国土资源部


国土资源部申报考核评选文明单位管理办法

（试 行）
2004-11-2

　

第一条 为规范文明单位申报考核评选工作，进一步加强文明单位的建设和管理，依据《中央国家机关文明单位建设和管理暂行办法》（国机精字[2002] 1号），结合我部实际，制定本办法。


第二条 文明单位是在开展群众性精神文明创建活动中，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，精神文明建设成绩突出，能够发挥示范作用，群众认可，并经过各级精神文明建设委员会考核、评选并授予的综合性荣誉称号。


部机关和在京直属单位参加申报评选的文明单位称号依次为中央国家机关文明单位、首都文明单位、中央国家机关文明单位标兵、首都文明单位标兵、全国文明单位、全国文明单位标兵。


第三条 国土资源部精神文明建设领导小组是国土资源部机关和在京直属单位精神文明建设工作的领导机构。其办事机构为国土资源部精神文明建设办公室（以下简称部文明办），负责日常管理工作。部文明办的主要职责是负责文明单位创建活动的规划、组织、协调、监督、指导和对文明单位的检查、验收、评选、表彰及日常管理工作。


日常管理主要包括：


（一）检查、督促部直属机关各单位制定创建规划和实施方案，组织、协调部直属机关文明单位创建活动的开展。


（二）指导各单位建立健全精神文明建设的组织机构，制定年度创建计划和确定创建目标。


（三）宣传、总结、推广文明单位的先进经验和先进典型，有针对性地进行分类指导。


（四）沟通文明单位之间的横向联系，协调有关部门共同开展创建文明单位活动。


（五）协调有关部门加强对文明单位的检查考核，在单位自查的基础上，进行必要的复查。


（六）加强对文明单位牌匾的管理。


第四条 中央国家机关文明单位的标准为《中央国家机关文明单位建设和管理暂行办法》（国机精字[2002] 1号）中规定的十条。（附后）


第五条 中央国家机关文明单位、中央国家机关文明单位标兵和首都文明单位、首都文明单位标兵，原则上每年评选表彰一次。全国文明单位，全国文明单位标兵每三年评选表彰一次。


第六条 申报评选范围：具有独立法人资格且人数在30人以上的在京直属单位，按照“中央国家机关文明单位”标准制定创建计划、落实创建措施、持续开展创建活动一年以上并取得显著成效的单位，均可提出书面申报。


第七条 文明单位的申报评选要严格掌握标准。按照自愿申报和组织推荐相结合，主管部门和群众评议、社会监督相结合，日常考核和年终检查相结合的原则，增强评选工作的公开性和公正性，确保评选质量。评选工作一般在第四季度进行。


第八条 文明单位原则上由低至高逐级申报评选。


（一）连续保持两年以上“中央国家机关文明单位”荣誉称号的单位，方可申报“首都文明单位”荣誉称号。


（二）连续两年以上同时保持“中央国家机关文明单位”和“首都文明单位”荣誉称号的单位，方可申报“中央国家机关文明单位标兵” 荣誉称号。


（三）连续保持两年以上“中央国家机关文明单位标兵”荣誉称号的单位，方可申报“首都文明单位标兵” 荣誉称号。


（四）“全国文明单位”一般由中央国家机关精神文明建设协调领导小组在获得“中央国家机关文明单位标兵”和“首都文明单位标兵” 荣誉称号的单位中择优推荐。连续三届保持“全国文明单位”荣誉称号的单位，中央文明委授予“全国文明单位标兵”的荣誉称号。


第九条 申报程序：


（一）根据中央国家机关文明单位申报工作的通知要求，填写《中央国家机关文明单位申报表》，并附3000字左右的文字材料和开展创建活动主要图片，一式三份，在规定日期内报部文明办。


（二）部文明办成立考核小组，对申报单位进行全面考核，确定初评名单，报部精神文明建设领导小组审核。领导小组审核通过后，进行公示。公示后未发现问题的，由部文明办负责将推荐名单在规定日期内上报中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室审核批准。


（三）做好迎接中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室等上级主管部门的检查考核工作。


第十条 文明单位的表彰与奖励。对文明单位实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则，分别由批准命名机关授予相应称号的荣誉证书和牌匾。


被命名表彰的文明单位可根据实际情况，对本单位职工给以适当的物质奖励。


第十一条 文明单位实行届期制。每届期满后，获得荣誉称号的单位须重新参加申报、评选。中央国家机关文明单位、中央国家机关文明单位标兵、首都文明单位、首都文明单位标兵每届有效期为1年，全国文明单位、全国文明单位标兵每届有效期为三年。


第十二条 建立文明单位重大问题报告制度。各级文明单位发生刑事案件、经济案件、责任事故、治安案件等问题，在上报主管部门的同时报部文明办，经上级主管部门处理后，其结果在一个月内报部文明办备案。


第十三条 建立和完善文明单位创建工作档案制度。档案要规范，资料要齐全。档案内容主要包括：创建单位基本情况、创建规划、有关文件、重要会议资料、申报材料（含电子文本）、文明单位申报表、有关创建活动的记录、照片、音像资料和年度工作总结，奖惩记录、考核资料、群众和社会反映等。


第十四条 实行考核一票否决制度。当年发生以下问题之一的单位，取消其参加申报评选中央国家机关及更高层次的文明单位资格；已经获得文明单位称号的单位发生以下问题，在发生问题（或发现问题）当年撤销其文明单位或文明单位标兵称号。


（一）领导班子成员严重违反党纪、政纪，受到党纪、政纪处分的。


（二）在年度考核中，领导班子民主测评“差”票超过三分之一的（以部年度考核结果为准）。


（三）违反国家财经制度并被国家财政、审计部门公开查处的。


（四）社会治安综合治理不达标，发生火灾和被盗事件，损失在规定限额以上并被立案查处；发生重大交通甲方责任事故；内部发生责任性刑事案件；违反计划生育政策，超计划生育；献血未完成指标；环境卫生脏乱；发生有关安全生产一票否决的重大事故和问题。


（五）无特殊原因，不参与所在地区文明共建活动；不完成上级部署的扶贫、捐助等社会公益性活动的。


（六）与“法轮功”邪教组织斗争不力，单位内“法轮功”练习者未彻底转化，出现反弹，造成恶劣影响或被依法劳教、判刑的。


（七）发生嫖娼、赌博、吸毒、封建迷信等违反社会管理秩序类问题，影响恶劣的。


（八）申报中弄虚作假，骗取荣誉的。


第十五条 文明单位质量下降或发生严重问题，部文明办和命名机关可根据情节轻重，给予批评警告、限期整改直至撤销文明单位荣誉称号的处理。


第十六条 文明单位如改变单位名称或变动隶属关系，要及时向部文明办报告，申请变更名称。对因机构改革等原因合并或重组的文明单位，须重新考核、验收、命名，原称号自动取消，部文明办负责收回文明单位牌匾。


第十七条 附则


（一）本办法自印发之日起实行。


（二）本办法由部文明办负责解释。



附：

　

中央国家机关文明单位标准


（一）领导班子坚强有力。以“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的指导方针，形成一套两个文明建设一起抓的完整思路、组织体系、工作格局和有效形式。领导班子自身建设好，以身作则，团结协作，形成合力，讲政治、风气正，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。


（二）精神文明建设工作机制健全。建立健全党政统一领导、主要领导亲自抓，党政工团齐抓共管的组织领导体系；实行分级管理、分类指导、责权明确的目标责任制；建立两个文明统一部署、统一实施、统一考核、统一奖惩的激励约束机制，创建工作制度化、经常化，成效显著。


（三）机关作风建设好。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，依法行政，文明服务，切实做到“态度好、服务好、廉政好”，宣传人人争做人民满意公务员的良好氛围。
企事业单位依法经营，照章纳税，诚实守信，开拓进取，经济效益和社会效益显著。


（四）思想道德建设好。坚持依法治国与以德治国相结合，着力提高干部职工的思想道德素质，有贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的行为规范和具体措施，检查落实措施到位。继续深入开展“三观”（世界观、人生观、价值观）、“三德”（职业道德、社会公德、家庭美德）的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，自觉遵守国家的法律、法规及各项规章制度，遵守《首都市民文明公约》，积极参加各种社会公益活动。


（五）廉政建设指导健全，措施有力。反腐倡廉学习教育活动经常化，建立和完善党风廉政建设责任制，制定监督有力、制约有效的具体措施，无违反党纪国法的事件发生。


（六）用先进的文化占领阵地。重视文化建设和智力投资，加强对在职人员的政治理论及业务知识的培训，不断提高干部职工的科学文化素质和文明素质。要有一定的文体活动场所和设施。经常开展丰富多彩、健康有益、寓教于乐的文体活动，定期开展离退休人员的精神文化生活活动。


（七）安全稳定无事故。社会治安综合治理、交通安全管理机构及管理制度健全，措施落实，无重大安全事故，无重大刑事案件，无重大交通责任事故，社会治安综合治理工作达标。


（八）环境整洁优美。完成义务植树和养护任务，因地制宜搞好庭院绿化美化，做到三季有花，四季常青，黄土不露天，庭院绿化面积达到可绿化面积95％以上，环保工作达标。


（九）计划生育工作达标。认真执行计划生育政策，深入开展人口与计划生育宣传教育活动，计划生育率、晚育率达到100%,晚婚率达到95％以上，无违反计划生育政策现象。


（十）认真执行各项卫生法规。有健全的卫生制度和明确的卫生责任制，积极参与首都城市综合整治活动，室内外环境干净整洁，无卫生死角，落实门前“三包”。做好卫生防疫工作，食堂卫生达标，无食物中毒事件。




吉林省人大常委会


长春市城市商业网点管理条例
吉林省人大常委会


（1994年12月28日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年1月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年2月7日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 建设管理
第四章 产权和使用管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市商业网点规划、建设和管理，适应社会主义市场经济发展需要，促进生产发展，方便人民生活，提高城市综合服务功能，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于长春市行政区域内城市商业网点规划、建设、使用和管理。凡进行住宅建设或者住宅小区开发建设，及进行商业网点经营、建设的单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称商业网点，是指从事为生产和人民生活服务的商品经营及服务经营的固定场所。
本条例所称与居民日常生活密切相关的商业网点，是指粮店、副食店、百货店、煤店、浴池、理发店、日杂店及集贸市场等。
第四条 商业网点管理，必须遵循下列原则：
（一）统一规划，合理布局，行业配套，规模适度，有利生产，方便生活；
（二）多种经济成份、多种经营方式共同发展；
（三）兼顾少数民族特殊需要；
（四）谁投资、谁所有、谁受益；
（五）建设与管理并重；
（六）经济效益、社会效益和环境效益相结合。
第五条 市、县（市）、郊区商业网点规划应当纳入城市总体规划；年度计划应当纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 长春市商业网点行政主管部门，主管全市商业网点工作。
长春市商业网点管理办公室是本市市区商业网点的管理部门；县、（市）、郊区商业网点管理部门负责本辖区内商业网点的日常管理工作。
商业网点管理部门的职责：
（一）贯彻执行有关商业网点规划、建设和管理的法律、法规和国家的方针、政策；
（二）编报商业网点规划和年度计划，并组织实施；
（三）按照商业网点规划和年度计划调整不合理的布局和结构；
（四）会同有关部门负责商业网点建设的论证、审核和验收；
（五）征收、使用和管理商业网点费；
（六）配套建设的商业网点和用商业网点费建设的商业网点的管理；
（七）商业网点管理的调研和宣传工作；
（八）有关商业网点管理法律、法规执行情况的监督检查，查处违法行为；
（九）市商业网点管理部门对县（市）、郊区商业网点管理部门进行业务指导。
第七条 市、县（市）、郊区的计委、建委、规划、城建、房地、土地、环保、工商、财政、物价和银行等有关部门应当各负其责，密切配合，共同做好商业网点规划、建设和管理工作。
第八条 市、县（市）、郊区人民政府对商业网点规划、建设、管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 规划管理
第九条 市、县（市）、郊区商业网点管理部门应当按照城市总体规划，会同计划、规划等部门编制本辖区商业网点的规划和年度计划，报同级人民政府批准后实施。
第十条 商业网点规划和年度计划，经批准后，不得随意变更。确实需要变更的，应当按照审批程序，经批准后方可变更。
第十一条 城市主要街路两侧新建建筑物的底层，在符合城市总体规划，不影响用地功能、道路功能和建筑物使用性质的前提下，应当主要规划建设商业网点；改建、扩建的建筑物底层，应当主要用于建设商业网点。
第十二条 规划行政主管部门在规划居民住宅区时，应当同时规划与之配套的商业网点，建设单位应当根据规划的位置和规模建设相应的商业网点。
与居民日常生活密切相关的商业网点（集贸市场除外），其服务半径不得超过市人民政府规定的标准；原规划布局不合理的，应当分期分批予以调整。

第三章 建设管理
第十三条 建设单位和个人建设商业网点，应当报经商业网点管理部门审核同意后，按建设程序审批；工程竣工，应当报请商业网点管理等部门验收合格后，方可交付使用。
第十四条 单位和个人建设与居民日常生活密切相关的商业网点，建委、规划、土地、财政、商业网点管理等部门，应当在规划用地、工程审批、资金使用等方面，给予优先安排和扶持。
第十五条 新建、扩建居民住宅的，建设单位在规划部门进行建设工程初审后，必须到商业网点管理部门办理商业网点配套建设手续，未办理手续的，规划部门不得核发《建设工程规划许可证》，建委不得核发《建设工程开工许可证》。
第十六条 新建、扩建居民住宅，均应按新增建筑面积百分之七的比例配套建设商业网点；对不宜于配套建设商业网点的，建设单位必须按新增建筑面积每平方米综合预算造价百分之七的比例向商业网点管理部门缴纳商业网点费。除部队营房、学生集体宿舍、解困住房建设免缴商业网
点费外，其它一律不得减、缓、免。商业网点费专户存储，专款专用，不得挪作它用。
第十七条 城市建设需要拆除的商业网点，本着“谁拆谁建，拆一还一”的原则，由建设单位在原地予以安置；确需易地安置的，属于市政公用设施建设的，应当就近安置；属于房地产开发建设的，必须在原面积基础上增加2至5倍的安置面积，超出应还面积部分，应当优惠作价。
第十八条 商业网点设计和建设，应当经济适用，新颖美观，符合行业特点、民族特点和环境保护要求。

第四章 产权和使用管理
第十九条 商业网点产权的确认：
（一）财政投资兴建的商业网点，其产权归国家所有；
（二）按照百分之七比例配套建设和用商业网点费建设的商业网点，其产权归国家所有；
（三）单位自有资金兴建的商业网点，其产权归单位所有；
（四）引进外资或私人投资兴建的商业网点，其产权归投资者所有；
（五）联合投资兴建的商业网点，按投资比例确定产权；
（六）承租人和产权人投资扩建租赁经营的商业网点的新增面积，由承租人与产权人根据投资比例确定产权。
第二十条 按照百分之七比例配套建设和用商业网点费建设的商业网点，由政府授权商业网点管理部门管理。
第二十一条 商业网点改作它用或者转营的，必须经商业网点管理部门审核同意后，工商行政管理等部门方可办理相关手续。
配套建设的商业网点和用商业网点费建设的商业网点，不得随意改变原用途；确需改变的，应当经商业网点管理部门批准，并由商业网点管理部门就近建设相应的商业网点。
第二十二条 商业网点由产权人或者政府授权的管理部门负责维修。
实行承包、租赁经营的商业网点，必须在承包、租赁合同中明确商业网点维修管理的责任。
第二十三条 商业网点管理人员应当认直执行本条例，严格履行职责，依法管理，不准滥用职权，徇私舞弊。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定的，由商业网点管理部门视情节轻重按照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十二条规定的，责令限期配套建设，逾期不建的，处以该商业网点工程造价2至3倍的罚款。
（二）违反本条例第十三条规定的，除责令限期补办手续外，并处以1000至3000元罚款。
（三）违反本条例第十五条规定的，除责令限期补办手续外，并处以2000至5000元罚款。
（四）违反本条例第十六条规定的，责令限期补交商业网点面积或者商业网点费，逾期不补交的，处以该商业网点工程造价2至3倍的罚款。
（五）违反本条例第十七条规定的，责令限期安置商业网点；逾期不安置的，处以该商业网点工程造价1－2倍的罚款。

（六）违反本条例第二十一条规定的，除责令恢复原用途外，并处以2000至5000元罚款。
第二十五条 对拒绝或阻碍商业网点管理部门工作人员依法执行公务或者辱骂、殴打执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本条例第二十三条规定的，由所在单位给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 违反本条例规定的，除对单位依照本条例进行处罚外，同时对单位直接责任人员和负责人处以500至5000元罚款。
第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向执罚部门的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚决定的，执罚部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十九条 本条例由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1995年2月7日