国土资源部


国土资源部关于积极配合整治非法用工打击违法犯罪专项行动有关问题的通知

（国土资发〔2007〕178号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

　　针对近期发生在山西部分地区的无合法证照小砖窑非法用工事件，党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要批示，专门进行研究部署。6月26日，国务院办公厅转发了劳动保障部等9部门《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案》（国办发明电〔2007〕28号，以下简称“专项行动方案”），决定在全国范围内以小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点开展为期两个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动），要求各地区、各有关部门要组成联合执法队伍，对所辖区内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，及时发现问题，依法严肃处理。

　　为贯彻落实专项行动方案中的各项要求，现就国土资源部门积极配合开展专项行动有关工作通知如下：


　　一、高度重视，加强领导

　　专项行动关系到维护人民群众的合法权益，关系到维护国家法制权威，关系到社会稳定和社会主义和谐社会建设。各级国土资源管理部门要予以高度重视，认真学习、深刻领会国务院文件精神；要增强使命感、紧迫感和责任感，以对党、对人民高度负责的态度，在政府的统一领导下，积极协助和配合各有关部门，扎实开展工作；要结合实际，明确国土资源管理工作的重点，认真部署，周密安排，确保专项行动取得实效。


　　二、明确政策界限，加大工作力度

　　各级国土资源部门要对本辖区内的小砖窑、小矿山、小煤矿进行全面排查。严格按照《矿产资源法》、《土地管理法》等有关法律法规和政策规定，区别情况，采取有力措施，确保工作取得实效。

　　（一）对非法占用或非法批准在耕地上建窑、晒坯、取土的砖瓦窑，一律予以取缔。

　　（二）对在非耕地上建窑、晒坯、取土的砖瓦窑，已经依法办理用地审批手续和采矿许可证的，准予保留；对未依法办理用地手续和采矿许可证的，要严格审查，属于符合建设用地的有关法律和政策（如符合土地利用总体规划、供地政策、用地标准等），符合矿产资源开发规划和未涉及《矿产资源法》第二十条禁采范围的，要求限期依法补办用地手续和采矿登记手续，相关手续补办齐全的，准予保留。

　　（三）对无证开采、污染环境和破坏浪费资源、存在安全隐患的小矿山、小煤矿，要严格按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号），以及《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）中的要求，采取严厉措施，处罚到位，确保任务完成。对已列入各级地方人民政府资源整合范围的小矿山、小煤矿，要采取经济手段、法律手段和必要的行政手段，积极稳妥地推进资源整合工作。

　　（四）加大矿山土地复垦工作力度。要按照国家关于严格土地管理和加强耕地保护的要求，贯彻落实《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）精神，采取有力措施，对采矿、取土烧砖后破坏的土地进行复垦，恢复其使用功能。一是对依照法律法规及相关规定允许生产的采矿、砖瓦企业，要督促其按照《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）要求，编制土地复垦方案，缴纳土地复垦费，做到“边生产、边复垦、不欠账”；二是对拟关闭取缔的小砖窑、小矿山、小煤矿，要求其必须履行土地复垦责任，责令其限期完成复垦任务，对不履行土地复垦责任和义务的，必须依法处置；三是对无法落实责任主体的已关停采矿、砖瓦企业遗留的土地复垦问题，各级政府要依据土地利用总体规划，按照“因地制宜、综合治理”的原则，制定矿区土地复垦规划，根据财力有重点、有步骤地积极解决。


　　三、加强动态巡查，强化部门协作

　　各地要持续保持高压态势，严密监控用地和矿产资源开发动向，对各类违法违规行为，要做到发现一起，及时查处一起。进一步完善和落实动态巡查制度，省、市、县、乡（镇）要层层建立动态巡查执法队伍，定期定点巡查，不留死角，将任务落实到点，责任落实到人。着力维护重点地区、重要矿种的开发秩序，切实保护耕地。对非法占地、采矿等违法行为有可能出现反弹的地区，要实施重点监控。建立有关部门之间违法案件信息共享、通报和移送制度。各级国土资源部门应将依法查处的非法小砖窑、小矿山、小煤矿的信息及整改行动中好的经验及时通报同级专项行动领导小组办公室，省级国土资源部门要将专项行动中各级国土资源部门的工作进展、工作成效及问题建议及时报送同级专项行动领导小组办公室和国土资源部。


　　四、加大执法监察力度，严厉打击违法行为

　　各地要坚决禁止以租赁、临时用地等名义非法建窑、取土。各级国土资源部门对违反土地管理法和矿产资源法有关规定，占用耕地建窑或者擅自在耕地上取土、采矿，破坏种植条件的行为，要坚决依法取缔；对未经批准非法占用土地的要责令其限期改正，限期复垦治理；对逾期不改或情节严重的，要加大查处力度，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对国土资源部门工作人员在小砖窑、小煤矿、小矿山用地和采矿登记手续中以权谋私，参与或变相参与经营，为无证企业充当“保护伞”的，要坚决按照法纪严肃处理，决不姑息迁就。

　　各级国土资源部门要将这次专项行动与当前开展的土地市场秩序整顿、全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作紧密结合起来，认真履行职责，坚持严格执法，为保障人民群众合法权益，促进社会和谐，促进我国经济社会又好又快发展发挥积极作用。


国土资源部

二〇〇七年七月二十五日
陕西省人大常委会


《陕西省计划生育暂行条例》补充规定
陕西省人大常委会



（1982年10月31日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


为了进一步巩固和发展计划生育工作的成果，根据中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》和中共中央办公厅、国务院办公厅转发《全国计划生育工作会议纪要》，对《陕西省计划生育暂行条例》（以下简称《条例》）作如下补充规定：
第一条 国家干部、职工、城镇居民和农民，除《条例》第五条一至四项规定的特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子。
不论城乡哪一种情况都不能生三胎。
第二条 有下列情况之一的，经县（市、区）计划生育部门批准，可以有计划地安排二胎：
（一）夫妇双方都是少数民族的；
（二）夫妇双方都是归国华侨的；
（三）失去劳动能力和生活自理能力的残废军人。
第三条 独生子女保健费，由夫妇双方所在单位各负担百分之五十。一方为国家干部或职工，另一方为农民的，分别按城乡的标准计算。
农村人均全年收入不足五十元的生产队，经县（市、区）人民政府批准，独生子女保健费由国家补助百分之五十，国家财政和地方财政各负担一半。
第四条 农民领取《独生子女证》的，可采取下列办法之一予以奖励：
（一）适当多承包责任田；
（二）适当减少承包产量；
（三）适当减少上交集体提留。
第五条 已领取《独生子女证》，经批准生育二胎的，应交回《独生子女证》，并从批准生育二胎之日起停止对独生子女及其家庭的奖励和优待，收回一次性奖励的物质和现金，已享受的独生子女保健费不再收回。
已领取《独生子女证》，超生二胎的，应收回《独生子女证》，取消对独生子女及其家庭的一切奖励和优待，扣还已奖励的物质和现金，并征收超生子女费。
第六条 超计划怀孕的，应在怀孕期间尽早采取补救措施。违反的，要严肃处理。
第七条 国家干部、职工和城镇居民超计划生育的，取消女方按合理生育所享受的医药、福利等待遇。夫妇双方不得享受困难补助和托幼补助，并征收超生子女费。
要把实行计划生育作为干部、职工的考核标准之一。国家干部、职工超计划生育的，不得评为先进，不得提升工资，不得提职。
第八条 农民超计划生育的，可采取下列办法之一征收超生子女费或多子女费：
（一）适当少划责任田；
（二）适当增加承包产量；
（三）适当增加上交集体提留；
（四）一次或分次扣罚粮食或现金。
各市、县（市、区）人民政府，可根据《条例》和本补充规定，制定实施细则，并报省人民政府备案。
本补充规定自公布之日起施行。



1982年10月31日