甘肃省嘉峪关市人民政府


关于鼓励地方经济发展的若干政策规定

市委发（2002）63号

为了进一步加快我市地方经济的发展，提升我市地方经济的总体水平，结合我市的具体实际，特制定本规定。
一、实行开放、公平、公正的市场准入原则
（一）允许企业从事生产、经营符合国家法律、法规、政策规定和本市产业政策有关要求的产品、行业及领域。鼓励投资我市重点发展的高新技术产业、城市基础设施、生态环境建设、各类工业、特色农业和第三产业等领域。
（二）在嘉峪关市内投资，除国家另有规定外，不受行业、所有制及产权形式的限制。
（三）政府有关部门免费为企业提供政策咨询、项目论证。
（四）以专利、商标、专有技术或其他知识产权作为入股的投资者，其技术属于国际或国内领先，有显著经济效益和社会效益，经有关部门评审同意后，注册资本金中知识产权所占股份的比例可以适当放宽。
（五）高新技术企业注册资本金达到50%时经批准，可发给营业执照，余下的可在年内到位，如未到位，将按实际到位资金变更注册资本金。
（六）对在我市投资的企业，实行“一站式”服务，在办证服务上，随到随办，或由我市引资部门帮助办理。按国家规定需要行业主管部门核发许可证或专项审批的，在接到申请后，按“一站式”办证服务的规定期限办完有关手续或提出审批意见，对审批全过程实行明确的服务承诺。
二、改善生产经营条件
（七）企业生产经营、建设用地，土地使用权享受以下优惠：
1、投资者可依法取得土地使用权，其最长期限为：农业用地50年，住宅用地70年，工业用地50年，商业服务用地40年，期满后可依法申请延长。获得优惠地价的投资项目用地，经市政府批准，按规定缴纳一定数额的土地出让金后，在使用期内可依法转让、出租、抵押、继承和赠予。投资者按优惠地价取得土地使用权后，从取得土地使用权之日起，有下列情况之一的，由土地部门收回土地使用权，并对其已投入部分不予补偿：（1）两年内未按批准用途开工建设的；（2）未经批准改变用途的；（3）依据项目、投资规模大小，1—3年内未建成的。
2、土地使用权出让金优惠
（1）在城市规划内投资工业、农业、旅游、商贸、房地产开发项目，土地使用权出让金按每平方米1元收取；
（2）在城市规划区外使用戈壁荒滩土地的投资项目，按每平方米0.5元收取土地使用权出让金；
（3）新办高新技术、新兴产业、基础设施和社会公益事业的建设用地，按照审批权限统一规划，无偿划拨使用；
（4）成片开发荒地、水面，用于发展农、林、牧、渔业的项目，以划拨方式取得土地使用权。
（八）优先安排企业生产经营所需能源、动力、土地使用、劳动力等，其配套费、进网等费用按规定的最低标准收取，并给予最大优惠。
三、进一步拓宽筹融资渠道
（九）各金融机构应根据国家信贷政策，逐步提高地方各类企业信贷投入比例，在贷款条件审查及办理手续、程序等方面要一视同仁；对科技含量高、市场前景好、有信用的企业要给予优先支持。
（十）企业以土地使用它项权利证明书、房产证和有价证券抵押贷款的，金融部门按照《商业银行法》、《贷款通则》和国家有关政策给予贷款。固定资产和土地使用它项权利证明书低押贷款不超过抵押物评估价值的70%，有价证券抵押贷款不超过票面价的80%。
（十一）市中小企业信用担保中心要做好协调服务工作，协助企业解决生产所需的流动资金。
（十二）市财政每年在当年计划中安排一定数额的专项扶持资金，用于企业技改项目、高新技术引进、新产品开发等。
四、财税优惠政策
（十三）对投资兴办的高新技术企业及项目，经有关部门认定后，列入全市国民经济及社会发展计划，从科技三项费中优先安排一定的资金给予扶持。
（十四）为了支持和鼓励现有工业企业的发展，企业以上年度纳税额为基数，每年新增的增值税、营业税、企业所得税地方财政留成部分三年内50%由市财政安排支出，对企业进行奖励扶持。
（十五）对新办的独立核算的工业、公共事业、物资、信息、技术服务、商业、旅游以及社区服务等产业的企业，自开业之日起，所得税地方留成部门，由市财政全额扶持2年，减半扶持3年；对新办的从事交通运输业的独立核算企业，自开业之日起，所得税地方留成部分，由市财政全额扶持1年，减半扶持1年。
（十六）投资新办农业、林果业的企业，从有收入年度起，免征农业税、农业特产税5年；新办养殖业、渔业的企业，免征牧业税、农业特产税2年。投资于农、牧、林业以及使用新技术的农副产品深加工、林业开发的企业，在规定的减免税期满后10年内，上缴税收地方财政留成部分的50%，由财政返还企业，用于企业扩大再生产。
（十七）企业利用国家经贸委发布的《资源综合利用目录》（国经贸[96]809号）中的资源作为主要原料生产的产品及利用“三废”进行综合利用、开发产品取得的收入，自生产经营之日起，经有关部门核准，按国家有关规定免征所得税。增值税、土地使用税及其他共享税种中的地方留成部分，5年内50%用于扶持企业发展。投资高新技术产业、高载能产业的，从获利年度起，前3年企业所得税征后由财政全额用于扶持企业发展，后5年50%用于扶持企业。
（十八）对年产值在30万元以上的生产型企业、营业额在50万元以上的商业流通企业，凡财务制度健全的，一律实行按章征税。在征收税款时要坚持依法征税、按率计征的原则，不得多征。对当月开了发票的，按核定税额征收时，发票实际发生额应包含在当月核定的税额之内，不许另外追加税金；若发票实际发生额超过核定定额的，应及时调整定额。在收取增值税发票保证金时，要严格按照税务部门统一制定的标准收取，严禁层层加码。
（十九）凡以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，且当年主营业务收入超过企业总收入70%的企业，经税务机关审核确认后，企业方可减按15%的税率缴纳企业所得税。
（二十）新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，且上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，经税务机关审核确认后，内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所税税；外商投资企业经营期在十年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
（二十一）上述企业同时符合第十九条规定条件的，第三年至第五年减半征收企业所得税时，按15%税率计算出应纳所得税额后减半征收。
（二十二）鼓励企业进行技术开发和技术改造。
企业进行技术开发和技术改造，可享受国家企业技术开发费税前扣除（国税发[1999]49号）及技术改造项目国产设备抵免企业所得税（国经贸投资[2000]297号）的有关政策。
五、鼓励个人及各类企业参与企业深化改革
（二十三）鼓励具有一定实力的个人及各类企业采取多种形式（包括收购、兼并、参股、控股、承包、租赁等）参与我市企业（包括改制后的股份合作制企业）的改革。对竞价整体收购企业资产者，允许以评估值为基价，上下浮动；资产大于负债者，以净资产作价收购，债随资走；一次性付款的，给予20%的优惠，一次付清有困难的，在不影响职工安置补偿费的情况下，可分三年付清，首付不得低于40%，欠交部分按银行同期贷款利率计息；净资产为零和负资产企业，明确界定收购方的法律责任，实行零价转让。对负资产数额较大的企业，可用企业使用的国有土地折价弥补负资产。
（二十四）投资及经营者购买、兼并、承包、租赁经营我市的企业，五年内每年上交税金比原企业增长的，财政将在次年对企业的技改项目进行补助或贴息支持。
（二十五）被收购企业吸收原企业职工60%以上的，或购买连续两年亏损的企业或资不抵债企业的，从被收购或受让企业开始盈利年度起，上缴税收地方留成部分，前三年财政全额扶持，后两年50%扶持。
（二十六）兼并收购我市企业的，其土地转让价格按国家最低收益的一定比 例征收，商业用地30%，住宅用地20%，工业用地15%。土地有偿转让和利用企业土地联营、合作进行房地产开发的方式，免征土地增值税。
（二十七）租赁、承包我市企业者，原企业欠缴的税款经税务部门核准，可在一定时期内分期缴纳。当所缴租金或承包费达到租赁及承包基年资产评估值时，租赁或承包者可取得该企业资产产权。
（二十八）被个体、私营企业收购、兼并、参股、控股的国有、集体企业变更企业名称或重新申报，有关部门只收取相关的变更费用。
六、对发展非公有制经济实行重奖政策
（二十九）对所有在嘉峪关市投资建设500万元以上（包括500万元）的工业项目，可享受甘肃省嘉峪关工业园区的优惠政策。项目建成后，由市财政按引进资金总额的1%补助项目引进单位前期费用，该费用如何使用，由项目引进单位自定，各有关单位不再检查。
（三十）对积极引进项目、高新技术的单位或个人，《招商引资优惠政策》中有规定的按规定执行，没有规定的，由政府给予一次性奖励，奖励金额一事一议。
（三十一）每年年底对发展地方经济做出突出贡献的单位、团体、个人，给予物质和精神奖励。
七、积极引导，加强服务，依法管理，为地方经济健康发展创造良好的环境
（三十二）企业在办理规划、土地、房产、工商、税务、卫生、公安、文化、环保等各种手续时，各部门要简化办事程序，按最低标准收费，定额收费的减半收取。
（三十三）企业需进行资产抵押，在房产部门办理手续时，银行贷款资产抵押管理费及它项权利证明书手续费的收取应按企业实际贷款额度比照收取。
（三十四）对科研单位、大专院校等投入的技术股以及企业购买的专利、科技成果等无形资产经过评估后，可做为注册资本的一部分注册登记。
（三十五）为了造就一批政治素质高，开拓精神强，懂经营会管理的企业经营管理者队伍，依托大中专院校和培训机构，多渠道培养企业用得上的人才，提高企业经营管理者素质。各部门及企业要多渠道筹措资金，用于企业管理人员和专业技术人员的培训。
（三十六）下岗职工及失业人员、国家计划内统配的大中专毕业生兴办合伙企业、私营企业及个体工商户，按市委、市政府《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的实施办法》（市委发[1998]30号）及其补充规定（市委发[1999]1号）的有关政策执行。
（三十七）鼓励党政机关和事业单位工作人员，申办、领办城乡集体、私营及个体工商企业。特别鼓励在“四区一线”内兴办企业，除享受《嘉峪关市人才开发若干政策规定》及《嘉峪关市招商引资若干政策规定》中的优惠政策外，经单位同意，组织人事部门批准，可离职在本市从事个体工商经营或兴办企业。离职期间，三年内工资照发，工龄连续计算，原身份不变，三年后继续从事个体私营经济的，应按有关规定办理辞职手续，三年后不再从事个体私营经济活动，按原身份进入人才市场自主择业。
（三十八）市场管理和等政执法部门要依法加强管理，坚决打击欺行霸市、哄抬物价、偷税、逃税、骗税、生产销售假冒伪劣产品等违法行为，创造并维护公平竞争的市场环境。
（三十九）要加强舆论宣传，营造良好的社会环境，引导全社会全面、客观、公正地看待非公有制经济。
（四十）有关部门要在质量、资质认证，项目申报，政策、信息咨询，职称评定，人才交流等方面提供优质服务。
八、切实维护企业的合法权益
（四十一）任何部门、单位和个人均不得以任何理由和方式非法调动、挪用、破坏、侵占企业的合法财产；各有关部门、单位要坚决贯彻执行《甘肃省促进个体私营经济发展条例》，对有违法行为的要依法严肃处理。
（四十二）坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。收费时必须出示市物价部门颁发的《甘肃省行政事业性收费许可证》、《进企业收费审批通知书》，填写《企业交费登记卡》，加盖收费人员印章，开具由财政或税务部门监制的统一收费票据。
（四十三）严肃查处“三乱”问题。对《行政事业性收费明白卡》以外的一切收费，企业有权拒交并向非公办、物价局、监察部门举报。情节严重、影响恶劣的可直接向人民法院起诉。有关部门要加强对工作人员的职业道德教育，提高政策水平和业务能力，杜绝以权谋私和吃、拿、卡、要的现象。对阻碍企业发展的要追究责任，严肃政纪、法纪。
（四十四）保证投资者的合法权益不受侵犯。对兴办的重点企业实行挂牌保护制度，对当地经济影响特别重大的企业由政府的主要领导挂牌服务。
九、本规定中的优惠政策和扶持资金，由市经贸委牵头负责督促、审核、落实。
十、本规定适用于在本市范围内正式注册登记的各类非国有经济。
十一、本规定自发布之日起实施，原《关于鼓励城镇集体、个体私营经济发展的若干政策规定》同时废止。凡过去有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
十二、本规定实施后，国家和省上出台更为优惠的相关政策，可比照执行。
十三、本规定由市经贸委负责解释。未尽事宜，可一事一议。




审判与判例制度

张雨林 江西朗秋律师事务所


（2003-10-10 发表于中国法治网，是一篇不成熟的文章，着重于介绍我国判例制度的现状）

《南方周末》在8月14日的《司法酝酿重大变革》一文中指出：在我国，让法院在国家权力与社会架构中起更重要作用的呼声一直不断。一些涉及法院改革的核心观点为：……取消司法解释制度，采行判例制度；……。而天津市高级人民法院不久前公布了一起借款合同案件的判例，在民商事审判领域开始实施“判例指导制度”，以提升法院司法的统一性保审判的公正与效率。民商事审判中实施判例指导制度，在我国省级法院中尚属首例。天津高院实施判例指导制度，是否有利于司法公正，一时间成为公众关注司法改革的聚焦点。

什么是判例？判例制度对审判公正的意义是什么？这是值得探讨的。

判例，是指审判机关对于某具体案件作出的判决。在英美法系（普通法系）中，判例是法律的主要渊源之一。在大陆法系（民法法系）中，过去并不看重判例的作用，二十世纪以来，这一趋势有所变化。而且进入九十年代后，我国的成文法体系进一步得到完善，与之相辅相成的判例也大量出现。判例在整个法律运作体系中的地位和作用也日益见长。

“判例制度是指判例虽在司法实践中有指导作用但无法律拘束力的制度，即法院在审理案件时可以参考但不是必须依据上级或同级法院的同类判例，故判例制度又可称为判例参考或判例指导制度。”[1].注意：本文所说的判例制度非判例法制度。判例法是一种重要的法律渊源，有法律拘束力。而判例则反之。所以，判例法制度指英美法系（普通法系）国家在“遵循先例”原则基础上运用判例的过程中所形成的体系。

就从刑法判例来谈谈这个问题。首先看看以下案例。[2]
案例：
被告（上诉人）：叶某，男，32岁，吉林人。
被告人叶某1997年12月某日晚，窜至本村农民孙某家，将事先准备好带有剧毒的老鼠药的玉米棒放在孙家的牛槽里，毒死1头耕牛，价值3000元。次日，叶某以1000元的价格将死牛收购，后到市场贩卖。1997年12月至1998年2月间，叶某采取投毒的手段，以收购被毒死的耕牛贩卖谋利为目的，先后在各地作案17起，毒死耕牛20头，价值5.8万元。其中叶某收购13头到市场贩卖，牟取非法利益8000多元。
一审法院经审理认为，被告人叶某，为图私利，使用投毒方法毒死耕牛，又收购贩卖被其毒死的耕牛，致使公民财产遭到重大损失，生产生活受到严重危害，且足以危害群众身体健康，其行为已构成投毒罪。其犯罪手段恶劣，情节特别严重，社会危害极大，应依法严惩。一审法院作出如下判决：叶某犯投毒罪，判处死刑，剥夺政治权利终身。
一审法院判决后，叶某不服，依法提起上诉，其辩称，原审判决认定投毒部分事实不清，量刑过重。二审法院经审理认为，上诉人叶某以收购被毒死的耕牛贩卖为目的，向他人家牛棚及野外散放的耕牛附近投放毒饵，造成20头耕牛中毒死亡，致使村民个人财产遭受重大经济损失，同时，也给生产生活带来极大危害，构成破坏生产经营罪；销售有毒的牛肉，危害不特定多人的身体建康，情节恶劣，构成销售有毒、有害食品罪。二审法院作出如下判决：撤消一审判决中对叶某犯投毒罪的定罪和量刑部分；叶某犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑7年；犯销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑5年；决定执行有期徒刑11年。

在这里，我们不讨论二审法院定罪是否正确与怎样认定投毒罪的一罪与数罪问题。（书中认为：被告人在行为之始，就准备实施这一系列的投毒行为，即被告人明知其一系列投毒行为会危害公共安全而实施它们。事实上已危害了公共安全。应构成投毒罪和破坏生产经营罪的想象竞合，定投毒罪。二审法院判决错误。）

案例是同一案件，但一审法院与二审法院的判决差异竟如此之大，不能不让人深思。定罪的罪名不同，一罪变两罪；量刑由死刑到有期徒刑11年。定罪不准、量刑不均一直是困扰司法解释制度的难题。在司法实践中，定罪不准、量刑不均的表现在：
1、不同审判组织判决不同。原因是：A、对同类案件或同一案件，因司法主体的不同（审判员、合议庭、审判委员会）作出的判决也不同。B、同类或同一案件在不同审级、审判程序中判决不同。C、我国多采用的是经验型量刑方法，不同的审判人员因法律素质的不同会作出不同的判决（不同人员使用严刑与轻刑的不同习惯及对法条与其解释的不同理解所至）。
2、不同地区的人民法院对同类案件判决不同，这主要是由经济发展不均衡所至。
3、不同时期对同类案件判决不同。如：新旧法交替时期，立法、司法解释出台前后，严打时期等。
4、对不同犯罪主体判决不同。

刑法判例和刑法审判解释的目的是一致的。刑法审判解释是对刑法规范的具体化、明确化，它采用了条文化的形式，使用了概括性的词语，对具体的案件的实际审判只是理论指导；而刑法判例源于刑事判决，具有个案针对性，所以更利于刑法规范的适用。“我们强调刑法判例在刑事审判中对定罪和量刑活动的重要作用，但绝不回避刑法判例的适用不当可能给刑事审判工作造成的巨大损失。这就要求我们在刑事审判中适用刑法判例要防止法官先入为主。刑事审判工作必须遵循自身的规律，坚持‘以事实为根据，以法律为准绳’。我们承认刑法判例中的经验性认识对审判实践的重要作用，但是绝不提倡经验主义”。[3]

判例制度，就是选择典型的案例判决作为判例，为法官审理案件提供借鉴和指导，对于类似事实的案件，在适用法律以及裁量幅度上，都可参照相关判例进行判决。典型案例由于“具有典型性、真实性和公正性等特点，是最高人民法院指导各级人民法院的重要工具。”[4]问题的焦点是，这些案例在整个刑法适用过程中究竟是处于一种什么样的地位，是否会对公正审判产生不利的影响。这个问题国内学者有许多的观点，可以探讨。但是，判例在刑法适用中的作用却是学者们一致认可的。它包括：
1、判例与成文法条互为补充，相辅相成。如：刑法判例对刑事审判的定罪、量刑情节起解释作用，使刑法规范相对精确。
2、判例制度有利于提高法官裁判的质量。如：刑法判例对定罪量刑标准起统一作用。
3、判例制度有助于提高裁判效率。

天津市高级人民法院民二庭庭长田浩为说，判例是对法律最具体、最生动的解释，可以帮助人们正确统一理解法律，进而保证审判活动的稳定与连贯。同时，判例给法官审理案件提供了重要的范例和参照依据，有利于防止一些法官由于经验不足或受到外力干扰而在适用相同法律条款审理同类案件时作出差异很大甚至截然相反的判决。判例不具有法律上的约束力，不能替代法律条文本身，而是在现有法律基础上树立起正确适用法律的“样板”。

在我国提倡审判公开的今天，司法机关在确立判例后，应通过一定的形式和渠道及时公开。这样就便于当事人更具体地了解法院裁判的理由和依据，以维护自己的合法权利，保证司法公开、公正。确立判例必须遵循一定的程序，使之规范化、制度化。只有这样才能确保判例确立的效率和判例的质量。更加利于发展与完善判例制度。


[1]余冬爱《判例法制度？判例制度？——一个似是而非的司法问题》
[2]赵秉志/主编《中国刑法案例与学历研究》法律出版社2001,129
[3]冯军《论刑法判例的创制与适用》载于《当代法学》刑事法学类，期刊号199901，39～43。
[4]最高人民法院公报编辑部《最高人民法院公报典型案例和司法解释精选》编者说明，中华工商联合出版，1993。

作者简介：张雨林，又名张霖。上海律协信息网络法律研究会特邀委员，现工作于江西朗秋律师事务所。
电子邮件:yuling_8312@163.com