国家工商局


国家工商行政管理局关于改进企业登记管理工作促进改革开放和经济发展的若干意见
国家工商局


意见
为了贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话和中共中央、国务院关于加快改革开放的精神，进一步改进企业登记管理工作，促进改革开放和经济发展，现提出如下意见：
一、积极支持全民所有制企业转换经营机制，引导企业走向市场
1．积极支持国营大中型企业组建企业集团和进行股份制试点。符合条件的，经有关部门审批后，应按照受理登记权限和程序予以登记注册。
2．允许企业根据自身条件从事综合性经营和跨行业经营。企业的经营范围除国家法律、法规和国务院规定需经行业归口部门审批的以外，其他由登记主管机关直接核定。登记主管机关应根据企业条件，按照国家工商行政管理局制定的《企业经营范围用语规范》的规定，逐步施行按行
业大类、中类或小类规范用语核定企业的经营范围。
3．进一步放开商业（含供销、粮食）、物资供销企业的经营方式，对在资金、设施、人员等方面具备条件的，应允许其从事批发、零售、代购、代销、代运等项业务。
4．生产企业购进的原材料，品种、规格不对路或积压的，允许进行调剂、串换和销售。其中，需要进行销售的，应经登记主管机关核准；计划内的生产资料转计划外销售的，应经当地人民政府批准，销售给其他生产企业、有经营权的物资供销机构，或进入生产资料市场销售。
5．各类物资供销企业经营的计划外物资不受本系统和地域的限制，允许有条件的物资供销企业经营汽车（不含小轿车）。
6．国营大中型企业产品的出口业务和生产所需原材料、设备的进口业务，经审批机关审查同意，登记主管机关应予登记注册。
7．国营大型商业企业、物资供销企业积极创造条件从事进出口业务，经审批机关审查同意，登记主管机关应予登记注册。
8．外贸专业企业具备经营条件，申请经营自行进口商品、易货商品、国内生产的替代进口产品及其经营范围内所含商品的国内贸易，登记主管机关应予登记注册。但国家有专营专项规定的商品除外。
9．经审批机关批准，有条件的金融企业可以使用自有资金兴办非金融性的企业或向其他行业的企业投资。
10．经审批机关批准，在国家工商行政管理局登记注册的自有资金两亿元以上的非生产型综合性公司、信托投资公司和自有资金一亿元以上的工程建设公司，可以从事房地产的开发经营；自有资金两亿元以上的地方性信托投资公司和自有资金五千万元以上的资质一级建筑公司，可以
从事房地产开发经营；通过招标等形式取得开发项目的企业，可以申请从事单项房地产开发经营。
11．积极支持企业组织富余人员兴办自主经营、自负盈亏的第三产业；鼓励兴办各类技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等科技性企业。对符合条件的，应予核准登记注册。
二、积极支持各类集体企业的发展
12．支持城镇街道和乡村农民兴办各类集体企业和发展第三产业。支持城区街道、居委会等组织为方便群众、服务社会，积极发展商业、饮食、修理、文化娱乐、代办服务等第三产业。支持乡村农民集体兴办或集资兴办为农业和农民生活服务的第三产业。对老少边穷地区兴办的集体
所有制企业，在登记注册条件方面，可以适当放宽。
13．凡科技人员离职自办、联办与科技进步相关的信息业、咨询业和各类集体所有制技术服务企业，应予登记注册。
14．对实行自愿组合、自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、入股分红的各类集体所有制企业，应予登记注册。
三、积极支持政府机关转变职能
15．在机构改革中，政府经济管理部门经批准成建制转为自主经营、自负盈亏经济实体的，登记主管机关应予登记注册。但不得兼有行政职能。
16．支持党政机关在精简机构中组织富余人员兴办经济实体。所兴办的经济实体应自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。并与党政机关在财务、名称、人事等方面彻底脱钩。所兴办的经济实体应向其所在地登记主管机关申请登记注册。但不得接收挂靠企业。
17．党政机关干部及党政机关中的专业技术人员从机关分离出来，领办、创办开发性、技术性和服务性经济实体的，予以支持。但不得保留机关的职务，不得以党政机关名义和党政干部身份从事经营活动。这类企业应向其所在地登记主管机关申请登记注册。
18．支持党政机关对内服务为主的小卖部、招待所、食堂、礼堂、车队、印刷厂、信息咨询机构等向社会开放，实行有偿服务和对外经营，有条件的，可以改办成经济实体，向其所在地登记主管机关申请登记注册。
19．事业单位取得法人资格后，经事业单位主管部门审查同意和登记主管机关核准登记，可以从事经营活动，也可以设立企业。但不得接收挂靠企业。
20．社会团体（不包括各类基金会）取得法人资格后，经社会团体主管部门审查同意，社会团体所在地登记主管机关核准登记，可以从事与其业务相关的经营活动，也可以兴办企业或使用自有资金向其他企业（不含外商投资企业）投资入股。但不得接收挂靠企业。
四、支持农业社会化服务体系的发展。
21．各级农业、农机、畜牧、水利、林业及有关部门设立为农、林、牧、副、渔各业提供咨询、机耕、排灌、植保、收割、运输、农机修理、良种培育、技术推广、病虫害防治等农业社会化服务企业或经营单位，各级登记主管机关，尤其是区、县登记主管机关应大力支持并及时办理
登记注册。
22．农业技术推广站、畜牧兽医站、农业机械管理站、农村合作经济管理站、水产站等基层事业单位经核准登记，可以自身名义对外开展有偿服务或经营活动，也可以实行企业化经营，或举办生产、加工、修理、咨询等服务实体。
23．农业社会化服务机构可以开展与自身业务有关的服务，有条件的可以开展综合服务，也可以搞产供销一体化的服务。技术推广机构可以技术推广带动经营农业所需的化肥、农膜、农药；农机服务机构可以零售农用柴油、农用润滑油、农业机械配件等。
24．对农业社会化服务机构，在登记注册时，条件可以适当放宽。其资金可以由基层事业单位干部、职工或农民集资入股。
25．农业社会化服务机构经县以上（含县）企业主管部门审批后，向所在地登记主管机关申请登记注册。
五、加快对外开放，大力发展外商投资企业
26．为加快对外开放和引进外资，各级工商行政管理局应加强和充实外资企业登记管理机构和人员。国家工商行政管理局将加快外商投资企业登记管理的授权工作。对列入开放地区的省辖市以及外商投资企业超百家的其他省辖市，根据授权条件（编制、办公用房、干部配备及培训）
，成熟一个，授权一个。具备条件的县（市）、区工商行政管理局经授权的工商行政管理局同意，可以受理外商投资企业的登记初审工作。
27．积极支持外商投资企业管理体制的改革试点工作。国家工商行政管理局同意在海南省洋浦开发区设立的外商投资企业不经过合同、章程审批，直接向海南省工商行政管理局洋浦开发区分局申请登记注册。经核准登记后，即可开展生产经营活动。属国家政策限制的项目，在企业登
记注册后再办理立项审批手续。
28．积极支持利用外资兴办第三产业。对利用外商投资进行土地成片开发，从事零售商业、外贸、交通运输、金融、保险、旅游等行业的，经国务院或国务院授权机关审批后，登记主管机关应予登记注册。
29．授权的外商投资企业登记主管机关应根据国家法律、法规规定受理外商投资企业的登记注册。有关部门或地方人民政府另行规定的专项审批和许可证，一律不作为外商投资企业开业登记的法定前置条件。
30．外商投资企业变更住所、董事长、总经理、企业名称以及增加与原核定的经营范围相关的业务，可不经原审批机关批准，持董事会决议及有关文件，直接向原登记主管机关申请变更登记。
31．简化外商投资企业分支机构的登记程序。已登记注册的外商投资企业，凡注册资本出齐，已投产开业和产品有一定内销比例的，均可在异地（含跨省、自治区、直辖市）设立分支机构，授权登记主管机关应予核准登记。具备上述条件的外商投资企业申请增设分支机构，应首先向
原登记主管机关申请变更登记，并提交下列文件、证件：（1）变更登记申请书；（2）董事会决议（含向分支机构的拨款数额）；（3）分支机构负责人委派书（附负责人简历、身份证明）。然后向分支机构所在地登记主管机关申请开业登记，并提交下列文件、证件：（1）原登记主管
机关同意设立分支机构的核转通知书；（2）外商投资企业营业执照副本（复印件）；（3）董事会决议；（4）分支机构负责人委派书；（5）场所使用证明。
32．投资规模较大、属国家政策鼓励项目的中外合资、合作经营企业，经国家工商行政管理局核准，其名称可不冠以所在地行政区划名称。外资企业名称，可以在中间使用行政区划名称（包括简称）；经国家工商行政管理局核准，可以在名称中间使用“中国”字样。
33．外国企业和其他经济组织或个人，用在中国境内举办的外商投资企业所获利润进行再投资，其外商投入资金不低于25％的，经审批机关批准，可按外商投资企业登记注册。
经原审批机关和原登记主管机关审查同意，外商投资企业可以未分配利润作为投资，与内资企业联营，联营企业按内资企业予以登记注册。
34．经国务院或国务院授权机关批准，按照国家规定的法定程序设立的外商投资股份有限公司，其名称可以使用“股份”字样。
35．凡具备生产条件和能力的外商投资企业，在符合国家产业政策的条件下，可以生产和自销与原核准经营范围相关的产品。
六、简化登记注册程序，提高办事效率
36．企业申请开业登记，除外贸、金融、交通、航空、旅游、医药、建筑、出版等行业应按国家有关规定报请行业归口部门审批外，其他行业的企业办理开业登记，经企业主管部门审批后，可直接向登记主管机关申请登记注册。除法律、法规规定实行专项审批或许可证的以外，其他
部门规定的审批及许可证，一律不作为登记注册的法定前置条件。
37．企业申请变更登记，除变更法定代表人（负责人）、经济性质，增、减独立承担民事责任的分支机构外，其他登记事项的变更，可不提交企业主管部门审批文件，向登记主管机关申请变更登记。
七、加强监督管理，保护企业的合法权益
38．加强监督管理，保护企业的合法权益。登记要简化，管理要加强，以维护改革开放的成果。登记主管机关要积极宣传登记管理法规，提高企业法律意识，规范企业经营行为。取缔无照经营，为企业生产经营创造良好的外部环境。
39．加强对外商投资企业的监督管理，在国家法律、法规范围内，严格执法，创造良好的投资环境，促进外商投资企业的健康发展。
40．各地要不断总结加强监督管理的经验，以适应改革开放新形势、新任务的要求，真正做到“放而有度、活而有序、管而有法”。



1992年9月11日
山东省泰安市人民政府


泰政发(1996)88号印发《泰安市实施〈山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法〉细则》的通知


各县、市、区人民政府，市政府各部门，驻泰省以上企业单位：
《泰安市实施〈山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法〉细则》已经市政府第14次常务会议通过，现予发布施行。

一九九六年九月三日


泰安市实施《山东省河道工程维护管理费征收管理办法》细则

第一条 为加强河道的维护管理，保障行洪安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》和《山东省河道工程管理费征收使用管理办法》的规定，制定本实施细则。
第二条 凡在我行政区域内的河道及其支流的防洪工程体系受益范围内所有工商企业及其他经济组织和个体工商户、农户，均应当依照本细则规定交纳河道工程维护管理费（以下简称维护管理费）。
受益保护范围是以乡镇（办事处）行政区域为单位划定的。本细则划定的受益保护范围（附后）内的乡镇（办事处）中，某些企业或行政村明显不受益的，所在县市区水利行政主管部门要根据实际情况测定，并报县市区政府批准。
第三条 本细则所称河道防洪工程体系包括：堤防、护岸、水闸、圩垸、水库及其他能起分洪、调洪等防洪排水作用的工程设施。
第四条 本细则所称工商企业和其他经济组织包括：一切有销售收入（或营业收入）的国有企业、集体企业（含乡镇、村办企业）、股份制企业、联合企业、外商投资企业和私营企业；金融、保险部门和各类投资公司。
第五条 维护管理费征收标准为：
（一）农户以耕种或经营面积，按当地当年市场价格确定的小麦折价款计收（对农户暂缓征收）：
1、粮食作物每年每亩收小麦1公斤；
2、经济作物、林果、菜园、苇田等每年每亩收小麦1.5公斤。
（二）工商企业和经济组织及个体工商户按上年产值或上年经营业务收入的2.5‰（暂按1‰）征收。经营业务收入按统计上报数据为准。
第六条 中央、省、市属工商企业和其他经济组织应交纳的维护管理费，由市水利局负责征收。县市区所属的工商企业及其他经济组织和个体工商户应交纳的维护管理费，由所在县市区水利局负责征收。
维护管理费也可以委托有关部门或单位代收。委托双方应当签定代收合同，明确权利、义务。
第七条 工商企业及其他经济组织和个体工商户每半年交纳一次维护管理费。
第八条 应当交纳维护管理费的单位，因遭受严重自然灾害或由县级以上政府确定的困难企业无力交纳的，应当向征收机关提出申请，征收机关可视情给予减免照顾。
第九条 市、县（市、区）水利局征收维护管理费，必须到同级物价部门申领收费许可证，持征收费；征收维护管理费时，必须使用财政部门统一监制的专用票据。
第十条 维护管理费按泰安市人民政第40号令《泰安市预算个资金管理办法》的规定进行管理。
第十一条 县市区水利局征收的维护管理费总额的30℅上缴市。大汶河保护范围内征收的维护管理费总额的20℅上交省。
第十二条 维护管理费主要用于大汶河及其主要支流、大中型水库和城市主要河道的维修。具体支出项目按年度计划执行。
第十三条 维护管理费各交纳单位，必须按交费通知书规定的数额和期限缴纳，逾期未交的，按日加收应交款额的2‰的滞纳金。
第十四条 本细则执行中的具体问题，按泰政办发[19993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第十五条 各县、市、区可根据当地实际制定征收办法。
第十六条 本办法自一九九六年十月一日起执行。





附：泰安市河道防洪工程体系受益保护范围

泰山区6个乡（办事处）：岱庙、财源、泰前（泰山环山路以南区域）、粥店、徐家楼、上高；
郊区18个乡镇：省庄、山口、黄前、祝阳、范镇、角峪、化马湾、邱家店、徂徕、房村、汶口、马庄、良庄、北集坡、满庄、道朗、天平店、夏张；
新泰18个乡镇（办事处）：市中、西周、东都、旧关、新汶、刘杜、小协、翟镇、谷里、大东庄、果都、羊流、宫里、楼德、天宝、沈家庄、张庄、禹村；
肥城市15个乡镇（办事处）：新城、孙伯、安驾庄、马埠、汶阳、王庄、桃园、石横、湖屯、王瓜店、老城、仪阳、潮泉、边院、过村；
宁阳18个乡镇：宁阳、东疏、伏山、罡城、鹤山、蒋集、磁窑、华丰、东庄、南驿、葛石、石集、乡饮、泗店、白马、茅庄、王卞、西疏；
东平县10个乡镇：东平镇、彭集、少河站、州城、须城、水河、老湖、大羊、张河桥、接山。