辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第39号


　　《大连市城市居民最低生活保障办法》业经2003年12月16日大连市人民政府第19次常务会议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。


市　长　夏德仁
　　
二○○三年十二月二十六日 　


大连市城市居民最低生活保障办法

第一章　总　　则

　　第一条　为保障城市居民基本生活，维护社会稳定，根据《城市居民最低生活保障条例》、《辽宁省城市居民最低生活保障办法》有关规定，制定本办法。
　　第二条　大连市行政区域内持有非农业户口的城市（含城镇，下同）居民和城市农业户口居民，家庭收入和实际生活水平低于当地居民最低生活保障标准的，均依照本办法予以保障。
　　第三条　市及县（市）区城市居民最低生活保障工作领导小组办公室（设在同级民政部门，以下简称保障办），负责本行政区域内城市居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）的管理工作；各级财政部门负责最低生活保障资金落实和管理使用情况的督查工作；各级政府有关部门负责职责范围内的最低生活保障工作。

第二章　保障标准和形式

　　第四条　最低生活保障标准的拟定和调整，由县（市）区保障办（市内四区由市保障办）会同有关部门，按照维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用提出意见，征得市保障办同意后，经同级人民政府批准执行，并报市人民政府备案。
　　第五条　最低生活保障有下列形式：
　　（一）差额保障。城市居民按规定计算家庭成员收入后，家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的,其无劳动能力家庭成员，可按月人均收入与当地标准的差额，发给保障金；有少部分劳动能力家庭成员，按月人均收入与当地标准80%的差额发给保障金；有部分劳动能力家庭成员，按其家庭月人均收入与当地标准60%的差额发给保障金。
　　上款规定人均享受的差额保障金额低于当地定额保障标准的，按定额保障标准发给保障金。
　　（二）定额保障。城市居民按规定计算家庭成员收入后，家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的,其有劳动能力家庭成员，每月发给固定数额的保障金。
　　已经发给差额保障金的居民，不能申请本项规定的保障金。
　　（三）临时救济制度。享受差额或定额保障的家庭，在重大节日享受由政府统筹安排的一次性临时救济金。
　　（四）突发性救济。最低生活保障对象因遭受突发性灾害，不能维持基本生活时，可申请一定数额的一次性救济金。

第三章　保障对象的确定

　　第六条　申请最低生活保障待遇，按照下列规定办理：
　　（一）户主通过户籍所在地居（村）委会向所在街道（乡镇）书面申请，并提供有关证明材料；居（村）委会对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，将结果在申请人居住地张榜公示。公示后3日无异议的，发给《大连市城市居民最低生活保障待遇申请审批表》（以下简称《申请审批表》）。
　　（二）申请人填写《申请审批表》，经所在街道（乡镇）审核后，报送所在县（市）区保障办。
　　（三）县（市）区保障办审查后，对符合条件的予以批准；对不符合条件的，以书面形式通知申请人，并说明理由。
　　（四）居（村）委会将批准结果在申请人居住地张榜公告，公告后3日内无异议的，发给市保障办统一印制的《大连市城市居民最低生活保障证》（以下简称《保障证》）和城市低保社会化发放储蓄存折（卡）；有异议的，由保障办核实并处理。居（村）委会、街道（乡镇）和县（市）区保障办应在接收申请之日起30日内办结审批手续，申请人从被批准之日的次月起享受最低生活保障待遇。
　　第七条　街道（乡镇）应成立由主管领导、保障科长、民政助理、公安派出所所长、申请人所在居（村）委会主任和5名以上居民代表组成的疑难问题评审小组；居（村）委会应成立由其全体成员、社区民警和3名以上居（村）民代表组成的居（村）民评议小组，负责对初审、审核中疑难问题的评定。
　　第八条　申请人丧失劳动能力认定，按下列规定执行：
　　（一）持有工伤证的，1、２、３、4级为无劳动能力；5、6级为有少部分劳动能力；7、８、９、10级为有部分劳动能力。
　　（二）持有残疾人证的，肢体、智力、精神残疾1、2级，视力残疾盲1、2级，为无劳动能力；肢体、智力、精神残疾3级，语言听力残疾1、2级，视力残疾低视力1、2级，为有少部分劳动能力；肢体、智力、精神残疾4级，语言听力残疾3、4级，为有部分劳动能力。
　　（三）因病等丧失劳动能力人员，由县（市）区（市内四区由市）保障办、卫生局共同指定的医院负责鉴定。鉴定费由申请人自理。对鉴定结果有异议的，由保障办组织复鉴裁定。
　　第九条　在就业年龄段内（男18－60周岁、女18－50周岁）有劳动能力但尚未就业的城市居民（不含接受国民教育的全日制学校在校生）申请最低生活保障，必须先到职业介绍机构登记就业。
　　第十条　有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇：
　　（一）虽然家庭月人均收入低于最低生活保障标准，但实际生活水平高于最低生活保障标准的。
　　（二）银行存款超过当地最低生活保障标准3倍的，私有住房人均建筑面积达到当地人均住房建筑面积的。
　　（三）2年内购买商品住房或高标准装修住房的；1年内购买价值超过最低生活保障标准5倍的非生活必需品的。
　　（四）家中有机动车辆的；安装电话且每月通话费超过最低生活保障标准5%的；家庭成员持有移动电话的（残疾人用于功能性补偿使用的代步机动车、固定或移动电话除外）。
　　（五）有高值收藏或投资股票、商业保险或其它投资行为的；有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的。
　　（六）饲养价值高于最低生活保障标准宠物的。
　　（七）外地在本地就读的在校学生；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的。
　　（八）不按要求进行求职登记或虽进行登记，半年内无正当理由两次以上不接受就业安排的。
　　（九）拒不参加社区公共服务社或无正当理由1个月内2次不参加其活动的；连续2次、一年内累计5次不按规定申报家庭收入或提出续保申请的。
　　（十）年内因赌博、嫖娼被行政处罚过的；因吸毒生活困难且尚未改正的；违法结婚、收养和计划外生育的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。
　　（十一）故意放弃或转移个人所有资产的。
　　第十一条　家庭成员在大中专院校学习，户籍虽转出但仍由其家庭成员供养的，可视为同一户籍人员计算并给予保障。同一家庭存在非农业户籍、农业户籍成员的，只保障非农业户籍成员，农业户籍成员的救济或保障，由所在地政府负责。

第四章　家庭收入的计算

　　第十二条　家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。
　　货币收入包括：
　　（一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴；
　　（二）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
　　（三）离退休养老金、基本生活费、失业保险金、职工遗属生活补助费；
　　（四）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金收入；
　　（五）特许权使用收入、租赁收入、接受馈赠和继承收入；
　　（六）赡养费、抚养费、扶养费；
　　（七）自谋职业收入；
　　（八）其他应当计入的家庭收入。
　　实物收入按市场价折款计入家庭收入。
　　第十三条　优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金，义务兵的津贴和退伍费，政府颁发的一次性见义勇为奖金，工伤人员的护理费、补助金，因公死亡人员及其家属的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费，因公致残返城的知青护理费，不计入家庭收入。
　　第十四条　本办法第十二条规定的各类收入，分别按照下列规定计算：
　　（一）工资、基本生活费、离退休养老金、失业保险金和职工遗属生活补助费（以下简称各类应得待遇），按照市政府公布的相关标准计算；实际收入额高于公布标准的，按照实际收入额计算。
　　应该领到各类应得待遇，因所在单位无生产经营能力，已经连续6个月未领到或未按足额领到的，经所在单位劳资部门及上级主管单位出具证明，并经县（市）区以上经贸或劳动保障部门认定后，可按实际收入计算。
　　（二）一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费，在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额，计入本人月收入。
　　（三）有劳动能力无固定工资收入的自谋职业者的收入，按当地保障办拟定，市保障办同意的评估标准确定。
　　（四）赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市居民最低生活保障标准后剩余部分总和的50％，除以被赡养人数计算；实际得到的赡养费高于上述规定的，按照实际得到的数额计算；在赡养人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准时，视为该赡养人无赡养条件，可以不向被赡养人提供赡养费。
　　（五）抚（扶）养费，有协议、裁决、判决的，按照协议、裁决、判决的数额计算；无协议、裁决、判决，或者虽有协议、裁决、判决，但其数额明显低于有给付能力抚（扶）养义务人收入25％的，每个被抚（扶）养对象最高可按抚（扶）养义务人收入的25％计算抚（扶）养费；抚（扶）养义务人有多个需抚（扶）养对象的，计算其需给付的抚（扶）养费最高不超过其收入的50％；实际得到的抚（扶）养费高于上述规定的，按照实际得到的数额计算；在抚（扶）养义务人家庭月人均收入低于当地城市低保标准时，视为无抚（扶）养条件，可以不提供抚（扶）养费。
　　（六）家庭中有劳动能力的农业户口成员，最低比照其户籍所在地农民上一年人均收入计算。
　　第十五条　申请最低生活保障待遇家庭的月人均收入，是以家庭成员前3个月全部货币收入和实物收入的平均数额为基数，除以家庭成员数。

第五章　优待及辅助措施

　　第十六条　有下列情形之一的，在申请最低生活保障待遇时，可按规定享受优待：
　　（一）具有非农业户籍享受国家抚恤补助的优抚对象；等待政府安置工作的由城市待业青年中入伍的退役士兵（自退役起8个月内）；城市"三无"对象（无劳动能力，无生活来源，无法定扶养人、抚养人、赡养人）；因公致残返城的原知识青年；享受国家40%定期救济的定救人员；符合最低生活保障条件家庭中已成年但无劳动能力、无收入的残疾子女；年满30周岁、父母无工作或靠退（离）休金、遗属补助费生活、本人无工作、无固定收入且完全丧失劳动能力的病残人员，每月按当地城市低保标准享受全额保障金。
　　（二）符合最低生活保障条件的计划生育家庭，每户每月增发5元保障金；70、80、90周岁以上老年人，每人每月分别增发5元、10元和15元保障金；三胞胎以上多胞胎家庭未成年子女，每人每月增发80元保障金。
　　（三）符合最低生活保障条件的独身户、单亲家庭无劳动能力子女，在享受差额保障待遇时，每人每月按当地城市低保标准上浮30%发放保障金。
　　（四）两劳释解人员释解后前3个月内本人无收入的，可不受有无劳动能力限制，按当地最低生活保障标准发给差额保障金，但不发给《保障证》。
　　（五）保障对象通过职业介绍机构介绍就业或在社区公共服务社内安排就业后家庭月人均收入高于最低生活保障标准150%以内的，就业后前3个月内仍可继续享受最低生活保障待遇。
　　第十七条　对最低生活保障对象给予下列辅助保障：
　　（一）一户一策。针对保障对象因就业、就学、就医困难，给予专项援助，劳动保障部门优先介绍就业、教育部门减免义务教育期间学杂费及其他相关费用、卫生部门减免部分医疗费用、民政部门提供大病救助等。
　　（二）经常化捐助。通过市、县（市）区、街道（乡镇）、居（村）委会四级捐助接收机构，将募集的衣被、家具和其他日常生活用品，无偿提供给保障对象使用。
　　（三）行业援助。对保障对象的住房、采暖、就业等方面的困难，有关部门提供廉租房或租金补贴、减免采暖费、为其从事个体经营给予政策扶持。
　　（四）社会互助。社会各界及各有关部门通过敬老认亲、扶贫认亲、联络济困、对口帮扶、包户扶贫、扶残助残等形式，与保障对象家庭结对子，帮助解决各种困难，提供生活和精神援助。
　　辅助措施的具体规定由市及县（市）、区保障办会同相关部门另行制定。
　　第十八条　鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。捐赠的款物，由民政部门负责接收，用于城市居民最低生活保障。捐赠的款项（含物折款）可按规定在税前扣除。

第六章　保障对象的管理

　　第十九条　市及县（市）区、街道（乡镇）和居（村）委会应建立健全最低生活保障工作机构，建立保障对象档案，加强对保障对象的管理。
　　第二十条　市及县（市）区要建立最低生活保障信息管理系统，使用统一软件，街道（乡镇）和居（村）委会要设置计算机管理、查询终端，实现最低生活保障工作信息化。
　　第二十一条　保障对象在每月领取最低生活保障金的同时，应通过居（村）委会向街道（乡镇）和保障办报告家庭收入变化情况，提出续保申请。街道（乡镇）、居（村）委会每两个月核查一次保障对象家庭收入情况。
　　第二十二条　应该领到而实际连续6个月未领到或未按规定足额领到各类应得待遇、已经按实际收入计算享受最低生活保障待遇的人员，在享受待遇期间，需每季度提供一次第十四条第（一）项规定的有效证明。
　　第二十三条　有劳动能力且无业的保障对象须无条件加入所在地区社区公共服务社。在公共服务社内其劳动收入高于保障标准的按本办法第十六条第（五）项规定办理；低于保障标准的在仍享受原保障标准的基础上给予本人不高于其劳动收入40%的补贴。
　　第二十四条　保障对象居住地发生变化（因承租廉租住房引起居住地发生变化除外），应在3个月内迁移户口，属于县（市）区内迁移的，由街道（乡镇）办理保障待遇迁移手续；属于跨县（市）区迁移的，由县（市）区保障办出具证明，到迁入地重新办理保障待遇申请手续。
　　保障对象因特殊原因暂时无法迁移户口的，应由现居住地派出所出具证明，方可在户籍所在地享受保障待遇。
　　第二十五条　对停止享受保障待遇的居民，街道（乡镇）要通过居（村）委会及时收回其《保障证》，交县（市）区保障办。
　　第二十六条　各级财政部门要安排一定的最低生活保障工作专项经费，用于调研、培训、核查、建档、表证印刷、计算机维护、网络管理等专项开支。具体的经费额度由市财政局、民政局另行确定。

第七章　资金的筹集管理和发放

　　第二十七条　最低生活保障所需资金，由市及县（市）区按一定比例分担，列入年度财政预算，实行专户管理，专款专用。
　　第二十八条　市及县（市）区保障办负责编制年度最低生活保障资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算按需要拨付，保证使用。保障办应按时向同级财政部门报送资金执行情况，并在年终编制决算，送同级财政部门审核。
　　最低生活保障资金的具体管理办法，由市财政局、民政局另行制定。
　　第二十九条　城市低保资金，由各级保障办委托的金融机构，以货币形式按月足额发放。
　　第三十条　各级财政、审计、监察、民政等部门应定期对最低生活保障资金管理发放情况进行检查，发现违法行为及时进行处理。

第八章　监　　督

　　第三十一条　市及县（市）区、街道（乡镇）和居（村）委会，要将最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。
　　第三十二条　市保障办每年会同市财政、监察、审计等部门，对全市最低生活保障工作情况进行监督检查，并将结果向社会通报。
　　第三十三条　各级保障办要定期组织工作人员参加业务培训，提高其业务素质，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究当事人的责任。
　　第三十四条　对采取隐瞒、虚报收入和伪造证明材料等手段骗取最低生活保障待遇，以及胁迫最低生活保障工作人员、扰乱工作秩序、拒绝或阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由有关部门依法处理。
　　第三十五条　为申请人就业、家庭人口和收入、实际生活水平、劳动能力等状况出具虚假证明的，由本级人民政府或者其上级主管部门给予通报批评，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
　　第三十六条　违反本办法构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附　　则

　　第三十七条　因政府征用土地划入城区管理的农业户口居民的最低生活保障，参照本办法执行。
　　第三十八条　本办法自2004年1月1日起施行。
　　大连市人民政府1999年3月15日公布的《大连市城镇居民最低生活保障办法》（大政发〔1999〕23号）、1999年6月1日公布的《大连市市内四区城市居民最低生活保障办法》（大政发〔1999〕49号）同时废止。

论数据库著作权保护中的独创性问题

焦璐


数据库的法律保护是一个世界性难题，它的产生背景是信息爆炸和互联网的广泛应用，在信息的使用者享受着方便、快捷、全面的信息服务的同时，信息的收集、发布者却得不到法律的保护。于是，数据库的法律保护问题引起了诸多
方面的重视。我在此讨论的是数据库的著作权保护中的独创性问题。

一、 数据库的定义及简介
数据库（DATA BASE）一词是随着计算机的应用和进一步发展而出现的。为了迅速、准确地从大量相关数据中提取所需信息，计算机界在不同的阶段发展出不同的“数据管理”模式，既人工管理、文件管理和数据库系统管理，区分这三个阶段的主要标志是数据和对之进行管理的文件系统之间的独立程度。可以说，数据库就是在解决数据对程序的依赖中产生的相对独立的文件。在计算机技术界，对数据库的定义是“在计算机存储设备上合理存放的相互关联的数据的结合”。 数据库可以是原创的“独立作品”，也可以是编辑作品。但在网络上，数据库多半为开放式动态式数据库。如：通过完整详实的气象电脑模型来对实际天气状况进行模拟，既是一种人工智能所合成的多媒体数据库。另一种开放式数据库是由计算机的使用者来控制的，通过事先安装的数据库支持软件，不同的人针对需要输入不同的数据、信息，制成自己所需的数据库或者即使催同一数据库，由于个人所输入的指令不同，终端机屏幕上所显现的形式也会不同，这种开放式的由用户控制的数据库的最终结果可能会千差万别。

二、 数据库保护的国际准则
数据库的著作权法保护的国际公约如下：伯尔尼公约第二条第五款规定如下：“文学或艺术作品的汇集本，诸如百科全书和选集，由于对其内容的选择和整理而成为智力创作品，应得到与此类作品同等的保护，而不损害作者对这种汇集本内各件作品的权利。”该规定说明汇集本可以受到保护，并可以推定保护水平是一般情况下伯尔尼公约对文学艺术作品予以的水平。
从表面来看，该条规定的范围仅限于文学艺术作品的汇编文集。然而这并不意味着伯尔尼公约不保护其他材料的汇编，如单纯的数据。在伯尔尼公约第二条第一款可以找到这样的根据，该条款特别说明：“文学艺术作品一词包括科学和文学艺术领域的一切作品，无论其表达方式或形式如何。”其后列出的一系列作品种类中虽没有数据库（显然该条款是不能穷尽的），但是近几年来，国际社会已达成共识：即上述条款包含材料的选集和艺术作品，
因而受伯尔尼公约著作权保护，前提是其满足作品的原创性。
1996年12月，WIPO的《版权条约》第五条明确数据库著作权保护的条款，被认为是具有数据库保护宣言性质的条款。该款规定：“TRIPS协议第十条第二款有明确规定保护数据库：数据或其他材料的汇编，无论以可续机器或其他形式，由于内容的选择或安排构成智力创作，就受到这样的保护。
该保护不及于数据或资料本身，不损害数据或材料本身的既存著作权。”
1996年12月20日在日内瓦正式通过的WIPO著作权条约（WCT）第五条有明确保护数据库著作权的规定：“数据库或其他资料的汇编，无论采取任何形式，只要由于其内容的选择或编排构成智力创作，其本身既受到保护。这种保护不延及数据或资料本身，亦不损害汇编中的数据或资料已存在的任何著作权。”外交会议还一致通过下列声明：“本条约第五条数据汇编（数据库）的保护范围和第二条与伯尔尼公约第二条一致，并与TRIPS协议相关规
定同等。”

三、 对数据库的独创性的理解
（一） 独创性的理论分析
依照知识产权组织对公约的解释，公约中的汇编作品包括数据的汇编。由于数据库是作为著作权法中的作品受到保护的，因而它被要求具有作品的一般属性，即具备独创性并能够以有形的形式复制。伯尔尼公约对数据库独创性的要求是“对材料的选择或编排构成智力创作成果。”这一点，各国法律和国际公约的认识基本一致。
也有学者认为，数据库的独创性还体现在“建立新的主题、新的体系、新的分类方式、新的检索手段、编排格式上”。更有学者认为，“抽掉数据库的具体内容，作者的选择和编排实际上只是一种选择和编排的标准和方法。单纯就这些选择和编排的标准和方法而言,它们实际上属于作品所描述或体现的概念、思想或方法，是不受版权法保护的。
在一些试图对独创性下定义的国家中，提出的标准是“创作”（如葡萄牙和委内瑞拉），或是“智力创作”（如南斯拉夫），或是“个人的智力创作”（如德国），还有“人类才智的创造”（如秘鲁）。另一些国家提出“如捷克斯洛伐克”。所有这些提法都不足以分清独创性和新颖性。有的国家使用了更为清晰的提法，其中最突出的是巴拿马立法使用的提法：保护“一切个人的智慧、想象的努力或艺术性的产物”，重点在创作的努力上。这同法国理论的定义十分接近。土耳其法的规定是“应当是显示作者个性的智力创作。”
（二） 实践中对独创性的理解
在目前各国的法律规定对独创性的要求有很大差异的情况下，在对数据库的独创性的要求上却有趋同的倾向。如美国最高法院在1991年Feist Publications诉Rural Telephone service Co.一案中，抛弃了其著作权法中的“额头出汗”（sweat of brow）原则，认为“汇编作品（数据库）受保护的条件应当是在其内容的选择、协调或编排方面体现为某种程度的创作性”。案件基本情况如下：
Fiest一案涉及的是电话号码本的白页部分能否受著作权法保护的问题。原告Rural电话服务公司编辑出版了包括白页部分（按字母顺序排列的用户名称、地址、电话号码）和黄页部分（按商业分类排列公司名称、地址、电话号码）的电话号码本。Feist出版公司也是电话服务公司，它的服务范围很大，其收集的电话资料包括11个电话公司的已有资料，在没有获得Rural公司许可的情况下，使用了其中的白页部分。Rural公司遂告Feist公司侵犯著作权。地区法院按照以往的辛勤收集原则判定电话号码本的白页具有著作权性，被告的行为构成侵权。