福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于批准《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》的决定


　　　 （2006年3月31日福建省第十届人民代表大会
　　常务委员会第二十二次会议通过）
　　
　　福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议对福州市人民代表大会常务委员会报请批准的《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》进行了审查，认为其内容与上位法没有抵触，决定予以批准，由福州市人民代表大会常务委员会颁布施行。
　　
　　福州市人民代表大会常务委员会关于修改
　　《福州市河道采砂管理办法》的决定


　　（2005年10月27日福州市第十二届人民代表大会
　　常务委员会第二十七次会议通过
　　2006年3月31日福建省第十届人民代表大会
　　常务委员会第二十二次会议批准）
　　


　　福州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《福州市河道采砂管理办法》作如下修改：
　　一、第三条修改为：“福州市水行政主管部门负责本市河道采砂的统一管理。各县（市、区）水行政主管部门按照职责分工负责本辖区内的河道采砂管理。”
　　二、第五条修改为：“市、县（市、区）水行政主管部门应当根据河道防洪安全的要求会同航道、国土资源等部门共同制订河道采砂规划。河道采砂规划经法定程序批准并向社会公布后实施。”
　　三、增加一条，作为第六条：“河道采砂实行年度开采总量控制制度。年度开采总量应当逐年递减。
　　水行政主管部门确定的年度采砂总量不得超过河道采砂规划规定的年度采砂控制总量。对每一可采区确定的年度采砂量不得超过该可采区的年度采砂控制数量。”
　　四、第六条改为第七条，修改为：“从事河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可，但公民个人自采自用少量砂石的除外。”
　　五、增加一条，作为第八条：“申请从事河道采砂的应当具备下列条件：
　　（一）有经营采砂业务的营业执照；
　　（二）采砂船舶和船员证书齐全；
　　（三）有符合规定的采砂作业方式；
　　（四）有健全的安全生产管理制度。”
　　六、增加一条，作为第九条：“河道采砂许可通过招标、拍卖等方式取得。水行政主管部门在组织招标、拍卖前，应当征求海事、航道、国土资源等部门的意见。按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予许可的决定，在十日内向中标人、买受人发放河道采砂许可证，并对其采砂船舶予以登记备案。”
　　七、第七条改为第十条，修改为：“河道采砂实行分级许可：
　　（一）申请在闽江下游河道采砂的，由福州市水行政主管部门许可；
　　（二）申请在其他河道采砂的，由所在地县（市、区）水行政主管部门许可。”
　　八、删除第八条。
　　九、第九条改为第十一条，第一款修改为：“河道采砂许可证有效期最长不得超过一年，有效期内采砂量达到核定开采数量的，发证机关应当注销其河道采砂许可证。”
　　十、第十条改为第十二条,第二款修改为：“采砂作业者应当在采砂作业地点设立明显标志，保障通航安全，采集的砂石应当在批准的场所内堆放，砂石弃碴应当及时清除。”
　　增加一款，作为第三款：“河道采砂不得影响航道畅通，禁止在航道上堆放砂石。”
　　十一、增加一条，作为第十三条：“水行政主管部门依法收取的河道采砂规费应当主要用于河道、堤防的维护、建设和管理。”
　　十二、第十一条改为第十四条，修改为：“下列范围内禁止采砂：
　　（一）闽江下游北港河段（从淮安分流口至马尾汇合口）；
　　（二）防洪工程、水工程设施、航道设施的保护范围内；
　　（三）沿河、跨河、穿河工程设施的保护范围内；
　　（四）历史文物保护单位、名胜古迹、重点风景区保护范围内；
　　（五）国家和省、市重点保护的水生动物生息繁衍场所；
　　（六）河道采砂规划确定的禁采区、禁采点；
　　（七）法律、法规规定的其他范围。”
　　十三、增加一条作为第十五条：“水行政主管部门应当按照河道采砂规划规定的年度采砂控制总量要求，加强对河道采砂活动的监督和管理，及时查处河道采砂违法行为。”
　　十四、第十二条改为第十六条，其中的“交通主管部门”修改为“航道主管部门”。
　　十五、第十三条改为第十七条，修改为：“违反本办法第七条、第十四条规定，未取得河道采砂许可证擅自在河道管理范围内采砂或者在禁采范围内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和违法采砂机具，并处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　十六、增加一条，作为第十八条：“违反本办法第十一条第二款规定的，由水行政主管部门没收违法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款，收缴其河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　十七、第十四条改为第十九条，修改为：“违反本办法第十二条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其河道采砂许可证。”
　　十八、第十五条改为第二十条，修改为：“违反本办法第十二条第二款、第三款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期拒不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶。”
　　十九、第十六条改为第二十一条,修改为：“水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定许可和发放河道采砂许可证的；
　　（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚的；
　　（三）不履行管理职责的；
　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。”
　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《福州市河道采砂管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
　　

福州市河道采砂管理办法

（1998年10月30日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过1999年3月20日福建省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准根据2005年10月27日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》修正2006年3月31日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
　　
　　第一条　为了加强河道采砂管理，确保福州市江河防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于福州市行政区域内的江河、溪流、湖泊范围内的采砂（包括吹砂、挖砂、采石、取土、淘金）管理。
　　第三条　福州市水行政主管部门负责本市河道采砂的统一管理。各县（市、区）水行政主管部门按照职责分工负责本辖区内的河道采砂管理。
　　第四条　河道采砂必须服从河道整治规划，保持河势稳定，确保行洪及岸滩安全。
　　第五条　市、县（市、区）水行政主管部门应当根据河道防洪安全的要求会同航道、国土资源等部门共同制订河道采砂规划。河道采砂规划经法定程序批准并向社会公布后实施。
　　第六条　河道采砂实行年度开采总量控制制度。年度开采总量应当逐年递减。
　　水行政主管部门确定的年度采砂总量不得超过河道采砂规划规定的年度采砂控制总量。对每一可采区确定的年度采砂量不得超过该可采区的年度采砂控制数量。
　　第七条　从事河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可，但公民个人自采自用少量砂石的除外。
　　第八条　申请从事河道采砂的应当具备下列条件：
　　（一）有经营采砂业务的营业执照；
　　（二）采砂船舶和船员证书齐全；
　　（三）有符合规定的采砂作业方式；
　　（四）有健全的安全生产管理制度。
　　第九条　河道采砂许可通过招标、拍卖等方式取得。水行政主管部门在组织招标、拍卖前，应当征求海事、航道、国土资源等部门的意见。按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予许可的决定，在十日内向中标人、买受人发放河道采砂许可证，并对其采砂船舶予以登记备案。
　　第十条　河道采砂实行分级许可：
　　（一）申请在闽江下游河道采砂的，由福州市水行政主管部门许可；
　　（二）申请在其他河道采砂的，由所在地县（市、区）水行政主管部门许可。
　　第十一条　河道采砂许可证有效期最长不得超过一年，有效期内采砂量达到核定开采数量的，发证机关应当注销其河道采砂许可证。
　　禁止伪造、涂改、出租、转让河道采砂许可证。
　　第十二条　河道采砂必须按照许可证核定的范围、数量、作业方式和作业时间进行。
　　采砂作业者应当在采砂作业地点设立明显标志，保障通航安全，采集的砂石应当在批准的场所内堆放，砂石弃碴应当及时清除。
　　河道采砂不得影响航道畅通，禁止在航道上堆放砂石。
　　第十三条　水行政主管部门依法收取的河道采砂规费应当主要用于河道、堤防的维护、建设和管理。
　　第十四条　下列范围内禁止采砂：
　　（一）闽江下游北港河段（从淮安分流口至马尾汇合口）；
　　（二）防洪工程、水工程设施、航道设施的保护范围内；
　　（三）沿河、跨河、穿河工程设施的保护范围内；
　　（四）历史文物保护单位、名胜古迹、重点风景区保护范围内；
　　（五）国家和省、市重点保护的水生动物生息繁衍场所；
　　（六）河道采砂规划确定的禁采区、禁采点；
　　（七）法律、法规规定的其他范围。
　　第十五条　水行政主管部门应当按照河道采砂规划规定的年度采砂控制总量要求，加强对河道采砂活动的监督和管理，及时查处河道采砂违法行为。
　　第十六条　整治河道挖取砂石涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求航道主管部门的意见；整治航道挖取砂石应当符合福州市防洪安全需要，并事先征求水行政主管部门的意见。
　　如意见不能协商一致时，应当报请同级人民政府协调或者裁决。
　　第十七条　违反本办法第七条、第十四条规定，未取得河道采砂许可证擅自在河道管理范围内采砂或者在禁采范围内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和违法采砂机具，并处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　违反本办法第十一条第二款规定的，由水行政主管部门没收违法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款，收缴其河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　违反本办法第十二条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其河道采砂许可证。
　　第二十条　违反本办法第十二条第二款、第三款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期拒不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶。
　　第二十一条　水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定许可和发放河道采砂许可证的；
　　（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚的；
　　（三）不履行管理职责的；
　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
　　第二十二条　本办法自公布之日起施行。

　　福建省人大常委会办公厅　　　　　　　　　　　2006年4月3日印发
　　
　　关于《福州市人民代表大会常务委员会
　　关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉
　　的决定》的说明（2006年3月日在福建省第十届人民代表大会
　　常务委员会第二十二次会议上）福州市人大常委会副主任张胜年
　　
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受福州市人大常委会委托，现就《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》说明如下：
　　一、修改的必要性
　　1998年10月福州市第十一届人大常委会第六次会议通过了《福州市河道采砂管理办法》（以下简称《办法》），经省第九届人大常委会第九次会议于1999年3月20日批准，正式颁布实施。《办法》实施七年来，我市各级政府和部门加强河道采砂管理，规范采砂许可，采取专项整治、联合执法和日常管理相结合的措施，使河道采砂管理工作取得了一定的成效。但随着我市国民经济和城市建设的快速发展，河道砂石开采管理中的新的矛盾和问题日渐显现，闽江下游沿江河道大规模采掘砂石出口和城市建设大量用砂及吹砂造地，使闽江下游河砂开采量大大超出上游来砂量，影响到河势稳定和行洪安全、航道安全，危及闽江堤岸和人民群众的生命财产安全。为此，亟需对《办法》的有关内容进行修改完善。
　　二、修改的过程
　　2005年3月，市人大常委会将修订《办法》列入了今年的地方立法计划。4月中旬，市政府法制办会同市水利局开始着手法规的修订工作，组织相关部门和有关专家对闽江下游河道进行了实地调研并对法规内容进行了研究、修改，形成了修正案草案送审稿。其间，市人大法工委和农经委提前介入，给予指导。修正案草案经市政府常务会议研究同意，于2005年7月29日提请市人大常委会审议。市人大常委会农经委组织部分市人大常委会委员、市人大代表对闽江河道采砂情况进行了视察、检查并对修正案草案进行了多次研究论证，提出了初审意见，2005年8月25日，福州市第十二届人大常委会第二十五次会议审议了《福州市河道采砂管理办法修正案》（草案）。会后，市人大常委会法工委根据常委会委员审议意见、农经委初审意见，对修正案草案进行逐条认真研究、修改，形成了修正案草案修改稿。之后，法工委先后召开数场调研座谈会，分别邀请市人大常委会部分委员、市人大常委会有关委办室、市政府和市政协有关部门和仓山区、闽侯县有关部门对修正案草案修改稿进行了修改论证。10月25日，福州市人大常委会第二十七次会议对《福州市河道采砂管理办法修正案》（草案修改稿）进行了第二次审议。会后，法工委会同农经委、市政府法制办和市水利局，根据委员们的意见对修正案草案修改稿进行了修改，形成了《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》（草案）（以下简称《决定》（草案））。10月26日，市人大法制委召开全体会议，对《决定》（草案）进行了统一审议。10月27日，福州市第十二届人大常委会第二十七次会议通过了《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》（以下简称《决定》）。
　　三、对《决定》主要问题的说明
　　（一）关于河道采砂规划和年度开采总量控制制度
　　制订河道采砂规划是河道采砂管理的基础工作，也是实现河道采砂管理规范化、科学化的重要依据。为此，《决定》第五条对加强采砂管理，科学制定河道采砂规划作出规定，为依法实施河道采砂管理提供了科学依据。
　　为保护闽江河道砂石资源，保证资源的可持续利用，遏制对河道砂石资源进行掠夺性、破坏性的过度开采，防止给堤防、行洪以及通航安全造成危害，必须实行年度采砂总量控制和开采量逐年递减的制度。据统计，1993年至2003年，闽江上游平均年来砂量约233万方，而每年采砂量超过1000万方，高峰年份超过2000万方。如果不对闽江年度采砂总量加以控制，不用多久砂石资源将枯竭。为此，《决定》在第六条增加规定了水行政主管部门在编制规划时应当核定年度采砂总量，年度开采总量应当逐年递减的有关内容。
　　（二）关于采砂许可
　　河道采砂涉及公共安全，同时河砂又具有自然资源的属性，《中华人民共和国水法》、《福建省防洪条例》都确立了采砂许可制度，但并未对采砂许可的条件、许可方式等作具体规定，为加强对河道采砂的规范化管理，《决定》在第七条规定了“从事河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可”的内容，在第八条规定了申请从事河道采砂的应当具备的具体条件。
　　由于采砂许可涉及有限自然资源的开发利用，是一种特许行为，按照行政许可法的规定，实施特许应以招标、拍卖的方式进行，保证自然资源的合理配置和许可决定的公平、公正。《决定》在第九条增加了河道采砂许可通过招标、拍卖等方式取得的有关内容。
　　（三）关于行政监管和法律责任
　　为了加大对河道采砂的监督管理，严厉打击违法采砂行为，《决定》在第十五条增加规定了水行政主管部门对河道采砂的监管职责，并在第二十一条对不称职和违法的行政执法人员设定了相应的法律责任。
　　同时，按照《福建省防洪条例》的有关规定，《决定》在第十七条至第二十条内容中，加大了对无证、超量、影响公共安全等各类违法采砂行为的处罚力度。
　　以上说明连同修改决定，请予审议。


江西省赣州市人大常委会


赣州市人民代表大会常务委员会监督政府工作的实施细则
（2005年6月28日市二届人大常委会第八次会议通过）

　　为加强和规范对政府的监督工作，促进我市国民经济和社会事业全面进步，根据《宪法》、《地方组织法》、《江西省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等有关法律、法规和《赣州市人民代表大会常务委员会实施监督的规定》，结合本市实际，制定本细则。

第一章 监督范围和重点
　　第一条 赣州市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法对市人民政府及其所属部门（包括上级人民政府所属部门的派出机构和垂直管理机构）遵守、执行宪法、法律和上级、本级人民代表大会及其常委会决议、决定等情况进行监督。
　　第二条 市人民政府及其所属部门有下列情形之一的，市人大常委会应当依法重点监督：
　　（一）超越职权制定和发布规范性文件或者规范性文件与法律、法规相抵触的；
　　（二）行政决策失误，造成国家、公民、法人或其他组织财产严重损失的；
　　（三）具体行政行为严重侵害公民、法人或者其他组织合法权益的；
　　（四）计划调整、预算执行和决算不规范、不真实、不合法的；
　　（五）依照法律、法规规定应当处理而不处理，或者处理明显不当，造成严重后果的；
　　（六）本地区有重大影响的其他违法违规行为。

第二章 监督方式和程序
　　第一节 听取和审议政府的工作报告
第三条 市人民政府应当向市人大常委会报告工作。市人大常委会应当根据本行政区域内的实际情况有计划地听取和审议市人民政府有关方面的工作报告。
　　提请市人大常委会会议审议的工作报告，由市人大常委会主任会议决定列入市人大常委会会议议程。列入议程的，报告机关应将工作报告的正式文本在市人大常委会会议举行10日前送市人大常委会。
　　市人大常委会临时决定听取的工作报告，不适用前款规定。
　　第四条 本行政区域内的下列重大事项，市人民政府应当以议案形式提请市人大常委会审议，并由市人大常委会作出决议、决定：
　　（一）加强民主与法制建设，推进依法治市的主要决策和部署；
　　（二）对国民经济和社会发展计划中、长期规划的修改及部分变更；
　　（三）市本级财政预算调整方案及市本级财政决算；
　　（四）市政府机构改革总体方案；
　　（五）涉及人民群众切身利益的重要的改革方案；
　　（六）涉及人口、资源、环境等方面的重大举措；
　　（七）市人民政府所在地城市总体规划及其修订方案，重要地段的详细规划及有关重大问题；
　　（八）决定代表本行政区域的标志及授予本市公民特殊荣誉称号；
　　（九）贯彻执行宪法、法律、法规和人民代表大会的决议、决定的重大措施；
　　（十）市人民代表大会（以下简称市人大）决定应交由市人大常委会审议作出决定的重大事项；
　　（十一）法律、法规规定的其它应提请市人大常委会审议并作出决定的重大事项。
　　第五条 本行政区域内的下列重大事项，市人民政府应当向市人大常委会报告，市人大常委会可以提出意见、建议，必要时可以作出相应的决议或者决定：
　　（一）本市国民经济和社会发展计划执行情况；
　　（二）国民经济建设布局和产业结构的调整情况；
　　（三）市本级财政预算执行情况；
　　（四）市本级财政预算执行和其他财政收支审计情况；
　　（五）市本级财政预算外资金的收入、管理、使用情况；
　　（六）华侨、归侨、侨眷及外商权益的保护情况；
　　（七）市人民政府调整、变更其组成部门或工作部门，派出行政机关，以及县（市、区）、乡（镇）两级行政区域的设立、撤销、合并或变更方案；
　　（八）农村改革、农业发展、农民增收以及农村重大政策的贯彻实施情况；
　　（九）土地利用总体规划、环境资源保护规划和重要河流、湖泊、水库的污染防治规划的执行情况；
　　（十）养老保险、失业保险、医疗保险等涉及人民群众切身利益的重大改革方案及实施情况；
　　（十一）造成严重社会影响的特大自然灾害、特大疫情和特大事故及其处理情况；
　　（十二）科学、教育、文化、卫生、人口与计划生育工作情况；
　　（十三）历史文化名城、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护及备案的重要情况；
　　（十四）社会治安、行政监督工作的重要情况；
　　（十五）水、电、煤气、医疗、公共交通等服务价格的调整，对学生、农民及企业等收费标准项目的调整；
　　（十六）同国内外城市缔结友好关系的方案、协议；
　　（十七）根据法律、法规规定或市人大常委会认为需要报告的其他重大事项。
　　第六条 市人大常委会讨论、决定重大事项的程序，按照常委会议事规则的规定进行。
　　第七条 对本细则第五条所列重大事项的报告，市人大常委会主任会议应当在收到该报告后，决定是否提交最近召开的一次常委会会议审议。
　　第八条 提请市人大常委会审议的重大事项的议案应当包括以下主要内容：
　　（一）关于该重大事项的基本情况；
　　（二）与该重大事项有关的法律、法规、规章及政策依据；
　　（三）该重大事项的决策方案及其可行性说明；
　　（四）该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。
　　第九条 市人大常委会会议审议重大事项时，市人民政府及所属部门应当提供书面报告及其附件和参阅材料，其主要负责人应当到会作必要的说明，并回答询问。
　　第十条 对市人大常委会作出的重大事项决定，市人民政府及所属部门应当认真执行，一般在规定期限内将执行情况书面报告市人大常委会；对需要较长时间办理的，可以向市人大常委会作出说明，分阶段报告。
第十一条 市人民政府在执行市人大常委会关于重大事项的决议、决定过程中，认为需要变更决议、决定有关事项的，应当报经市人大常委会讨论决定。
　　第十二条 市人民政府对重大事项作出的决定，与宪法、法律、法规相抵触的，市人大常委会可以依法撤销。
　　第二节 审查规范性文件
　　第十三条 市人民政府制发的具有普遍约束力的规定、办法、决定、命令等规范性文件，应当在文件发布之日起30日内报送市人大常委会办公厅。
　　第十四条 市人大专门委员会或者市人大常委会工作机构发现本细则第十三条所列的规定、办法、决定、命令等规范性文件，有同宪法、法律、法规以及上级和市人大及其常委会决议、决定相抵触的，应当向市人大常委会主任会议提出报告。
　　市人大常委会主任会议审查确认后，可以责成制发机关自行纠正并报告结果；或者提请市人大常委会会议审议，常委会会议可以依法作出撤销的决定。
　　第三节 视察和执法检查
　　第十五条 市人大常委会应当对市人民政府的工作和实施法律、法规情况以及贯彻市人大及其常委会的决议、决定情况进行视察、执法检查。
　　第十六条 市人大常委会进行视察、执法检查时，受视察和执法检查的市人民政府有关部门应当如实提供情况，回答询问。
　　参加视察、执法检查的市人大常委会组成人员、市人大代表可以提出约见本级或者下级政府机关负责人。被约见的有关机关负责人应当认真听取代表的建议、批评和意见，回答询问。
　　第十七条 视察、执法检查结束后，市人大常委会视察组或执法检查组应当向市人大常委会主任会议提出书面报告，由常委会主任会议决定是否提请列入市人大常委会会议议程。市人大常委会会议审议视察、执法检查报告时，有关政府机关的负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
　　第十八条 市人大常委会组织的视察、执法检查提出的意见或根据视察、执法检查报告提出的审议意见，由市人大常委会办公厅交有关政府部门办理。有关政府部门应当及时将办理情况报告市人大常委会。
　　第四节 工作评议
　　第十九条 工作评议是指市人大常委会组织市人大代表对市人民政府（含所属工作部门）工作情况进行的评议。
　　第二十条 评议工作必须坚持依法办事、实事求是、民主公开、讲求实效的原则。
　　第二十一条 市人大代表和市人大常委会组成人员（以下简称参评人员）在评议工作中应当履行下列职责：
　　（一）按照市人大常委会的安排，参加各项评议活动；
　　（二）结合评议内容，学习有关法律、法规；
　　（三）深入调查研究，听取和反映人民群众的意见、建议和要求；
　　（四）遵守国家有关保密规定。
　　第二十二条 参评人员在评议会议上的发言和表决，不受法律追究。
　　第二十三条 评议工作由市人大常委会领导，常委会主任会议负责组织实施。
　　市人大常委会每年至少组织1次工作评议活动。
　　第二十四条 市人大常委会应当在每年初的年度工作安排中确定评议的对象。常委会主任会议根据当年工作安排制定评议工作方案。
　　第二十五条 根据评议工作需要，下列具体工作经市人大常委会主任会议决定，可以由市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构承担，也可以设立临时评议工作机构承担：
　　（一）草拟评议工作方案；
　　（二）组织安排评议工作的具体活动；
　　（三）收集、整理评议工作的情况；
　　（四）整理、转办参评人员在评议中提出的建议、批评和意见。
　　第二十六条 工作评议包括以下内容：
　　（一）遵守和执行宪法、法律、法规的情况；
　　（二）执行市人大及其常委会决定、决议的情况；
　　（三）完成工作任务、履行职责的情况；
　　（四）办理市人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况；
　　（五）办理市人大常委会审议意见的情况；
　　（六）勤政廉政、民主作风的情况；
　　（七）常委会主任会议认为需要评议的其他事项。
　　第二十七条 评议工作分评议准备、评议调查、评议会议、评议整改四个阶段。
　　第二十八条 评议前应当做好以下准备工作：
　　（一）制定评议工作方案；
　　（二）在评议前2个月书面通知评议对象；
　　（三）进行评议宣传、动员和部署；
　　（四）确定参评人员；
　　（五）组织参评人员学习有关法律、法规；
　　（六）要求评议对象根据评议内容进行自查自纠，准备汇报或者述职材料。
　　第二十九条 工作评议可以邀请部分上级和下级人大代表参加。
　　第三十条 组织参评人员对评议对象的有关情况进行调查时，可以分若干评议调查组。评议调查组的成员及负责人由市人大常委会主任会议决定。
　　评议调查应当采取多种形式直接听取有关单位和公民的意见；必要时，可以按照有关规定查阅案卷以及有关材料。
　　评议对象和有关单位、个人应当积极配合评议调查，如实反映意见和提供有关情况。
　　第三十一条 评议会议由市人大常委会主任会议主持召开。参评人员和被评议单位的主要负责人应当到会报告工作情况或者履行职责的情况，听取评议意见，回答询问。
　　第三十二条 评议会议结束后，形成书面评议意见交评议对象进行整改。评议对象接到评议意见后，应当按市人大常委会主任会议规定的时间将整改方案报送市人大常委会，并在3个月内，最迟不超过6个月，向市人大常委会报告整改情况。
　　第三十三条 根据评议对象报告的整改情况，市人大常委会对评议整改的下列内容应当进行复查核实：
　　（一）评议中提出的意见、建议的办理情况；
　　（二）重点案件的查处情况；
　　（三）对违法、违纪人员的处理情况；
　　（四）完善内部管理制度及工作改进的情况。
　　第三十四条 评议对象有下列情况之一的，由市人大常委会主任会议责成其向常委会作出书面说明；市人大代表或者常委会组成人员可以依法提出质询：
　　（一）未经常委会主任会议许可不参加评议活动，或者拒绝接受评议的；
　　（二）未按时报告整改情况或者不采取整改措施的；
　　（三）阻碍评议调查或者弄虚作假提供不真实情况的。
　　第三十五条 评议工作中发现评议对象有违法、违纪行为的，由市人大常委会主任会议责成有关司法、监察机关依法追究评议对象的责任。此外，市人大代表或者常委会组成人员可以依法提出撤职或者罢免案，由市人大常委会或者市人大依法决定。
　　受理申诉和意见
　　第三十六条 市人大常委会依法受理公民、法人或者其他组织对市人民政府及其所属部门提出的申诉和意见。
　　第三十七条 市人大常委会受理的申诉和意见，由市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构按下列规定办理：
　　（一）一般申诉和意见转交有关政府机关办理，并由承办机关将办理结果直接答复提出申诉和意见的公民、法人或者其他组织，同时告知转办机关；
　　（二）重要申诉和意见转交有关政府机关办理，并由承办机关在规定期限内向转办机关报告办理结果。
　　第三十八条 对申诉和意见办理结果有异议的，市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构受市人大常委会主任会议委托，可以听取有关机关汇报，依法调阅案卷，组织调查，提出意见，向主任会议提出报告。市人大常委会主任会议或者专门委员会也可以向市人大常委会提出议案。
　　第六节 质 询
　　第三十九条 在市人大常委会会议期间，常委会组成人员5人以上联名，可以向市人大常委会书面提出对市人民政府及其所属部门的质询案。
　　质询案必须写明质询对象，质询的问题、内容和要求。
　　第四十条 质询案由市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会会议审议或交由有关的专门委员会会议审议，并由受质询机关的负责人在常委会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的市人大常委会组成人员有权列席会议，发表意见，会后专门委员会应向市人大常委会主任会议提出报告；主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发市人大常委会会议。
　　质询案以书面答复的，应当由受质询机关的主要负责人签署，由主任会议印发市人大常委会会议或者印发提质询案的市人大常委会组成人员。
　　市人大常委会三分之一以上组成人员对质询答复不满意的，经常委会主任会议决定，由受质询机关对质询案重新答复，向市人大常委会作进一步说明。必要时，市人大常委会可以作出决定，由受质询机关执行。

第三章 责任追究
　　第四十一条 违反本细则，有下列情形之一的，责成限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育或者责成作出书面检查；情节严重的，应当依照有关规定给予行政处分；属于市人大常委会任免范围内的，可以责成其作出书面检查或者通报批评直至依法撤销其职务：
　　（一）在规定期限内不报送规范性文件的；
　　（二）不如实向市人大常委会报告工作的；
　　（三）无正当理由不到会汇报工作，听取审议意见或者回答询问的；
　　（四）在代表视察、执法检查时不如实提供情况，回答询问的；
　　（五）对交办的市人大代表的建议、批评和意见，市人大常委会的审议意见以及人民群众的申诉和意见在规定期限内不办理的；
　　（六）拒不接受质询的；
　　（七）拒不向市人大常委会述职或者拒不接受市人大常委会组织的评议的；
　　（八）不执行上一级或者本级人大及其常委会作出的有关监督决议、决定的。
　　（九）不按规定向市人大常委会报告重大事项，或不执行市人大常委会决议、决定，或执行不力的。
　　
附 则
第四十二条 本细则自公布之日起施行。