广东省江门市人民政府


关于印发江门市车辆通行费年票制试行办法的通知

江府［2009］45号


各市、区人民政府，市各单位：

《江门市车辆通行费年票制试行办法》业经市政府十三届六十次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。该办法自2010年1月1日起试行。

　

江门市人民政府　　

二○○九年十二月二十八日





江门市车辆通行费年票制试行办法



第一条 为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，进一步提高我市公路的通行效率，优化投资环境，经省人民政府同意，我市试行车辆通行费年票制。根据《广东省公路条例》第三十四条规定，结合我市的具体情况，制定本试行办法。

第二条 车辆通行费年票制（以下简称年票制）,是指对本市行政区域登记上牌的机动车辆按年度一次性收取车辆通行费（以下简称通行费），对本市行政区域外登记上牌的机动车辆在通过相关路桥收费站时收取通行费次票的收费公路收费模式。

本市年票制包括全市范围的汽车年票制和本市市区范围的摩托车年票制。

第三条 本市（包括蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市）籍汽车需按照相应车型的通行费（年费）标准，每年一次性缴交全年的通行费，凭有效的通行费（年费）专用票据（以下简称年票）通过全市除高速公路外的路桥收费站不再缴交通行费。

第四条 本市市区（蓬江区、江海区、新会区）籍摩托车需按照通行费（年费）标准，每年一次性缴交全年的通行费，凭有效的年票通过本市市区除高速公路外的路桥收费站不再缴交通行费；在通过本市市区以外的路桥收费站时，仍需按现行规定标准缴交通行费（次票）。

第五条 台山市、开平市、鹤山市、恩平市籍的摩托车，暂不试行年票制，在通过本市各路桥收费站时，按现行规定标准缴交通行费（次票）。

非本市籍车辆通过本市各路桥收费站时，按现行规定标准缴交通行费（次票）。

第六条 市交通主管部门是年票制实施的主管部门，负责本办法的组织实施；各市、区交通主管部门主管本行政区域内的年票制工作；市路桥收费管理中心具体负责通行费（年费）的征收管理。

第七条 各级公安车辆管理部门（以下简称车管部门）协助各级交通主管部门做好车辆缴交通行费（年费）的检查工作，在对车辆进行定期审验时查验年票。各级物价、财政、审计等有关部门，依照各自职能协同实施本办法。

第八条 通行费（年费）按省物价局核定的标准执行。通行费（年费）标准如下:



车型
范围
收费标准（元/年）

一类车
二轮摩托车（蓬江区、江海区、新会区）
54

二类车
9座（含9座）以下私人小型客车
600

机动三轮车
1350

9座（含9座）以下非私人小型客车
1500

9座以上20座以下（含20座）客车（非营运）

2吨（含2吨）以下货车

9座以上20座以下（含20座）客车（营运）
1800

三类车
21座（含21座）至50座（含50座）客车（非营运）
3600

2吨至5吨（含5吨）货车

21座（含21座）至50座（含50座）客车（营运）
4320

四类车
51座以上客车（非营运）
4800

5吨至15吨（含15吨）货车

51座以上客车（营运）
5760

五类车
15吨以上货车和各种集装箱车
6720

其他
出租的士
600

公共汽车、农村客运班车
720



台山市、开平市、鹤山市、恩平市籍汽车暂按上述标准的90%征收。

第九条 根据《收费公路管理条例》第七条的相关规定，以下车辆可免缴通行费（年费）：

（一）军队车辆、武警部队车辆；

（二）制式警车；

（三）专用消防车；

（四）经省、市人民政府批准的其他免费通行车辆。

第十条 汽车通行费（年费）由市路桥收费管理中心委托市公路局代征；市区摩托车通行费（年费）委托市区交通公路部门代征。

第十一条 纳入年票制管理的车辆应当在规定时间内缴交通行费（年费），逾期缴交按每日加收应缴年费额2‰的滞纳金，滞纳金最高不超过应缴年费额。

第十二条 市路桥收费管理中心对已缴交通行费（年费）的车辆，开具由省财政厅印制的车辆通行费（年费）专用票据（年票）。车辆使用者须将专用票据随车联（年票）随车携带，以备查验。

第十三条 新车入户、外地车迁入，从车管部门签发行驶证日期的第15日起计收通行费（年费），车主须在车管部门签发行驶证之日起60天内缴交通行费（年费），逾期缴交从车管部门签发行驶证日期第61天起每日加收应缴通行费额2‰的滞纳金。

第十四条 车辆迁出本市、车辆报废，须缴清至迁出、报废当月及之前应缴交的通行费；已缴交通行费（年费）的，应在车管部门批准迁出本市或开出机动车注销证明30天内，到原征费机构办理退回自迁出、报废次月起至年末的通行费，逾期办理的退回自办理次月起至年末的通行费。

第十五条 车辆被盗、因交通事故停驶或被行政、司法机关扣押、封存的，凭有关证明可减免期间的通行费；已缴交通行费（年费）的，在年票有效期间内，到原征费机构办理退回期间的通行费。

第十六条车辆在本市范围内过户或迁移，年票不予退换。年票如有遗失需要补办，车主需持《机动车行驶证》到原征费机构提出书面申请，经核实后，予以补票。

第十七条 年票对应一车一票，不得转借、冒用和伪造。

第十八条 征收的通行费（年费）由市路桥收费管理中心通过收入汇缴专户全额纳入市财政专户，实行收支两条线管理。市路桥收费管理中心以及受委托的收费单位必须建立健全财务、审计、统计、票据管理制度，共同做好通行费（年费）的征管工作。

第十九条 市交通主管部门应当定期向社会公布通行费（年费）的征收、管理、使用情况，接受社会和公众监督。

第二十条 各级交通主管部门有权依照有关规定对辖区内车辆停放场所、车站、码头和经过收费站出入口的本市车辆进行通行费（年费）缴交情况的稽查，任何单位和个人不得拒绝。对没有缴交通行费（年费）的车辆，交通行政执法人员应当责令车辆使用者到通行费（年费）征收机构补缴。

第二十一条 交通行政执法人员执行公务时，不得少于2人，并佩戴行政执法标志，持证上岗。

第二十二条 转借、冒用、使用伪造年票的，除责令其补缴规定费额外，并移交公安部门，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 阻碍、围攻、谩骂、殴打依法执行公务的交通行政执法人员或者违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 收费单位违反规定征收通行费（年费）的，由物价主管部门按照《中华人民共和国价格法》处理。

第二十五条 交通行政主管部门和收费单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自2010年1月1日零时起施行。除因实际情况发生变化或者法律、法规、规章和国家政策的调整而提前修订或者废止外，本办法试行1年。


　　一、我国生态环境的现状

　　伴随着我国经济高速发展和人民生活水平迅速提高的同时，环境污染问题日益严重，我们的生存环境承受着经济发展所带来的沉重负担：工业“两高一低”(高耗能、高污染、低附加值)特点显著；环境污染的事件频发；大部分来源于燃煤的烟尘排放和二氧化硫排放使空气污染日趋严重；化工企业在生产中暗自向地下排放污水，致使我国地表水总体水质属中度污染。近几年虽然经过行政执法部门的努力，我们的生态环境有所改善，但我国的环境污染和生态破坏的问题却未得以根本好转。

　　二、导致我国环境污染久治不愈的原因分析

　　（一）立法层面的问题

　　环境与资源保护法律体系是指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：1、宪法关于保护环境资源的规定。2、环境与资源保护基本法，即1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。3、环境资源单行法规。4、其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。虽然环境保护方面法律法规的规定出台很多，但也有以下不完善的方面：1、覆盖领域不全，存在着一些重要领域的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遗传资源保护、核安全等。2、环境法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。如在现行的《环境影响评价法》中虽然明确规定了公众参与，却没有明确参与范围。3、许多新的制度与理念未能体现。如排污权交易这种比较能实际应用的制度都没能在法律中规定。4、对当前环境问题特别是对政府行为的规范性不强，缺少一部专门约束政府行为的环境法律。如防止环保的地方保护问题。 5、环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。

　　（二）环境行政管理部门的问题

　　就目前情况来看，我国环境管理部门虽有设置，但具体管理不到位。如：(1)部门分工缺乏合作。我国对工业企业的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合，涉及的部门有发改委、工商局、环保局、税务局、公安局等多个部门。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管却都不去管。（2）主管部门角色错位，既是“裁判者”，又是“运动员”，以致监管不力不公，甚至以行政手段干预环境执法。(3)环境职能部门的手段不硬，制约因素多，法律法规没有像赋予工商、技监、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收等强制执行手段，一定程度上造成环境执法有法难依，执法疲软。

　　（三）排污企业的人为因素

　　部分企业负责人治理污染的积极性和主动性不高，持观望态度。少数企业为降低生产成本,追求高利润,污染设施虽然建成但却不去运行。有时为了应付检查或逃避处罚,往往采取白天开晚上停，检查时开检查后停，从而导致区域环境质量得不到明显改善。有的企业限期治理一拖再拖，对本地区污染物总量排放控制增加了难度。还有个别企业竟然视国家法律于不顾，迟迟不上治污项目，明明知道所排放的污染物严重污染环境，危害人的身体健康，就是不予积极治理。

　　三、从检察机关的角度维护环境资源和生态资源

　　（一）从刑法条文中加强对环境犯罪的打击力度

　　从刑法角度而言，打击环境犯罪不能仅仅局限于《刑法》“破坏环境资源保护罪”规定的15个罪名，宜扩大刑事检察视野，对“走私罪”中涉及环境法益（“走私核材料罪、走私废物罪、走私珍贵动物、珍贵动物制品罪和走私珍稀植物、珍稀植物制品罪”）和“渎职罪”中玩忽职守类（环境监管失职罪、动植物检疫失职罪）、滥用职权类（违法发放林木采伐许可证罪、非法批准征用、占用土地罪以及非法低价出让国有土地使用权罪）和徇私舞弊类犯罪（动植物检疫徇私舞弊罪）等与环境破坏密切相关的其他犯罪也应重点关注。由于“我国现行刑法规定的环境犯罪，除了非法处置进口的固体废物罪外，在犯罪形态上都属于实害犯，各具体犯罪均以发生实际损害后果作为成立犯罪既遂的必要条件”，所以，检察机关发现破坏环境的危险行为和实行行为，应采取其他环保检察途径阻止不法行为、保护环境。

　　（二）深入查办环境污染和生态破坏背后职务犯罪

　　检察机关应充分发挥反渎职能，加大查办环境污染渎职侵权案件力度，从配合有关部门处理重大安全事故和环境污染事件，到积极主动查办国家机关工作人员危害土地资源、矿产资源、森林资源、水电资源等能源资源和破坏生态环境的渎职犯罪案件。但通过办案发现土地、城建、水源等领域能源资源和生态环境的违法犯罪案件之所以屡禁不止，与一些国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权甚至徇私舞弊、官商勾结、钱权交易具有直接的关系。全国检察机关查办的危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件中，涉及罪名集中在玩忽职守罪和滥用职权罪、重特大案件多、行政执法人员占的比例较大、窝案、串案多、绝大多数案件发生在基层监管环节。并且在办案中检察机关要坚持“预防为主、综合治理”方针，发挥预防犯罪的先期屏障作用，促使生态保护和建设的重点真正从事后治理向事前保护转变，强化从源头防治污染，从源头上扭转生态恶化趋势。“一旦此‘上游工程’运行顺利，将可大大减轻下游公害纠纷处理上的负担。

　　（三）优化资源形成行政执法与司法保护的合力

　　在这个方面，可以考虑在联动机制建设方面，形成司法保护与行政保护的无缝对接，避免出现保护脱节。同时，还要重点关注环境司法和行政执法的权力交叉地带，形成一种良好的协调配合，避免相互推诿。检察机关不能满足于仅仅监督公安机关立案，而且要督促环境行政执法机关及时移送涉嫌环境犯罪案件，使环境犯罪案件顺利进入刑事诉讼程序，防止环境领域以罚代刑、有罪不究。要建立行政执法与刑事司法信息共享平台，实现“网上衔接，信息共享”，增强行政执法和刑事司法整体工作合力，共同打击危害生态环境和能源环境的犯罪。


　　作者单位：山东广饶县人民检察院