四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法
四川省人大常委会
四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法
2005年11月25日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定，结合四川省实际，制定本实施办法。
第二条 四川省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通安全有关的单位和个人，应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本实施办法。
第三条 道路交通安全工作遵循预防为主，严格管理，安全畅通，方便群众的原则。
第四条 县级以上地方各级人民政府应当建立健全道路交通安全责任制；建立健全公安、交通、安监、卫生、建设、农机、教育、工商、质监、规划、监察等部门共同参与的道路交通安全联系制度；组织制定道路交通安全管理五年规划和应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全突发事件的应急预案；对在道路交通安全工作中作出突出贡献的个人和组织予以表彰和奖励。
乡镇人民政府、城市街道办事处，应当督促辖区内的单位落实道路交通安全责任制，及时消除安全隐患。
第五条 县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门、农机安全监督管理部门，应当按照国家有关规定，严格车辆登记和驾驶人考试发证工作。
县级以上地方各级人民政府交通、建设等主管部门应当依据各自职责加强对运输企业、场站和营运车辆、驾驶人的道路运输安全进行宣传教育和监督检查。
第六条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当严格内部道路交通安全管理工作，遵守下列规定：
（一）建立、健全交通安全制度，确定专人组织实施；
（二）教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规；
（三）开展经常性的安全检查工作及机动车的定期维护和保养，消除安全隐患。
第二章 车辆和驾驶人
第七条 上道路行驶的机动车，应当符合下列规定：
（一）在规定位置悬挂号牌，不得倒置或者安装两副以上号牌；
（二）不得擅自安装、使用妨碍行人和其他车辆安全通行的照明、音响等装置；
（三）不得擅自增加或者减少搭载人员的座位；
（四）不得安装和使用干扰交通技术监控设备的装置；
（五）除摩托车外的其他机动车，应当配备有效的灭火器具和符合国家标准的故障车警示标志。
公路营运载客汽车，应当在驾驶室两侧喷涂核载人数。
教练车和载运幼儿园、中小学学生的校车，应当在驾驶室两侧喷涂核载人数，在车身和车厢前后明显位置喷涂“教练车”、“校车”等字样。
第八条 依法应当登记的非机动车，申请登记时，需交验车辆，提交所有人身份证明、车辆来历证明等。
第九条 机动车驾驶培训机构，应当按照国家有关规定开展培训，不得缩短培训时间或者减少培训内容。
机动车驾驶培训主管部门，应当加强对机动车驾驶培训机构的监督。
第十条 公安机关交通管理部门应当完善道路交通安全信息管理制度。通过互联网、新闻媒体或者其他途径，发布道路交通安全违法信息，供机动车所有人、驾驶人或者管理人查询。
公安机关交通管理部门及其交通警察发现机动车有未处理的违法行为记录的，应当按照车辆管理档案中记录的联系方式及时告知机动车所有人或者驾驶人。
第三章 道路通行
第十一条 在城市道路、公路控制范围两侧的建筑物、构筑物上设置的牌、匾，不得与道路交通标志相类似。
第十二条 县级以上公安机关交通管理部门在停车位不足的城市道路范围内，可以在不影响行人、车辆通行的情况下施划一个月至十二个月不等期限的临时停车泊位，并向社会公告；发现已经施划的临时停车泊位影响行人、车辆通行时，应当及时将其取消。
第十三条 公共停车场应当按照方便和照顾的原则设置残疾人专用停车位，供残疾人免费停放。
第十四条 城市道路划设的公交车优先通行车道，其他机动车遇公交车时应当让行。
第十五条 县级以上地方各级人民政府可以根据城市中心区域的道路交通情况，对进入城市中心区域的大型货车、摩托车、人力和机动三轮车的总量或者时间进行限制，限制内容经过听证后决定并公布。
第十六条 道路管理和养护部门，应当根据国家和行业标准，设置并维护符合安全要求的道路交通安全设施；及时治理道路交通安全隐患，在未排除道路交通安全隐患前，应当设置规范、明显的警示标志。公安机关交通管理部门应当加强监督检查，发现已经投入使用的道路存在严重交通安全隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议。
第十七条 占用道路施工作业的单位及人员，白天应当在距来车方向不少于50米的地点设置明显的道路施工安全标志；夜间在距来车方向不少于100米的地点设置反光标志，施工作业人员应当穿戴反光服饰。
第十八条 机动车按照规定借用非机动车道通行时应当避让非机动车，且最高时速不得超过每小时15公里。
第十九条 机动车在道路上发生故障或者交通事故，应当按规定采取安全措施，驾乘人员应当迅速转移至安全地点。
第二十条 机动车在未划设中心线和划分机动车道与非机动车道的道路上行驶，遇弯道时应当减速、靠右通行。
机动车在山区冰雪覆盖的道路上行驶，应当采取在驱动轮上安装防滑链等安全防范措施。
机动车驶出环形路口前，应当开启右转向灯。
第二十一条 机动车在高速公路上行驶，遇前方车辆排队等候时，不得在应急车道上行驶或停放。
非紧急情况下，机动车不得在高速公路上停车上下乘客、装卸货物。
第二十二条 载运幼儿园、中小学学生的校车不得超过核载人数，应当随车配备监护人员。
第二十三条 依法应当登记的非机动车上道路行驶，应当按规定悬挂号牌。驾驶人应当随车携带行驶证并不得转借。
第二十四条 任何人不得在机动车道上索要、兜售、发放物品。
第四章 事故处理
第二十五条 县级以上地方各级人民政府，应当组织公安、交通、安监、卫生、建设、农机等部门，共同制定道路交通事故紧急救援预案。发生道路交通安全事故，造成人员伤亡时，市（州）、县（市、区）人民政府或者相关部门负责人应当根据事故等级，到现场指挥救援，组织善后处理工作。医疗机构在接到救援道路交通事故伤员的请求或者接到急救指挥中心、卫生行政管理部门通知后，应当及时组织实施医疗救治，不得推诿、拒绝。因医务人员、技术或设备条件限制无法实施正常救护的，应当派出医护人员护送伤员到有条件的医疗机构。
第二十六条 公安机关交通管理部门对道路交通事故现场堪查完毕后，当事人应当及时将车辆移至不妨碍交通的地方。当事人拒不服从、无力实施或者影响公众利益的紧急情况下，公安机关交通管理部门可以代为当事人通知有关单位将车辆移至不妨碍交通的地方，并清理现场，所需费用由当事人承担。
第二十七条 公安机关交通管理部门调查道路交通事故，可以对发生交通事故的车辆、行驶证和机动车驾驶证进行查验、检验或者鉴定；需要查阅、调取或者复制与道路交通事故有关资料的，相关单位和人员应当协助。
第二十八条 发生道路交通事故后，一方当事人未立即停车，不保护现场，或者有条件报案而不及时报案，致使事故基本事实无法查清的，承担全部责任。
各方当事人均有上述行为之一的，共同承担责任。
第二十九条 机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额内予以赔偿。
超过责任限额的部分，由机动车一方承担赔偿责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，机动车一方按照下列方式承担赔偿责任：
（一）机动车负事故主要责任的，由机动车一方承担80%的赔偿责任；
（二）机动车负事故同等责任的，由机动车一方承担60%的赔偿责任；
（三）机动车负事故次要责任的，由机动车一方承担40%的赔偿责任；
（四）机动车没有事故责任的，道路交通事故发生在高速公路等封闭道路上，由机动车一方承担5%的赔偿责任，且赔偿额度最高不超过1万元；道路交通事故发生在其他道路上，由机动车一方承担10%的赔偿责任，且赔偿额度最高不超过2万元。
第三十条 交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担交通事故责任和赔偿责任；非机动车驾驶人、行人与处于停止状态的机动车发生道路交通事故，机动车一方无交通事故责任的，机动车一方不承担赔偿责任。机动车受到损害的，当事人自行协商处理损害赔偿事宜，也可以请求公安机关交通管理部门调解或者直接向人民法院提起民事诉讼。
第五章 法律责任
第三十一条 公安机关交通管理部门及其交通警察对于道路交通安全违法行为情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
对违反道路交通安全法律、法规的行为，给予警告、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定办理；给予罚款处罚的，按照本实施办法规定的幅度执行。
第三十二条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处5元以上30元以下罚款。有下列情形之一的，处50元罚款：
（一）残疾人机动轮椅车、电动自行车超过限速规定的；
（二）非机动车驾驶人员醉酒驾驶的；
（三）非机动车违反规定载物的；
（四）违反规定进入高速公路、城市快速路的；
（五）行人跨越、骑坐道路隔离设施的；
（六）乘车人携带易燃易爆等危险物品的；
（七）乘车人向车外抛洒物品的。
第三十三条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处20元以上50元以下罚款：
（一）未按照规定粘贴检验合格标志、保险标志的；
（二）实习期内驾驶机动车，未在车身后部粘贴或悬挂统一式样的实习标志的；
（三）在驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品的；
（四）在车身前后玻璃上张贴图片、喷涂妨碍视线的文字、图案的；
（五）未按照规定携带机动车行驶证、驾驶证的；
（六）驾乘摩托车未戴安全头盔的；
（七）摩托车未按照规定在最右侧车道行驶的；
（八）违反安全带使用规定的；
（九）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；
（十）载客汽车在外置行李架和内置行李箱之外载货的；
（十一）行经人行横道未减速或者不停车让行人通过的；
（十二）城市公共汽车在站点以外路段停车上下乘客的。
第三十四条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处50元以上100元以下罚款：
（一）驾驶摩托车违反规定载人或者载物；
（二）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
（三）拖拉机用于载人的；
（四）未按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥通行的；
（五）未按照规定使用灯光装置的；
（六）未按照规定车道行驶的；
（七）违反依次交替通行规定的；
（八）通过交叉路口，不按规定让行、停车等候或者不按规定路线行驶的；
（九）机动车行经渡口不依次待渡的；
（十）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，强行穿插或者超越行驶，或者在人行横道、网状线区域内停车等候的；
（十一）行驶时拨打、接听手持电话或者观看电视等妨碍安全驾驶的；
（十二）通过没有交通信号或者管理人员的铁路道口时，不减速行驶的；
（十三）对因非机动车道被占，借相邻机动车道行驶的非机动车，机动车不减速让行的；
（十四）驾驶未按照规定登记、备案或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的；
（十五）未经批准载货超过长、宽、高规定的；
（十六）未按照指定的道口和时间载运超限物品通过铁路道口的。
第三十五条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处100元以上150元以下罚款：
（一）故意遮挡、污损机动车号牌，或者违反规定悬挂机动车号牌的；
（二）不避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（三）警车、消防车、救护车、工程救险车未按照规定的用途和条件使用警报器、标志灯具和行使道路优先通行权的；
（四）违反会车、让车、超车、掉头、倒车和临时停车规定的；
（五）拖拉机上大中城市中心城区以及其他禁止通行的道路行驶的；
（六）未按照指定时间、路线在道路上学习驾驶机动车的；
（七）非营运机动车超过核定人数载人的；
（八）未按照规定牵引挂车或者故障车的。
第三十六条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处150元以上200元以下罚款：
（一）实习期内驾驶不准驾驶的机动车的；
（二）下陡坡时熄火或者空档滑行的；
（三）持未经审验的机动车驾驶证驾驶机动车的；
（四）驾驶与准驾车型不符的机动车的；
（五）行驶中遗洒、飘散载运物的；
（六）运载超限的不可解体物品未悬挂明显标志或者违反指定时间、路线、行驶速度的；
（七）未按照规定对机动车进行安全技术检验的；
（八）擅自改变已登记的机动车结构、构造、特征或者型号、发动机号、车架号以及车辆识别代码的；
（九）患有妨碍安全驾驶的疾病或者过度疲劳，仍继续驾驶的；
（十）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的；
（十一）机动车发生故障或交通事故，妨碍交通、难以移动时，不开启危险报警闪光灯和设置警示标志，夜间不同时开启示廓灯和后位灯的；
（十二）机动车驾驶证丢失、损毁、超期或者被依法扣留期间以及记分达到12分情况下继续驾驶的；
（十三）持境外机动车驾驶证驾驶机动车或驾驶境外注册的机动车未办理临时通行号牌、行驶证的；
第三十七条 在高速公路、城市快速路上行驶，机动车驾驶人有下列情形之一的，处200元罚款：
（一）驾驶不准进入高速公路的机动车进入高速公路的；
（二）发生故障或交通事故，无法正常行驶，不及时通知救援车、清障车拖曳、牵引的；
（三）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在行车道内停车的；
（四）试车或者学习驾驶机动车的；
（五）在匝道、加速车道或者减速车道上超车的；
（六）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；
（七）非紧急情况下在应急车道上行驶或停车的；
（八）违反转向灯或者其他灯光装置使用规定的；
（九）通过施工作业路段不减速行驶的。
第三十八条 载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险品未经公安机关批准，或者违反指定时间、路线和行驶速度，或者未悬挂警示标志和采取必要安全措施的，处机动车驾驶人200元罚款。
第三十九条 饮酒后驾驶机动车的，处机动车驾驶人300元罚款；驾驶营运机动车的，处500元罚款。
醉酒后驾驶机动车的，处机动车驾驶人1500元罚款；驾驶营运机动车的，处2000元罚款。
第四十条 公路客运车载客超过额定乘员，超载低于20%的，处300元罚款；超载达到或者高于20%的，处1000元以上2000元以下罚款。
公路客运车违反规定载货的，处500元罚款。
货运机动车载货超过核定载质量，超载低于30%的，处300元罚款；超载达到或者超过30%的，处1000元以上2000元以下罚款。
货运机动车违反规定载客的，处1000元罚款。运输单位的车辆有上列情形，经处罚仍不改正的，对直接负责的主管人员处2000元以上3000元以下罚款。
第四十一条 机动车在道路上行驶，违反限速规定的，按以下规定罚款：
（一）在高速公路、城市快速路上行驶，时速低于60公里或者超过限定时速低于50%的，处机动车驾驶人200元罚款；超过限定时速50%至70%的，处机动车驾驶人1000元罚款；超过限定时速70%以上的，处机动车驾驶人2000元罚款；
（二）在未划设中心线和划分机动车道与非机动车道的道路上行驶，超过限定时速低于50%的，处机动车驾驶人50元罚款；超过限定时速50%至70%的，处机动车驾驶人300元罚款；超过限定时速70%以上的，处机动车驾驶人500元罚款；
（三）在其他道路上行驶，超过限定时速低于50%的，处机动车驾驶人100元罚款；超过限定时速50%至70%的，处机动车驾驶人500元罚款；超过限定时速70%以上的，处机动车驾驶人1000元罚款。
第四十二条 机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，由公安机关交通管理部门处所收检验费用10倍的罚款。
第四十三条 伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志驾驶机动车的，处1000元罚款。
第四十四条 未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的机动车所有人、管理人，处按照规定投保最低责任限额应缴纳保险费2倍的罚款。
第四十五条 有下列情形之一的，处相关责任人员1000元罚款：
（一）未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车的；
（二）驾驶拼装或者已达报废标准的机动车上道路行驶的；
（三）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣的人员驾驶的；
（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规及安全要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；
（六）违反交通管制的规定强行通行、不听劝阻的；
（七）故意损毁、移动、涂改交通安全设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；
（八）非法拦截扣留机动车，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的；
（九）非法安装警报器、标志灯具的。
第四十六条 在道路两侧及隔离带上种植植物、设置广告牌或者管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处1000元罚款，并强制撤除妨碍，所需费用由行为人负担。
第四十七条 擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，或者生产、销售拼装、擅自改装的机动车的，处非法产品价值5倍的罚款。
第四十八条 公安机关交通管理部门及其交通警察违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本实施办法规定，不依据法定的职权和程序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第四十九条 本办法自2006年3月1日起施行。
解析命案招标及由此引发的思考
张海燕
摘要 命案招标作为侦查实践中的一项大胆探索，受到赞扬的同时也经受着质疑，一方面它使侦查破案效率在一定程度上有了相对的提高，另一方面也带来了一些负面效应。有必要澄清在命案招标认识上存在的诸多误区，认清其与经济领域中的招投标活动的实质区别，并对其加以客观地分析。
关键词 命案招标 侦查效率 破案
2004年，河南省焦作市公安局推出了“命案招标”，引起广泛争议。从侦查实践看，“命案招标”并非焦作首创。社会对此举褒贬不一，其中不乏观点偏激者。招投标本属于经济活动范畴，将其借用到刑事侦查领域，使得“命案”与“招标”联系在一起，在很大程度上是该项创新必然伴随争议的症结所在，因为在多数公众的思想中，公权力为民主持公道，是不该与利益有瓜葛的，至少在情感上是不易接受的。“命案招标”本质上是公安机关内部的一种竞争激励机制，目的是落实破案责任制，提高侦查效率，其初衷是良性的。
“命案招标”所带来的积极意义无疑是值得肯定的，该项举措进一步明确了破案责任，权责明确，增强了侦查人员的责任心，在一定程度上提高了侦查破案效率，然而不可否认的是其在深层次上还存在许多问题，值得研究探讨。
一、正视“命案招标”的理论前提
焦作市公安局推出该举措的大背景是全国公安机关普遍开展的“命案必破攻坚战”，因此我们可以把“命案必破”理解为命案招标的理论前提。笔者以为，在一定时间，一定地域范围内（也就是说在一个相对的时空内）有可能达到100%的命案侦破率，注意这里讲的是一种可能性，是有条件的，但如果说侦查机关一定能达到100%的破案率，这个命题则存在重大瑕疵，是经不起推敲的。
侦查工作具有其特殊性，侦查过程是一种回溯性思维过程，是由果推因的推理活动，具有不可预知性，在这个倒叙的过程中，存在着诸多的变量，即或然性因素。侦查过程是侦查人员与犯罪分子之间的活力对抗，是一个动态系统，虽然侦查机关握有强大的国家权力之盾，但相对于犯罪分子而言，却处于信息劣势，因为犯罪分子才掌握着最充分的犯罪信息。命案必破的提法虽然欠妥，但作为一种侦查理想，具有激励功能。在命案必破这个大前提下，提出命案招标，使得命案招标的主旨更加鲜明，前者是目的，后者是手段。
二、解读“命案招标”中存在的三个误区
误区一，命案招标是在命案必破的强大压力之下提出的，期冀由压力而生动力。笔者以为，该种动力是由外部因素激发的。诚然，动力多数情况下，都是由内力或外力产生的，抑或两者之和转化而来，是一种特殊的能量转换，但相比之下，动力源自然是由内力驱动的最佳，最具主动性，其次内外力之和（内力＞外力），最次外力。命案招标则更倾向于第三者，而源于外力的动力，难于持久，其能量源终会枯竭。
各地公安机关的命案招标虽具体内容不一，实乃异曲同工，其内容都包含两方面：“大棒加胡萝卜”，即责任和利益，笔者称其为一种推拉式的外力。以利益为拉动力，以责任为推动力，两力相加，产生前进的动力。
误区二：在焦作市公安局实行命案招标后，四起命案积案一个月内侦破，由此引来激烈争议。从表象上看，破与不破，只因一个“命案招标”，尽管其内容有责任鞭策，有利益驱动，赞同者看到的是前者，反对者更多看到的是后者。从而造成一个假象：警察需要额外利益刺激才能破案。从而导致公众的抵触。笔者以为有必要澄清一点，虽然有利益因素在内，但不应忽略命案招标所带来的责任到位的作用，两者都是案件侦破的要素。
误区三：案件的侦破受主客观两方面条件的制约，而“命案招标”似乎过于强调调动人的主观能动性，使人易误解为以往没有破案是因为侦查人员主观上不努力。试图从主观上解决案件侦破问题，却淡化了客观因素的制约作用。
三、从作为招标对象的案件透析命案招标
以焦作市公安局为例，命案招标后，一个月内侦破的四起陈年命案有三起皆是已有重大犯罪嫌疑人，只因在缉捕上出现困境，并非疑案、难案。只有第四起案件—修武县“2000.3.19”无名尸骨案，可归于难案，案情简要内容如下：根据以往侦破经验，命案发生后先查找尸源，查死者的社会关系，锁定疑犯，用此思路三年多未破案，形成积案。命案招标后，新组长先从查现场入手，大量走访，得知案发现场当年是一个砖厂，案件以此为突破口得以侦破。我们姑且不对先前的侦查思路是否正确加以评说，从该案例暴露出的侦查工作中的问题是值得反思的。即侦查思维定势，以静态的思维看动态的案件侦破工作，未重视现场在侦查破案中的特殊作用。正如人的指纹具有专属性一样，每一起案件皆有其各自的特点，即使是同一人做的系列案件，因某些共同特征可以串、并案侦查，但在某些环节上仍存在差异，因此，没有一层不变的侦查思维模式可以套用，不能以不变应万变，侦查对象处在变化中，则侦查思维也要随机应变。
这里有必要重申犯罪现场勘查以及犯罪环境信息的重要性，因为犯罪现场上往往储存着犯罪信息，或是大量的，或是微小的，但都有可能会给侦查破案带来意想不到的收益。现代刑事侦查依靠刑事鉴识技术引导破案，即使在歇洛克•福尔摩斯时代，也不完全是依靠“KEEN EYES AND GUT-FEELING（敏锐的目光与直觉）”，福尔摩斯几乎每起案件中必亲自勘查现场，从中获取犯罪信息，再经过缜密的推理破案。侦查思维构建在犯罪信息之上，而犯罪信息又要依赖侦查思维的整合，二者不可或缺，因此随着现代犯罪分子反侦查手段的科技含量日益提高，新型犯罪案件层出不穷，侦查对抗能力亦要随之提高，甚至更胜一筹，掌握侦查对抗的主动权。
四、对命案招标实践的深层思考
针对焦作市公安局命案招标实践的几点做法，笔者有以下思考：其一，焦作市公安局对招标案件在全局范围内招标，该局相关文件规定：“根据案件侦破难易程度评估，标的分别设定为3万元、2万元、1万元不等奖金；凡在专项行动期间，抓获一名命案在逃人员奖励3万元，对突出贡献的，报请记功，破格提拔使用。”
对破案有功人员，作为奖励，给以适当的物质或精神奖励，是情理之中的事，有时候也是一种必需，能够激励侦查人员的破案积极性。但不宜过，前文讲过，内动力才能持久，而这种内动力源于警察，尤其是刑侦人员的职业精神，而单纯地诱之以利，或加压，都有个度的问题，可能会出现类似于经济学上的边际效用递减现象，即是说，当一个人对利益的追求不断攀升到最高点后则这种欲求会不断趋减，从而驱动功能弱化。
其二，中标者多是从事刑侦工作多年的各大队的队长或副队长，及经验丰富的骨干侦查员，哪些人能中标由一套制度和规定决定：破案方案由市局领导会同有关专家研究，比较优劣。笔者的疑问有二：一是由于案件侦破具有不可预知性，究竟哪种方案能最终破案能否事先选定，值得质疑，这不同于经济活动中的招投标，对投标书的评标有一个可参考的量化标准，如成本可以预算，质量可以控制。破案方案是一种思维的表述，而评价这种思维的最终标准是能否破案（诚然，以最小的侦查成本获取最大的侦查效率是最佳方案）。但问题在于这个标准本身要依靠该标准所要评价的对象的实施来验证，即是事后标准，非事前标准，实质上使得被评价对象失去了所谓的评价标准。二是按照精英的评价标准选出的破案方案是否就能指向破案？破案过程是侦查人员与犯罪分子的思维对抗过程，侦破方案也要随着信息的不断获取而不断修正，是动态的，甚至有可能完全推翻事先拟定的方案。因此，笔者认为与其在零散的图画碎片中挑出一张主观上认为较完美的一张，不如将所有碎片拼起来，或许得到的是更美的风景，即优选不如整合优势，达到最大的可能性，更利于拓宽侦查思路。
另外，针对一些确实难度大，无侦查线索的案件，根据实践情形看，存在无人应标现象。由于奖惩结合，风险系数大，趋利避害，导致真正有难度的案件仍为悬案，从而未达到命案招标设计者的理想初衷，冲抵了其所带来的积极效应。根据实践部门的反映，招标后，能够迅速破案主要归因于新的侦查思维打开了破案思路，换人换了思维，即“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，由此推理，要换侦查思维，一定要换人吗？显然该命题是不正确的，思维是多层次的，多角度的，问题在于侦查思维的单一，不在于是否为同一人。对于此类案件，笔者认为不妨成立“冷案组”（team for cold cases）,集中优势兵力作战。
其三，案件侦破工作的每一步进展皆向领导汇报，每步行动要经过领导同意，思路自己拿，工作自己做。这表明侦查中的招标不等同于经济中的招标，经济活动中的招投标双方是市场上有不同经济利益目标、但市场地位平等的独立经济主体，投标者之间是竞争关系，从经济学上讲，各方都是为谋取自身经济利益最大化。而侦查工作是一个系统工程，需要全面协作，投标方与招标方是行政隶属关系，而非并列关系，招标方与投标方之间、投标方之间目的同一：打击犯罪，保护人民。各方之间更多的是协作关系而非竞争关系。因此刑侦中的命案招标，只是借用了经济中的招标，两者有本质的不同。侦查破案需要的是各方的合力，而不应将这种合力分散。笔者疑问，命案招标是否能如在经济活动中取得明显经济效益一样，而提高侦查效益？有待实践检验。
从焦作市公安局的做法看，市局成立督导组，办案经费由市局拨付，要多少给多少，甚至不惜坐飞机抓捕疑犯（有时必要），人力有保证，需要大面积排查时市局调动警力配合，整个案件侦破过程，有关技术人员全程跟踪提供保障，可以看到，围绕命案招标侦破小组，需要各方面的支持，以其为中心，并未发挥出小军团作战的最初构想，耗费大量侦查资源，成本高，但从另一方面讲，如果这些保障未跟上，就很可能使命案招标流产，这是一个矛盾。
五、结语
经济领域里的招标活动有相应的法律和法规来规范和调整，保证其公正性。笔者认为可以将“命案招标”作为一种例外机制使用，不宜作为常规机制，并且需要有完整的程序规则来规范，一项新制度出台后，往往需要诸多环节的衔接配套，需要植根的土壤，如果没有适宜生存的土壤，终将异化。
在实施命案招标的各地公安机关的做法中，几乎都要求中标者事先交纳不同比例的保证金，如果不能破案，则予以没收。由于警察（刑警）作为一种特殊的职业，要承担较大的职业风险，而命案招标又使得刑侦人员，要承担另外一份风险，即经济风险。经济保障是执法公正，执法独立的一个基础条件，而返道行之，长此以往，难免滋生执法腐败。
侦查实践中要避免一种倾向，即只在意结果，而不问在取得这个结果的过程中是否会产生一些副产品，要结果更要过程，不可否认，命案招标实施后的确在短期内收到了一定的成效，但不能只争朝夕，要注重长效机制建设。侦查机关为社会提供特殊的公共产品，有其特殊的运行规则，我们只能说在这个规则内探索有益的改革举措，使得这个规则更加有效运转，更趋完善，而不是打破甚至推翻这个规则。