江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发常州市测绘管理办法的通知

常政发〔2009〕133号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市测绘管理办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月八日

常州市测绘管理办法

第一章　　总则

　　第一条　为加强测绘活动管理，规范测绘市场秩序，提高测绘为经济建设、社会发展和国防建设服务保障的水平，促进测绘事业发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《江苏省测绘条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内测绘活动的管理，适用本办法。
　　本办法所称测绘活动，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。
　　第三条　市、辖市国土资源管理部门是本市测绘行政主管部门，对本行政区域内的测绘活动实施统一监督管理。其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
　　第四条　在测绘管理、科研或永久性测量标志保护工作中取得显著成绩的，由市、辖市人民政府或测绘行政主管部门按照国家有关规定给予表彰或奖励。

第二章　测绘资质、资格与测绘市场

　　第五条　从事测绘活动的单位应当依法取得测绘资质。个人和未取得测绘资质证书的单位不得从事测绘活动。
　　受省测绘行政主管部门委托，丙、丁级测绘资质申请由市测绘行政主管部门受理，报省测绘行政主管部门批准。
　　测绘资质实行年度注册制度。受省测绘行政主管部门委托，市测绘行政主管部门负责丙、丁级测绘资质年度注册。
　　第六条　在测绘活动中从事技术设计、实地测量、制图和建立地理信息系统等工作的专业技术人员应当按照国家规定取得相应的执业资格。
　　测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。
　　受省测绘行政主管部门委托，市测绘行政主管部门承担测绘作业证件的受理、审核、发放、注册核准等工作。
　　任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。
　　第七条　测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动，不得以其他测绘单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。
　　测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位低于测绘成本承包。
　　测绘单位不得将承包的测绘项目转包；依法分包的，分包业务量不得超过国家有关规定，接受分包的单位不得将测绘项目再次分包。
　　第八条　使用财政性资金达到政府采购限额标准以上的测绘项目,应当实行政府采购；依法必须实行招投标的其他测绘项目，应当依照有关法律、法规的规定实行招投标。涉及国家安全、国家秘密等不适宜招投标的测绘项目可以不实行招投标。
　　市、辖市测绘行政主管部门会同发改等部门，按照有关法律、法规的规定，对本行政区域内测绘项目的招投标活动进行监督管理。
　　采用公开招标的测绘项目，招标人应当发布招标公告。本行政区域内依法应当招标的测绘项目，招标人在招标实施前应当将招标文件提交项目施测地测绘行政主管部门。
　　第九条　单项合同金额在五万元以上的测绘项目的承揽单位应当在测绘合同签订之日起十五个工作日内，按项目备案权限进行备案。

第三章　基础测绘和其他测绘

　　第十条　市、辖市测绘行政主管部门负责管理本级基础测绘，主要包括：
　　（一）建立与更新本行政区域内四等以上平面、高程控制网和空间定位网；
　　（二）测制、更新本行政区域内1：500、1：1000、1：2000比例尺地图、影像图及其数字化产品；
　　（三）建设本行政区域内基础地理信息系统，建立与维护数据库；
　　（四）编制与更新本级行政区域图；
　　（五）省测绘行政主管部门和市人民政府确定的其他基础测绘。
　　第十一条　基础测绘是公益性事业。市、辖市人民政府将基础测绘纳入国民经济和社会发展规划，并将基础测绘所需经费纳入财政预算。
　　第十二条　市、辖市测绘行政主管部门会同发改、财政、规划等部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案。
　　市、辖市测绘行政主管部门会同发改、财政、规划等部门，根据本行政区域的基础测绘规划以及当年经济建设和社会发展的实际需要，编制基础测绘年度计划，并报上一级测绘行政主管部门备案。
　　基础测绘规划、计划调整必须报原批准机关批准。
　　第十三条　市、辖市基础测绘成果更新周期为三至五年。
　　第十四条　从事测绘活动，应当使用省测绘行政主管部门指定的国家测绘系统和测绘基准。
　　因建设、城市规划和科学研究的需要，确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门批准，并与国家坐标系统相联系。
　　第十五条　测绘行政主管部门应当加强本行政区域地理空间信息基础框架建设与管理。
　　数字区域地理空间信息基础框架建设和财政投资建立的地理信息系统，应当采用符合全市统一标准的基础地理信息数据。
　　第十六条　不动产权属测绘应当执行国家有关测量规范和技术标准，并符合国家的有关规定。对房产测绘有异议的，可以委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构鉴定。
　　水利、能源、交通、通信、市政、资源开发和其他领域的工程测量活动，应当按照国家有关的工程测量技术规范进行，并接受测绘行政主管部门的监督管理。

第四章　测绘成果

　　第十七条　测绘成果依法实行汇交制度。受省测绘行政主管部门委托，市测绘行政主管部门组织实施本行政区域测绘成果汇交和保管工作。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。
　　测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当自测绘项目验收完成之日起三个月内，依法向市测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录。受委托的部门应当在每年三月底以前向市测绘行政主管部门汇交上一年度的测绘成果副本或者目录。
　　市测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果资料目录，并向社会公布。有关单位和个人需要查询测绘成果的，测绘行政主管部门应当提供便利。
　　第十八条　市测绘行政主管部门负责本行政区域内的测绘成果保密工作，负责基础测绘成果及其他有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。
　　领用保密测绘成果的单位应当定期将测绘成果的保管、使用情况报测绘成果所在地测绘、保密主管部门备案。
　　销毁保密测绘成果应当报提供该成果的部门备案。
　　第十九条　市测绘行政主管部门、测绘成果使用单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全。
　　对提供使用的测绘成果，使用单位不得擅自复制（数字化）、转让、转借。确需复制（数字化）、转让、转借测绘成果的，必须经该测绘成果提供部门批准或者所有权人同意。
　　第二十条　使用财政资金完成的测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。无偿使用测绘成果的单位，不得将该测绘成果用于营利活动。
　　第二十一条　测绘单位应当建立健全质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责。
　　基础测绘和使用财政资金超过五十万元的其他测绘项目的测绘成果，应当经测绘质量监督检验机构检测，质量合格的方可提供使用。
　　组织实施测绘项目的单位，不得拒绝测绘行政主管部门依法组织的测绘成果质量监督检验。
　　第二十二条　使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程中的测绘项目，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。
　　对前款所述的测绘项目，项目审批部门应当在受理申请后七日内书面征求同级测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当在五日内提出书面意见。
　　第二十三条　在涉外工作中需要提供保密测绘成果的，项目主办单位应当按规定报批，并在市测绘行政主管部门的指导下进行技术处理。
　　第二十四条　测绘管理、民政、新闻出版、教育、工商等部门应当按照各自的职责分工，加强对地图及地图产品的监督管理。
　　第二十五条　从事地理信息现势资料收集并在地图上进行标绘的人员应当持有测绘作业证件。
　　第二十六条　编制地图需要利用测绘资料（包括公开出版的地图），应当征得资料所有权人和著作权人的同意，并应当在地图上注明基础资料来源。
　　第二十七条　编制行政区域地图和政区地图不得进行地理要素的有偿标载。
　　编制公开发行的交通图、旅游图等其他地图，应当标载重要的国家机关、医疗机构、高等院校、图书馆等公共地理信息，并不得收取标载费用。
　　第二十八条　出版或展示未出版的地区性地图，应当将试制样图报市测绘行政主管部门初审，并按规定报有关部门审核。
　　第二十九条　生产制作附有各级行政界线的示意性地图图形的音像制品、标牌、广告以及玩具、纪念品、工艺品等产品的，由生产制作单位报市测绘行政主管部门和有关部门审核。

第五章　测量标志

　　第三十条　测绘行政主管部门负责永久性测量标志的检查和维护工作，并负责指派单位或专人保管基础测绘设置的永久性测量标志。
　　第三十一条　各镇（街道）应当做好辖区内永久性测量标志的保护工作。
　　第三十二条　对永久性测量标志保管实行津贴制度。市、辖市人民政府将永久性测量标志的维护和保管经费纳入财政预算。
　　第三十三条　设置永久性测量标志，需要使用土地或者建筑物的，有关单位和个人不得干扰和阻挠。
　　永久性测量标志占用国有或者集体土地的，设置单位应当依法办理用地手续并给予补偿；占用建筑物、构筑物的，设置单位应当依法给予补偿。
　　第三十四条　永久性测量标志委托保管合同，由永久性测量标志建设单位报测绘行政主管部门备案。
　　第三十五条　农村集体经济组织发包和调整承包耕地时，应当扣除设置在耕地中的永久性测量标志占地面积。
　　第三十六条　测量标志依法实行有偿使用制度。承担测绘项目的测绘单位使用测量标志的，应当缴纳测绘基础设施费。
　　第三十七条　工程建设应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆除永久性测量标志或者使其失去效能的，应当依法报批。标志的拆建费用由工程建设单位按规定支付。
　　第三十八条　测量标志受国家保护，严禁损毁或擅自移动。
　　任何单位和个人均不得在测量标志占地范围内取土、耕作或侵占永久性测量标志用地。

第六章　罚　则

　　第三十九条　违反本办法规定，应当经相关部门检查验收而未经检查验收或者拒绝接受监督检验的测绘成果，不得对外提供使用和参加评优、评奖。
　　测绘成果未经依法监督检验提供给用户使用的，依照有关规定予以处罚。
　　第四十条　测绘单位违法从事测绘活动的，依照《中华人民共和国测绘法》等有关规定予以处罚。
　　第四十一条　各级测绘行政主管部门及其工作人员违反本办法规定的，依照《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第四十二条　本办法自2009年10月1日起施行。


国家环保局


建设项目环境影响评价证书管理办法

1989年9月2日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 为了加强对建设项目环境影响评价工作的管理，提高环境影响评价质量，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域内一切从事建设项目环境影响评价的单位，应按本办法规定的条件和程序，申领《评价证书》，凭证开展建设项目环境影响评价工作。
第三条 《评价证书》设甲级、乙级两种。
持有甲级《评价证书》的单位，可承接全国范围内各种规模的基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目的环境影响评价工作。
持有乙级《评价证书》的单位，可承接所在省、自治区、直辖市各级人民政府环境保护部门负责审批的基本建设项目、技术改造项目和省级人民政府确定的区域开发建设项目环境影响评价工作。
第四条 能独立承担建设项目环境影响评价中某一专项（如工程分析、环境现状、自然生态、大气、水体、固体废物、水文、气象、地质、地震、土壤、作物、噪声、振动、动物、植物、水生生物、放射性、电磁波、社会经济、文物古迹和人体健康等）的专业单位，不再申领评价证书，可承接评价单位委托的专项评价工作。
拟建项目所在地的环境质量现状监测资料，由当地地、市级政府环境保护部门所属的环境监测站有偿提供。
第五条 《评价证书》由国家环境保护局和各省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门，按各自职责审查核发并实行监督和管理。

第二章 申请《评价证书》的条件和程序
第六条 具备以下条件者可申请甲级《评价证书》：
1．经国务院部、委、局、办、总公司和省、自治区、直辖市人民政府依法定程序批准成立的、具有法人资格的直属事业单位；
2．具有专门环境影响评价机构和固定在编的专职配套技术骨干和工作人员，有二名以上专门从事环境影响评价的高级技术职称人员和五名以上中级技术职称人员；
3．具有与开展评价工作相适应的实验、测试和分析手段；
4．能够完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的污染影响预测，对协作单位提供的主要技术报告有分析、审核能力并能独立编写环境影响报告书；
5．熟悉和掌握国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范等。
第七条 具备以下条件者可申请乙级《评价证书》：
1．经省、自治区、直辖市、计划单列城市、省辖市人民政府依法定程序批准成立的及国务院部、委、局、办、总公司所属的和所辖大区或省一级代表机构所属的、具有法人资格的事业单位；
2．具有专门环境影响评价机构和固定在编的专职业务配套技术骨干和工作人员，有一名以上专门从事环境影响评价的高级技术职称人员和三名以上中级技术职称的人员；
3．具有与开展评价工作相适应的实验、测试和分析手段；
4．能够完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的污染影响预测，对协作单位的主要技术内容有分析、审核能力并能独立编写环境影响报告书；
5．熟悉和掌握国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范等。
第八条 申领《评价证书》的程序：
申请甲级《评价证书》的单位向国家环境保护局提出书面申请报告。领取《建设项目环境影响评价证书考核登记表》一式三份，按规定要求填写后，依次报送所在省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门、行业行政主管部门分别签署审查意见，由国家环境保护局负责核发。
申请乙级《评价证书》的单位到所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门提出书面申请报告，领取《建设项目环境影响评价证书考核登记表》一式三份，按规定要求填写后，依次报送所在地、市级人民政府环境保护部门和行业行政主管部门签署审查意见，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门负责核发，并报国家环境保护局备案。

第三章 职 责
第九条 持《评价证书》单位的职责：
1．严格执行国家或地方颁布的环境保护法规、标准，遵守国家环境保护局发布的环境影响评价技术规范；
2．严格执行经物价部门批准的建设项目环境影响评价收费标准；
3．遵守《评价证书》的使用规定，承接熟悉和掌握其工艺流程的建设项目环境影响评价工作；
4．在签订评价合同时，必须标明《评价证书》的级别和编号；编报的评价大纲和环境影响报告书必须附有评价证书缩印件（按原样缩到三分之一）；
5．及时申报本单位评价机构、人员、仪器设备的调整和变化情况；
6．接受环境保护部门的检查、监督和考核。
第十条 省、自治区、直辖市环境保护部门的职责：
1．审查辖区内申请甲级《评价证书》单位的基本情况；
2．负责辖区内乙级《评价证书》的审查、核发工作，对违反本办法的评价单位，有权中止或吊销所发的《评价证书》；
3．接受国家环境保护局委托，负责对辖区内持有甲级《评价证书》单位的日常检查和考核；
4．乙级《评价证书》核发、中止、吊销情况及时报国家环境保护局备案，并抄送特证单位的行业主管部门。
第十一条 行业行政主管部门的职责：
1．汇总本行业内的《建设项目环境影响评价证书考核登记表》，提出审查意见；
2．参加环境保护部门对本行业持证单位的考核；
3．监督、检查本行业持证单位的环境影响评价工作。
第十二条 国家环境保护局的职责：
1．负责核定各省、自治区、直辖市和各行业的证书发放限额；
2．复核各省、自治区、直辖市环境保护部门核发的乙级《评价证书》，对不具备条 件者，有权责令发证单位吊销其《评价证书》；
3．负责审查、核发甲级《评价证书》，对违反本办法的评价单位，有权中止或吊销所发的《评价证书》；
4．监督、检查持证单位的环境影响评价工作，并负责组织业务考核。

第四章 考 核
第十三条 考核由发证的环境保护部门负责。受国家环境保护局委托的省、自治区、直辖市人民政府的环境保护部门，对辖区内持甲级《评价证书》的单位进行考核，将考核意见报国家环境保护局。
第十四条 考核分定期和日常抽查两种。每二年进行一次定期考核，日常抽查考核不定期进行。
第十五条 考核的主要内容是：
1．评价单位的机构、人员状况；
2．在编专职环境影响评价人员的业务水平；
3．设备仪器、分析测试手段和数据质量；
4．评估已完成的环境影响报告书；
5．验证完成的环境影响报告书；
6．遵守本办法和其它有关法规的情况。
第十六条 对持《评价证书》单位的考核程序如下：
1．负责考核的环境保护部门，书面通知持证单位参加考核；
2．参加考核的持证单位，按要求填写《考核登记表》，经行业行政主管部门审查后，报负责考核的环境保护部门；
3．根据持证单位的具体情况，由负责考核的环境保护部门确定参加业务考核人员的范围和内容；
4．考核结果分合格、不合格两种。
第十七条 根据考核结果，对《评价证书》分别予以确认或中止。
第十八条 考核不合格或无故不参加考核的持证单位，原发证机关应立即中止其《评价证书》的使用。
第十九条 中国环境监测总站和省、自治区、直辖市环境监测中心站分别受政府环境保护部门委托，对持甲级、乙级《评价证书》的单位，分批进行业务考核（测试分析手段和报告书验证工作）。
“建设项目环境影响评价评估专家委员会”受政府环境保护部门委托，对持证单位提供的环境影响报告书进行评估。

第五章 罚 则
第二十条 持证单位违反本办法规定，有以下行为之一者，根据第十条、第十二条的规定，负责核发《评价证书》的环境保护部门视情节轻重，有权中止、吊销其《评价证书》或处以罚款：
1．弄虚作假领取《评价证书》的；
2．转借《评价证书》的；
3．变相转包评价工作的；
4．机构、人员、仪器设备发生变化已不适宜评价工作又不及时申报的；
5．评价质量低劣的；
6．不履行评价合同的。
第二十一条 持证单位完成的环境影响报告书结论不当或错误，造成不良影响和其他损失的，除吊销其《评价证书》、退还全部评价费用外，应处以评价费用30％以上的罚款；后果严重的，应追究直接责任人员法律责任。
持证单位不履行评价合同，造成损失的，可按上述规定处理。
第二十二条 负责核发乙级《评价证书》的单位违反本办法规定，乱设、乱发《评价证书》的，国家环境保护局视情节中止或取消其《评价证书》核发权，并追究当事人员责任。
第二十三条 审查核发《评价证书》的管理人员营私舞弊、滥用职权、玩忽职守，违反本办法规定者，负责核发《评价证书》的单位领导根据情节分别给予批评教育、行政处分，并调整其工作岗位。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 属国家环境保护局审批的建设项目，其环境影响报告表必须由持《评价证书》单位填写；属省、自治区、直辖市环境保护部门审批的，环境影响报告表的填表单位资格由各省、自治区、直辖市根据实际情况自行确定。
第二十五条 涉外建设项目的环境影响评价工作，一般应由国内持有《评价证书》的单位承担，确需委托国外单位进行评价的，其评价资格由国家环境保护局确认。
第二十六条 《评价证书》、《建设项目环境影响评价证书考核登记表》，由国家环境保护局统一印制。
第二十七条 本办法由国家环境保护局负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起实行。
第二十九条 原发《评价证书》自1990年1月1日废止。