国务院


国务院关于宁波市城市总体规划的批复
国函〔2006〕69号

浙江省人民政府：
　　你省《关于要求审批〈宁波市城市总体规划（2004-2020）〉的请示》收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《宁波市城市总体规划（2006年-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、宁波市是我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。宁波市的建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，转变经济增长方式，调整产业结构和布局，充分发挥港口和对外贸易口岸的优势，发展先进制造业和现代物流业，不断完善城市功能，逐步把宁波市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有国际港口和江南水乡特色的现代化城市。
　　三、有序引导城市空间布局。在《总体规划》确定的2560平方公里的城市规划区范围内，要实行城乡统一规划管理。要保持中心城区三江片、镇海片、北仑片相对独立的组团式布局结构，强化中心城区的集聚和辐射功能，防止城市无序蔓延发展。要在市域城镇体系规划指导下，做好村庄和集镇规划，加强村镇建设，促进城乡协调发展。
　　四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，中心城区实际居住人口要控制在250万人左右，城镇建设用地控制在312平方公里以内。要根据《总体规划》确定的空间布局，积极引导产业与人口的合理分布，着力提高人口素质，防止人口规模盲目扩大。要坚持集中紧凑的发展模式，切实做好耕地特别是基本农田的保护工作。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快交通基础设施建设，建立公路、铁路、民航、水运相协调的对外交通运输体系。要坚持公共交通优先的原则，逐步建立包括轨道交通在内的各种交通方式相结合的公共客运服务系统。要充分重视城市防灾工作，加强大型防灾骨干工程和防灾信息系统的建设，建立包括防洪、防潮、抗震、防治地质灾害、消防、人防等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。要重视集约和节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源。要保护好城市水源地，通过发展节水技术、建设再生水利用设施等提高水资源利用效率，避免过度开采地下水。要逐步推广使用清洁能源，严格实施建筑节能设计标准，推进工业、交通和建筑节能工作。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格控制污染物排放总量，加强烟尘、酸雨、污水、机动车尾气的治理和海洋生态保护，切实改善环境质量，实现生态良性循环，促进城市可持续发展。
　　七、切实改善城市人居环境。要坚持以人为本，做好关系人民群众切身利益的交通、教育、医疗等公共服务设施的规划布局，切实满足人民群众的需要。要将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。要根据城市的实际需要与可能，控制旧城区开发强度，稳步推进危旧房改造，改善市政基础设施条件，提高人民群众居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要按照《总体规划》要求，保护好“三江交汇、一湖居中”的旧城格局，控制旧城内的建筑高度。要重点保护好天一阁等文物保护单位和海上丝绸之路等遗址，采取有效措施加强对月湖、秀水街等历史文化街区的保护，保持古城的传统风貌。要充分利用宁波市江河交汇和滨海的优势，提高绿化覆盖率，形成靠山面海、绿水相间的城市特色。
　　九、严格实施《总体规划》。《总体规划》是宁波市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻宁波市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持宁波市人民政府的工作，共同努力，把宁波市规划好、建设好、管理好。
　　宁波市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月三日



城乡建设环保部


城乡建设环境保护部关于进一步加强城市私房管理工作的通知
城乡建设环保部



为了加强城市私房管理工作，1983年国务院颁布了《城市私有房屋管理条例》（以下简称条例）。几年来，各地都在认真贯彻落实，并相继开展了私房产权登记、私房交易、私房租赁、私房修缮及私房纠纷处理等多方面的工作，城市私房管理工作有了很大进展。但是也存在一些问
题，如对私房管理工作重要性认识不足，管理法规不完善，管理机构不健全，产权不清，房价失控，租赁关系紊乱，房屋失修失养现象在一些城市仍很严重等。
为了更好地贯彻《条例》精神，进一步加强城市私房管理工作，以适应当前改革、开放和搞活的新形势，现将有关问题通知如下；
一、要进一步加强领导，提高对城市私房管理工作重要性的认识。全国城市现有私房73000余万平方米，主要是住宅，约占城市住宅总数的26％。这是一笔巨大的社会财富。管理好、维修好、使用好城市私有房屋，对于安定城市人民居住生活，促进住宅建设和城市经济体制改革
，支援社会主义四化建设，都具有十分重要的意义。因此，各地城建、房管部门要在各级人民政府的领导下，认真贯彻《条例》精神，结合本地区实际情况，制定实施细则和具体办法，切实加强领导，真正把城市私房管理工作抓好。
二、全面开展城市私房产权登记和颁发所有权证工作。这是一项关系到贯彻执行宪法，保护公民个人房屋所有权的重要工作，也是私房管理工作的基础。各地应根据《条例》规定和我部有关房屋所有权登记换证的要求，在当地政府的领导下，做好充分准备，本着积极慎重的原则，采取
先易后难，分期分批的办法抓好这项工作。对于那些已完成登记发证工作的城市，要不失时机的建立变更、转移登记制度，加强经常性的产籍管理，及时掌握变动情况，防止清后又乱的现象发生。
三、加强私房交易市场的管理。各地要根据《条例》的规定，本着管而不死、活而不乱的原则，切实加强对私房交易市场的管理。要逐步建立或健全房产交易所，统一办理房屋买卖业务，同时应按照价值规律制定新的价格标准及私房交易管理办法。做到既有利于搞活房产经济，又防止
房价失控，使私房交易逐步走上正常轨道。
四、加强私房租赁管理。各地要根据《条例》的有关规定，切实加强对私房租赁的管理工作，指导租赁双方普遍建立租赁契约（合同），明确租赁双方的权利和义务。对于当前普遍存在的房租偏低问题，要随着城市住房制度改革的进展，本着既不增加职工负担又考虑出租人的合法权益
，积极而又慎重地逐步调整。与此同时，要加强对私房租赁的监督检查工作，注意防止高租或变相高租的发生。
五、维修好城市私有房屋，保障居住安全。要宣传动员私房房主，积极主动地修缮好私有房屋，同时要协助组织好工力安排和材料供应工作。当前私房修缮工作的重点是危险房屋，要尽一切努力防止倒塌伤亡事故的发生。对于那些修缮资金确实不足的，可商请职工所在单位给予支持和
帮助。
六、各地房管部门，要充分发挥政府职能作用，积极主动地做好私房纠纷处理工作。有条件的城市，可建立房地产仲裁委员会，具体负责此项工作。
七、加强立法工作，建立健全私房管理机构。各地要根据《条例》第二十六条规定，因地制宜地研究制定适合当地实际情况的实施细则或单项规定，公布施行，做到有法可依，违法必究。房管机关是各级人民政府主管房产行政管理的职能部门，机构与人员都要保持相对稳定，以充分发
挥其作用。要逐步建立和健全管理机构，重视职工培训，以培养出一支具有较高的政治觉悟、业务能力和房产行政管理经验的专业队伍。



1987年2月9日