四川省成都市人民政府


成都市政府投资项目管理暂行办公法

2001-07-06


(2001年7月6日成都市人民政府以成府发［2001］133号文件发布)



第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证工程质量，提高政府投资效益，根据国家、省的有关规定和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》（成府发[2001]54号文），制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级政府投资项目，包括运用国家预算内资金和市本级财政资金（不含补贴性资金）、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款等进行的固定资产投资项目。

多元主体投资的项目中，政府控股的项目，按政府投资项目进行管理。

第三条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：

（一）建立民主化和科学化的决策制度，政府投资项目实行集体决策

（二）严格执行基本建设程序和监管制度，确保工程质量和投资效益。

（三）遵循政企分开原则，实行投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制。

第四条 政府投资项目严格实行计划管理。编制投资计划的依据是国家有关法律法规和政策、成都市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要。



第二章 项目管理体制

第五条 投资管理

（一）分期分批改造和组建一批综合性和专业性投资公司（以下简称投资公司），并委托其行使政府投资者和资产所有者的职责，负责政府投资项目资金的使用和监管，开展投资、融资和资本运营业务。

（二）市级投资形成的国有资产存量，在对其进行清理、鉴别和分类，通过产权界定、资产评估和汇总登记后，分别划转到相关投资公司作为其运作资本。投资人参司负责国有资产的管理和运作，监督、跟踪资产运行，收回盘活的资金。

（三）政府对项目的投资，不再直接拨入到项目上，改为通过政府的投资公司向项目投资。

（四）投资公司必须按现代企业制度建立和运作，强化法人责任制，建立自我约束机制，确保政府投资的安全和效益。投资公司要以资本运营和项目融资为主，广开渠道，切实担负起为政府投资项目筹措资金的职能。

（五）政府安排的投资项目和投资公司自行安排的项目必须纳入计划管理，由市计划管理部门综合平衡后按基本建设程序办理。

投资公司的投资收益、资产变现收入及融汇资金要纳入全市固定资产投资计划，主要用于政府投资项目。国有独资和控股公司由政府派任财务总监，对投资公司的投资、收益和分配情况进行日常监督。

第六条 建设管理

（一）政府投资项目经市计划管理部门或市经济综合管理部门批准立项或可研报告后，由投资公司负责以招投标形式，选择工程建设管理公司9工程总承包商或承包商）由其负责项目建设全过程的组织管理工作，直至竣工验收。

工程建设管理公司必须采用公开招投投标方式，选择监理单位及材料、设备供应商。工程建设管理公司自身不具备勘察、设计、施工能力的，必须以公开招投标方式选择勘察、设计、施工单位。具体按《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》执行。

（二）投资公司以合同履约形式将项目资金进度拨付给工程建设管理公司，并监控资金使用、工程建设进度、规模、标准等。

（三）培育项目管理中介市场，大力发展综合性和专业性工程建设管理公司，提高重大建设项目管理水平。

政府鼓励各类投资主体进入项目管理中介市场。鼓励打破行业、部门及地区界限，将项目建设管理单位做大、做强，逐步发展一批具有国内、国际市场竞争力的工程建设管理公司。

（四）把行政管理部门所属的企事业单位拥有的建设施工职能剥离出来，组建并培育为有竞争力的工程建设管理公司，参与建设市场竞争。政府部门不再担当项目业主，不得直接参与项目建设和管理。

第七条 运营管理

（一）政府投资项目竣工验收后，由工程建设管理公司移交给投资公司。投资公司按项目性质或交付使用单位，或通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司，负责运营管理。

行政、业务用房和纯公益性项目由投资公司交付使用单位。城市道路维护和改造由投资公司交付有关单位纳入市政公用设施统一维护管理。

其他投资项目的运行管理由投资公司通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司负责管理。营利性项目招投标的主要指标是资产的保值和增值，上交利润和管理费等；非营利性项目折主要指标是资产的安全性和政府补贴标准等。投资公司以合同履约形式对项目运营管理公司的运营管理目标、标准、收益和其必须承担的社会责任等进行监督管理。

（二）现由政府部门和行政事业单位运营管理的房产、自来水、收费公路和桥梁、天然气、污水处理、河道、绿化园林、公交、路灯、垃圾清运和处理等资产可由投资公司所属的经营公司运营管理，走集团化道路；也可交由项目运营管理公司或社会经营者运营管理。

（三）运营管理市场为开放式市场，项目运营管理公司实行企业化运作，不受地区、所有制限制。

（四）政府有关部门应按国有有关法律法规和政策对项目的运营管理实施监督管理，不得直接参与项目的运营管理，不得从中获取收益。



第三章 项目的审批管理

第八条 政府投资项目审批程序为：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、下达年度投资计划、竣工决算审核。

第九条 项目建议书、可行性研究报告、概算和年度投资计划的审批由市计划管理部门负责（更新改造项目由市经济综合管理部门负责）；初步设计和施工图的审查，按项目性质分别由市建设、水利、交通等管理部门负责；竣工决算的审核由市财政和审计部门负责。

第十条 项目建议书由项目业主提出，一般中、小型项目（总投资在3000万元以内）报市计划管理部门审批。大型项目（总投资在3000万元以上）由市计划管理部门提出意见后报市政府常务会决策。特别重大的项目以及对全市经济、社会和环境有重大影响项目，在公开广泛征求市民意见的基础上，由计划管理部门提出初步意见后报市政府，最后提交市人大审议。更新改造项目由市经济综合管理部门负责审批。超过市本级权限范围内项目，按照规定程序上报省、国家审批。

第十一条 项目的可行性研究报告应由投资公司通过招投标委托有资格的中介机构进行编制，报市计划管理部门审批。更新改造项目报市经济综合管理部门审批。

第十二条 初步设计和施工图设计文件必须由有相应资质的设计单位进行编制，由工程建设管理公司报市建设管理部门审查。

第十三条 工程概算由项目业主报市计划管理部门审批。概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过可行性研究报告审定的估算总投资的5%。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资5%的，项目可行性研究报告必须重新报批。

因其他原因确需调整概算的，由项目业主报市计划管理部门组织会审后批复。

第十四条 项目完成规划、征地、施工图设计、三通一平等前期准备工作，建设资金落实，具备施工条件后，由项目业主报市计划管理部门下达投资计划。

第十五条 工程竣工决算编制依据是工程竣工图纸，工程变更鉴证，及其他竣工资料。上述竣工文件资料必须经监理责任单位鉴证认可。竣工决算由工程建设管理公司报项目业主审查，市审计部门审核。



第四章 资金管理

第十六条 政府用于固定资产投资的资金，年初由市财政部门和市计划管理部门会同其他有关部门编制《成都市____年政府固定资产投资财政性资金来源报告》（以下简称《报告》），报市政府审查并作为安排当年政府固定资产投资的总量依据。

第十七条 用于投资的财政性资金的使用安排，由市计划管理部门会同市相关部门提出建议报市政府审查。市政府批准后，市计划管理部门列入政府投资项目年度投资计划，市财政部门严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》和项目年度制度计划进行预算支出管理。

第十八条 每年要对“政府拥有的各类资金中用于固定资产投资的部分”全年的收支使用情况要进行决算，由市财政部门负责会同有关部门编制决算报告。

第十九条 部分使用财政性资金的政府投资项目，在项目可行性研究报告审批阶段，必须出具经过金融机构和市财政部门和审计部门审查的其他资金来源证明。此类项目的其他资金原则上必须与财政性资金同步按比例投入。

第二十条 盘活国有资产存量筹集的资金，包括国有资产变现的收入和以国有资产融汇的资金，要按照“集中管理、统一使用、突出重点”的原则进行运营，并纳入全市固定资产投资计划管理。

国有资产存量盘活变现的收入和以国有资产融汇的资金，一部分交市政府安排，一部分留作投资公司自主经营。投资公司留用部分也主要用于政府投资项目。



第五章 项目监督

第二十一条 市计划管理部门、经济综合管理部门负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向市政府报告计划执行情况。政府各有关部门根据各自职责对政府投资项目乾地监督检查。

第二十二条 市审计部门依法对政府投资项目资金使用和决算进行审计监督。市监察部门要对政府投资项目的实施情况进行全过程的监督。

第二十三条 建立政府投资项目稽察制度，由市政府投资项目稽察办公室负责市政府投资项目日常监督管理工作，具体按《成都市政府投资项目稽察办法》执行。



第六章 责 任

第二十四条 政府有关部门及工作人员必须按本办法加强对政府投资项目的管理和服务，恪尽职守，严格按程序操作。对违反本办法的行为，由监察部门查处，追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十五条 投资公司、工程建设管理公司、项目运营管理公司必须依法经营。对违法违规行为，除依法追究法律责任外，政府将对其实行市场禁入。

第二十六条 咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行评估中弄虚作假或评估意见严重失实的，根据其情节轻重，遵循中介机构管理办法进行处理，并禁止其有限期甚至无限期从事政府投资项目的咨询评估工作。

第二十七条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政管理部门主要负责人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 政府投资项目稽察办公室及政府其他行政监督部门应依法对政府投资项目实施监督。对玩忽职守的，由监察部门负责查处，追究主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十九条 本办法由市政府法制办公室会同市发展计划委员会负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行


文化部


全国文化先进县、全国文化工作先进集体和全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号授予办法


1999年4月22日，中华人民共和国文化部


《全国文化先进县、全国文化工作先进集体和全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号授予办法》已经一九九九年四月八日文化部部务会议通过，现予发布施行。

第一条 为了引导和激励广大文化工作者积极进取，促进国家文化艺术事业的发展和繁荣，表彰在有中国特色社会主义文化建设中做出突出成绩的地区、单位和个人，制定本办法。
第二条 本办法所授予的荣誉称号是指：全国文化先进县，全国文化工作先进集体，全国文化系统先进工作者、劳动模范。
第三条 本办法规定的荣誉称号适用范围是：
（一）全国文化先进县授予符合条件的县、县级市和市辖区（其中包括新疆生产建设兵团的县级单位）；
（二）全国文化工作先进集体授予具有独立法人地位的文化企、事业单位和万里边疆文化长廊共建部门文化工作成绩显著的单位；
（三）根据人事部下达的指标，全国文化系统先进工作者授予全国文化系统的机关和事业单位的工作人员，全国文化系统劳动模范授予全国文化系统企业单位的工作人员。
第四条 为确保评选质量，特制定全国文化先进县，全国文化工作先进集体，全国文化系统先进工作者、劳动模范评选标准（附件一、二、三）。
第五条 授予荣誉称号，应当严格按照文化部规定的标准进行评选。
全国文化先进县由县政府申报，地、市文化局签署意见，各省、自治区和直辖市文化厅（局）审核并征得省、自治区和直辖市人民政府同意后，上报文化部审批。
全国文化工作先进集体，全国文化系统先进工作者、劳动模范由各省、自治区和直辖市文化厅（局）、人事厅（局）联合上报文化部审批。
在特殊情况下，对做出突出事迹的单位和个人，授予机关可以直接授予荣誉称号。对生前有突出表现或重大贡献者，可由授予机关追授荣誉称号。
第六条 全国文化先进县和全国文化工作先进集体荣誉称号的授予工作每2年进行一次；全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号的授予工作每4年进行一次。
第七条 对已获得全国先进工作者、劳动模范以及省部级先进工作者、劳动模范荣誉称号的，不再授予全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号。
第八条 对荣誉称号获得者，由授予机关发布表彰决定，召开表彰会或以其他形式颁奖。
第九条 对授予全国文化先进县、全国文化工作先进集体荣誉称号的，颁发证书和奖牌，发给一定数量奖金。对授予全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号的个人，颁发证书和奖章，享受省部级先进工作者、劳动模范待遇。
第十条 对已被授予全国文化先进县或全国文化工作先进集体荣誉称号的，如发现有伪造事迹骗取荣誉问题或发生其他严重错误造成不良影响的，撤销其荣誉称号。
第十一条 对已被授予全国文化系统先进工作者或者全国文化系统劳动模范的个人，有下列情形之一的，撤销其荣誉称号：
（一）伪造事迹，骗取荣誉的；
（二）受行政开除处分的；
（三）受劳动教养行政处罚的；
（四）受刑事处罚的；
（五）有其他严重有损于荣誉称号行为的。
第十二条 撤销荣誉称号，由原申报机关报授予机关审批。特殊情况下，授予机关可直接予以撤销。
第十三条 对被撤销荣誉称号者，收回其证书、奖章或者奖牌。对个人，取消省部级先进工作者、劳动模范待遇，并记入本人档案。
第十四条 本规定由文化部负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。1997年2月18日发布的《文化部关于授予全国文化先进地区、全国文化先进集体和全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号的暂行办法》同时废止。

附件一：全国文化先进县评选标准
“全国文化先进县”必须坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放，百家争鸣”方针，文化工作全面先进，并属于本省（区、市）命名表彰的“文化先进县”。同时还应具备以下条件：
一、党政领导重视文化工作，每年能够召开1－2次专门研究文化工作的会议；文化事业发展有规划、有检查、有落实；逐年增加对文化事业的经费投入，各类公益性文化事业单位年度经费有保证，预算拨款占本地区财政总支出1％以上，并根据经济发展逐年增加；文化设施有明显改善。
二、艺术表演团体坚持弘扬主旋律，提倡多样化的方针，艺术演出面向基层，面向群众。具有较强的艺术生产力，能创作演出优秀的、群众喜闻乐见的剧节目。
三、群众文化组织机构健全，县、市必须建有文化馆。发达地区文化馆要达到部颁标准二级以上，文化站达到省颁标准二级以上；欠发达地区文化馆达到部颁标准三级以上，文化站达到省颁标准三级以上；乡镇建有文化站，文化站按国家有关规定配备专职人员，活动场地、设施达到规范要求。群众文化活动丰富多彩，普及率高；儿童文化工作开展得扎实有效，建有稳定的少年儿童文化活动园地；群众文化活动网络健全，队伍稳定，有活力，设施配套，设备齐全，功能完好；民族、民间文化艺术工作开展得有特色，有成果；在辅导、培养业余文艺人才方面成绩显著。
四、县、市必须建有公共图书馆，图书馆的服务指标、馆舍面积、年购新书数量等达到本省《市、县图书馆工作条例》和文化部颁布的评估标准的要求。经济发达地区达到文化部二级图书馆标准，经济欠发达地区达到三级图书馆标准。图书馆坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，社会效益显著。辖区内基本建成县、乡镇（街道）、村三级图书馆（室）网络；乡镇（街道）图书馆（室）普及率达到80％以上，其中达到本省乡镇图书馆标准的占50％以上。
五、坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，依法加强文化市场的建设和管理，文化市场繁荣、健康、有序。
六、宣传、贯彻、执行文物保护法措施得力，成效显著。文物管理机构健全，文物保护单位“四有”工作符合规范。近5年未发生珍贵文物和文化遗址损毁的责任事故和重要文物藏品被盗案件。
七、电影发行放映单位改革成效显著，影院设施更新改造效果明显，电影放映场次多，社会效益和经济效益好。辖区内每行政村年放映电影12场以上，平均每月1场以上。
八、坚持文化事业单位的全面改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的管理体制和运行机制。坚持把社会效益放在首位，同时取得良好的经济效益。

附件二：全国文化工作先进集体评选标准
“全国文化工作先进集体”必须认真贯彻执行党的路线、方针和政策，模范遵守国家法律、法规；领导班子团结，领导坚强有力，思想政治工作出色，内部规章制度健全，职工队伍的政治业务素质高，工作成绩显著，并相应达到下列标准之一：
一、艺术表演团体体制改革成效显著；团体内部建立了良好的艺术生产环境并具备了较高的艺术生产水平；创作并演出了能够反映时代风貌和优秀民族传统的有影响、有代表性的剧目；注重艺术人才队伍建设，面向群众，面向基层，演出场次多，效果好。
二、剧场经营思想端正，设施设备完好，经济效益好，在为群众服务、为剧团服务方面做出了突出的贡献。
三、艺术院校（含成人教育院校）能够深入进行教育体制改革，在师资培养、教材建设和科学研究等方面成效明显；具有较高的学术水平和教学质量，近几年为国家培养出了一批优秀的艺术人才，在国内外取得了具有较大影响的学术成果；校园文明整洁，校风校纪好。
四、群众文化单位积极开展富有民族和地方特色、群众喜闻乐见的有较高水平的文化娱乐活动，在活跃当地群众文化生活方面成效显著；热情指导、辅导基层群众文化活动，积极培训文艺人才，培育出在省内外有较大影响的业余文艺骨干；注重文艺理论及群众文化基础理论的学习和研究，在收集、保护、整理民族民间文化遗产、弘扬民族文化方面成绩突出；艰苦创业，勇于开拓，文化产业发展快，成效明显；馆、站设施达到部或省的规范要求。
五、图书馆能够坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，积极开展群众性读书活动，在开发利用文献信息资源、为读者服务方面取得了显著的社会效益；各项业务基础工作扎实，达到规范化管理要求；应用现代信息技术取得显著成效；图书馆协作、协调工作和培训基层图书馆专业人员工作开展得好；图书馆专业学术研究和文献资料研究取得一定成果；图书馆设施条件较好，管理科学、有效；读者人次、外借册次较多，文献利用率较高；经济较发达地区应达到二级图书馆标准，经济欠发达地区应达到三级图书馆标准。
六、文博单位机构健全，工作任务明确，岗位责任落实，认真宣传和贯彻执行文物保护法，各项业务基础建设符合规范管理要求；培育人才和辅导基层开展业务工作成效显著；在文物调查、保护、维修、发掘、收集、保管、整理、研究、宣传、陈列展览及其他服务活动等方面有突出成绩；文物安全措施得力，近5年未发生文物流失、损毁的责任事故和文物藏品被盗案件。
七、文化市场管理单位高度负责，秉公执法，本地区文化市场管理规章制度健全，有法可依；文化市场管理有序，繁荣发展。
文化市场经营单位遵纪守法，经营方式和内容文明、健康；财务、物价、治安、安全、卫生等规章制度健全；社会效益和经济效益显著。
八、文化科研单位科研、科技规划管理规范有序，有较好的学术带头人，注重中青年骨干培养；不断推出科研、科技成果，形成本单位的特色与优势；并在科技成果推广、科普宣传、文化科技下乡等方面做出显著成绩。
九、电影发行放映单位坚持深化改革，转换经营机制，努力开拓城乡电影市场；电影放映场所稳定，影院设施完好，服务质量高；无购买、发行、放映走私影片和侵权盗版行为，社会效益和经济效益在同行业中居领先地位。

附件三：全国文化系统先进工作者、劳动模范评选标准
一、坚决执行党的路线、方针、政策，热爱党，热爱祖国，热爱社会主义，坚持“二为”方向，积极投身于有中国特色社会主义文化建设事业，并做出显著成绩。
二、热爱本职工作，具有强烈的事业心、责任感和良好的职业道德，刻苦钻研，埋头苦干，艰苦创业，无私奉献。
三、坚持改革创新，勇于开拓进取，在本职工作中做出了突出成绩或在某一方面为党和国家做出了重要贡献。
四、关心集体、关心他人，作风正派，团结同志，遵纪守法，廉洁奉公。
五、在突发事件中挺身而出，奋不顾身，勇于捍卫国家利益，保护人民的生命和财产，做出了突出的成绩。