解构贪官的四大“怪论”

杨涛


近日，涉嫌受贿和滥用职权的广东省原交通厅厅长牛和恩在广州市中级人民法院出庭受审。起诉书称，牛和恩在担任省交通厅副厅长、厅长期间，涉嫌收受他人贿赂人民币257.3万元、港币26.2万元、美金1.9万元；涉嫌滥用职权，为女儿的男朋友揽工程牟利，给国家造成1.0031亿元的巨大经济损失。
但是，牛和恩在法庭上却是极力否认指控。因为，他有四个“理论”可以否认他的受贿行为：
其一是“分红论”。起诉书指控，1993年，广东省交通系统离退休高级工程技术人员谢某、杨某等六人出资成立广东虎门技术咨询有限公司。在牛和恩的大力支持下，该公司从1993年至2002年5月在省交通系统承揽了多项技术咨询、施工监理工程项目。谢某等三人从各自的红利中取一份送给牛和恩。1998年及2000年，牛和恩分别打电话给谢某等三人，说要钱急用。谢某等三人共送给牛和恩208.3万元。牛和恩说，他并非受贿，虎门技术咨询有限公司有他的股份，他入了2万元的“暗股”，这200万元是公司给他的分红。
其二是“零花钱论”。起诉书指控，1994年至2001年，在牛和恩关照下，电白县机械筑路公司经理杨某先后承接了广东交通系统6亿多元工程。1996年至1999年，杨某以牛和恩出境需要零花钱的名义，先后送给他港币9万元、美金1.9万元。1996年春节至2001年春节，杨某在广州外商活动中心先后送给牛和恩20万元。1998年1月，杨某按照牛的要求，为其办理了牡丹信用卡，并存入24万元人民币。至2002年6月，牛和恩用此卡消费了14.6万元。1999年至2001年，杨某为牛和恩在澳门、广州等地赌博提供赌资共港币17.2万元、人民币5万元。牛和恩说：“我们一直都是朋友，那些钱是属于我们的民间经济往来，是不违反法律的，怎么能叫受贿呢？”、“我管这些钱叫零花钱，是基于我们之间私人关系的民间金钱往来，是受法律保护的。”
其三是“无关系论”。起诉书指控：1996年4月，广东护神设施有限公司总经理谢某与牛和恩的女儿确定恋爱关系，1998年11月与牛女结婚。在谢某承接深汕高速公路东段护栏工程时，牛和恩利用职权给准女婿放了一马，这一放，就给国家造成了1亿多元的巨大损失。牛和恩却极力撇清和谢的关系：“做工程的时候，谢是承包商，不是我女婿！”
　　其四是“有错无罪论”，对上面所讲到的给国家造成的１亿多元损失，牛和恩认为这是不可避免的超资损失，不是滥用职权，更不是决策失误。 “我认为，这是违纪，但不是受贿。是的，是严重违纪。”
　　如果牛和恩这四大“理论”都成立的话，那么，看来我们是抓错了人，牛和恩案成了王怀忠案之后的历史上第二大“冤案”（安徽省副省长王怀忠自称其是历史上最大的“冤案”，但是事实无情地粉碎了其的叫鸣），事实果真是这样吗？
首先，且让我们来看其第一个所谓理论??“分红论”。刑法中的受贿罪中指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。牛和恩为虎门公司谋取利益，又向公司股东索取财物，有三名证人的证言为证，牛和恩自己承认得了这200万元钱，其辩称“在公司有股份，是分红的钱”却始终拿不出有关单据，而在该公司账面上也没有任何显示，并且以2万元股本在3年中分得200万元也超出常理，这就充分说明其的辩解是一片谎言，其“分红论”也必将破产无疑。不过，牛和恩“分红论”倒是提醒我们看到了法律上一个漏洞，就是对于官员利用职权为自己有股份的公司谋利，该官员因此股份而获利的行为，法律应当规定以犯罪论处，以杜绝以权谋私的行为。
其次，我们来看看其第二个所谓理论??“零花钱论”。每个人都有朋友，礼尚往来也是人之常情。但是利用职务的便利，为他人谋取了利益，收受他人的财物是为法律所禁止的，因为这是有损于职务行为的廉洁性。牛和恩帮助杨某承接工程，收受其的数十万元的钱财，早就超出一般的礼尚往来的范畴，是典型的受贿行为。况且，如果不是因为牛和恩利用职务为其谋利的行为，杨某何以给其如何多的钱财，而且既然是礼尚往来，何以只有杨某送给牛和恩钱财，而牛和恩却不送给杨某钱财。所以，以“零花钱”相称只是掩饰杨某和牛和恩进行钱权交易的体面称呼，也是牛和恩一厢情愿给自己心里注射的一针麻醉药剂。
再次，让我们看看其第三个所谓理论??“无关系论”。尽管牛和恩在1996年滥用职权为谢飞提供便利，其中包括超过规定价格购买深汕高速公路东段的护栏迫紧器给国家造成上亿元损失时，谢飞只是其女儿的男友。但是，谢飞当时只是其女儿的男友而不是其女婿的事实，并不影响其犯罪的成立。因为，法律对于滥用职权罪的成立的规定，只要求国家机关工作人员故意超出职权范围行使职权或不适当使用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失就可构成，如果国家机关工作人员徇私舞弊有上述行为的，要加重处罚。而且，法律也没有规定徇私舞弊一定要徇家属之私，帮助亲朋好友而滥用职权罪的，也属于徇私舞弊。因此，牛和恩为其女儿的男友谢飞提供便利造成国家的上亿元损失，完全构成有徇私舞弊情节的滥用职权罪，退一步来说，即使谢飞不是其女儿的男友，只要牛和恩主观上是故意，客观上超出职权范围行使职权或不适当使用职权造成国家的重大损失，也构成滥用职权罪。
　　　　　　最后，牛和恩的“有错无罪论”也是根本无法站住脚。对于给国家造成的上亿元损失，牛和恩说用“浪费”来表述会确切一些，并引经据典地引用刑法条文说明，浪费不属于刑事犯罪。他还认为，就算是工程损失，也是不可避免的。因此，他的行为仅仅是“违纪”。但是，我们要问的是，牛和恩徇准女婿的之私，滥用职权超过规定价格购买深汕高速公路东段的护栏迫紧器给国家造成的上亿元损失，怎么会是不可避免呢？“浪费”行为并非都是不属于犯罪行为，关键要看其主观上有无故意或过失，是否符合犯罪构成。牛和恩在故意支配下“浪费”（就按牛和恩的说法）国家财产行为造成国家财产严重损失，怎么又不是刑事犯罪呢？滥用职权造成国家直接经济损失20万元以上的就构成犯罪，牛和恩造成如此之大损失的行为，又何止仅仅是“违纪”行为呢？看来，牛和恩的“有错无罪论”纯粹是在自欺欺人。
　　　事实说明，牛和恩的四大“理论”都是谬论。贪官们在事实面前，总是不愿轻易就范，总是要抓住一些救命稻草来垂死挣扎，可以说这四大“谬论”并非老牛的创新，许多贪官都在有意无意中在运用，这需要我们反腐败的人员头脑清醒、沉着应战，揭露其“理论”的荒谬性。不过，我们更要告诫的是，官员们不要指望犯罪后用什么“理论”来救自己，而要事先多学法，牢记“不要伸手，伸手必捉”的古训。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府令


　第4号


《佳木斯市土地、房屋契税征收管理规定》业经市政府同意，现予发布，请严格遵照执行。


市 长 李海涛
二○○八年五月二十日


佳木斯市土地、房屋契税征收管理规定

第一条 为加强契税征收管理，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国契税暂行条例》和《中华人民共和国契税暂行条例细则》、《黑龙江省实施<中华人民共和国契税暂行条例>办法》等有关规定，结合我市实际制定本规定。
第二条 财政部门是契税征收机关。市财政局设契税征收办公室驻市国土资源局、市房产产权市场管理处直接征收契税。市国土资源局、市房产产权市场管理处要积极配合契税征收机关做好契税征管工作，为契税征收机关提供办公场所，方便纳税人。
第三条 在本市行政区域内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依法缴纳契税。转移土地、房屋权属是指下列行为：
　　（一） 国有土地使用权出让；
　　（二） 土地使用权转让，包括出售、赠与和交换；
　　（三） 房屋买卖；
　　（四） 房屋赠与；
　　（五） 房屋交换;
　　（六）以预购、预付集资建房款，合资、合作建房等方式承受土地房屋权属的；
　　（七）开发商动迁以货币方式收购房屋的；
　　（八）以土地、房屋权属作价投资、入股的；
　　（九）以土地、房屋权属抵债的；
　　（十）以获奖方式承受土地、房屋权属的;
　　(十一)以按揭、抵押贷款方式购买房屋的。
　　第四条 市国土资源局、市房产产权市场管理处要按照“先税后证”的原则，在契税纳税人出具契税完税证或减免审批表、延期缴纳审批表后，方可办理土地、房屋权属转移登记手续；对于未出具契税完税证或减免审批表、延期缴纳审批表的，不予办理土地、房屋权属变更登记手续。契税减免审批权归市财政局。市财政局要认真执行《中华人民共和国契税暂行条例》和《黑龙江省实施<中华人民共和国契税暂行条例>办法》及国家税务总局、省财政厅文件的相关规定。
　　第五条 市国土资源局、市房产产权市场管理处办理土地（房屋）权属登记后，要将契税完税证或减免审批表、延期缴纳审批表存入土地（房屋）权属档案。
　　第六条 契税征收机关要和市国土资源局、市房产产权市场管理处进行微机联网，根据征收契税需求，建立和完善信息共享制度，充分利用房地产交易与权属登记信息，加强房地产权属转移的契税征收管理。
　　第七条 市财政局对于市国土资源局、市房产产权市场管理处配合契税征收管理增加的支出，要给予必要的经费支持。
　　第八条 建立纳税申报制度，纳税人自纳税义务发生之日起10日内向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款。
　　第九条 纳税人要依法进行纳税申报，如实填写契税纳税申报表。对不按期限缴纳税款的，从滞纳之日起，按日加收滞纳税款50/000的滞纳金，契税征收机关按照有关规定对契税计税依据进行审核认定。
　　第十条 纳税人发生偷税、逃税、抗税行为将按《中华人民共和国税收征收管理法》相关规定严肃处理。
　　第十一条 契税征收机关应建立欠税公告制度，对纳税人欠税情况，在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上定期向全社会公告。
　　第十二条 契税征收机关应建立举报奖励制度，对举报人采取保密措施，并按实征税款5%以内的标准给予奖励。
　　第十三条 市财政局、市国土资源局、市房产产权市场管理处要认真贯彻执行有关房地产契税方面的法律和政策规定，做到各负其责，依法减免，不得越权、越位，乱用职权，保证税款应收尽收。
　　第十四条 市财政局契税征收机关对市国土资源局发放的《土地使用证》、市房产产权市场管理处发放的《房屋所有权证》实行验契核查制度，市国土资源局、市房产产权市场管理处要积极予以配合。
　　第十五条 本市所属各县（市）、郊区的契税征收管理按本规定执行。
　　第十六条 本规定自发布之日起施行。