生产经营企业全面实施注册登记管理

（五）实施出境种苗花卉基地注册登记制度，推行“公司＋基地＋标准化”管理模式。从事出境种苗花卉生产经营企业，应向所在地检验检疫机构申请注册登记，填写《出境种苗花卉生产经营企业注册登记申请表》（见附件一）及提交相关证明材料。检验检疫机构要对提交的申请材料进行审核，并按照第（六）条所列要求组织考核。考核合格的，颁发出境种苗花卉生产经营企业检疫注册登记证书（见附件二），注册登记证书有效期3年。

（六）注册登记的具体要求如下：

种植基地要求：1、应符合我国和输入国家或地区规定的植物卫生防疫要求。2、近两年未发生重大植物疫情，未出现重大质量安全事故。3、应建立完善的质量管理体系。质量管理体系文件包括组织机构、人员培训、有害生物监测与控制、农用化学品使用管理、良好农业操作规范、溯源体系等有关资料。4、建立种植档案，对种苗花卉来源流向、种植收获时间，有害生物监测防治措施等日常管理情况进行详细记录。5、应配备专职或者兼职植保员，负责基地有害生物监测、报告、防治等工作。6、符合其他相关规定。

加工包装厂及储存库要求：1、厂区整洁卫生，有满足种苗花卉贮存要求的原料场、成品库。2、存放、加工、处理、储藏等功能区相对独立、布局合理，且与生活区采取隔离措施并有适当的距离。3、具有符合检疫要求的清洗、加工、防虫防病及必要的除害处理设施。4、加工种苗花卉所使用的水源及使用的农用化学品均须符合我国和输入国家或地区有关卫生环保要求。5、建立完善的质量管理体系，包括对种苗花卉加工、包装、储运等相关环节疫情防控措施、应急处置措施、人员培训等内容。6、建立产品进货和销售台账，种苗花卉各个环节溯源信息要有详细记录。7、出境种苗花卉包装材料应干净卫生，不得二次使用，在包装箱上标明货物名称、数量、生产经营企业注册登记号、生产批号等信息。8、配备专职或者兼职植保员，负责原料种苗花卉验收、加工、包装、存放等环节防疫措施的落实、质量安全控制、成品自检等工作。9、有与其加工能力相适应的提供种苗花卉货源的种植基地，或与经注册登记的种植基地建有固定的供货关系。10、符合其他相关规定。

（七）各直属检验检疫局应加快完成出境种苗花卉注册登记工作，将注册名单报总局备案，并在网站上公布。自2007年12月1日起，未获得注册登记的企业，不得从事出境种苗花卉生产经营业务。出境种苗花卉实施产地检验检疫、口岸查验放行制度，来自未实施注册登记生产经营企业的种苗花卉，检验检疫机构不得受理报检，不准出口。

（八）出境种苗花卉生产经营企业应对产品质量安全负责。检验检疫机构要建立出境种苗花卉生产经营企业诚信管理制度，做好良好和不良记录，鼓励企业诚实守信、合法经营。对伪造单证、逃避检验检疫、弄虚作假的企业、报检人或代理人，取消其注册登记资格、报检资格，并按有关规定予以处罚。

三、加大口岸检测、处理力度，提高进出境种苗花卉检验检疫把关效能

（九）要加大对进出境种苗花卉检验检疫把关力度。种苗花卉进境口岸应具备必须的现场查验场所和防疫处理设施，入境检验检疫机构应配备相应专业技术人员和实验室条件，不符合条件的口岸将不允许进口种苗花卉。

（十）要研究开发进出境种苗花卉有害生物快速、准确的检测鉴定方法，特别是植物病原体分子生物学检测方法、试剂，并在全系统推广使用。同时，要规范口岸抽样、查验程序，强化现场查验与实验室检测的协作配合，优化资源配置，改进工作模式，大力提高进出境种苗花卉疫情检出率。

（十一）要加强种苗花卉除害处理方法研究，对温汤药剂浸种、商用种衣剂、包埋剂、药剂植物浸根、栽培介质热处理、鲜活植物熏蒸处理等不同处理方法有效性进行评估、筛选，并及时将相关除害处理方法及技术指标上升为标准并运用到进出境种苗花卉检验检疫实践中，成为降低疫情传入传出和提高产品质量安全水平的有效措施。

（十二）对进境种苗花卉截获的疫情和出境种苗花卉检出输入国家或地区关注的检疫性有害生物，要采取严格的检疫处理措施。对进境种苗花卉截获的疫情，无有效除害处理方法的，一律作退运或销毁处理，并由总局向国外发出违规通报，要求进行调查并采取有效的改进措施。对出境种苗花卉中检出输入国家或地区关注的有害生物，且无有效除害处理方法的，一律不准出境。

四、宣传引导，协作配合，共同把好进出境种苗花卉质量安全关

（十三）各地检验检疫机构要加大宣传力度，将种苗花卉检验检疫有关规定和要求及时通知有关企业，引导种苗花卉企业建立全过程溯源管理体系，从源头抓质量安全，实施良好农业操作规范，提高质量安全管理水平。

（十四）加强与农业、林业部门在种苗花卉检疫审批、隔离检疫、疫情监测、基地管理等方面的沟通与协作，促进信息资源共享，共同把好进出境种苗花卉质量安全关。进出境种苗花卉基地发现重大植物疫情等质量安全事件，要做到立即报告、迅速介入、妥善处置。

（十五）要严厉打击种苗花卉非法进出境行为，对旅客携带物、邮寄物要加大抽查比例，查获非法进出口种苗花卉的，一律作销毁处理，并依法严厉查处有关责任人。




二〇〇七年九月三十日