安徽省合肥市人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市促进民营经济发展条例》的决议

（2013年5月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）



安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议审查了《合肥市促进民营经济发展条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。




合肥市促进民营经济发展条例


（2013年4月28日合肥市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2013年5月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）



第一章　总　则


第一条 为了促进民营经济持续、健康、快速发展，保护民营经济组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内促进民营经济发展工作适用本条例。

本条例所称民营经济组织，是指依法在本市设立或开展投资、经营的，除国有及国有控股之外的内资企业法人、非企业法人以及个体工商户等各类经济组织。

第三条　促进民营经济发展应当坚持市场调节、政策引导、平等待遇、依法规范的原则。

第四条 市、县（市）区人民政府应当将促进民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，建立民营经济发展公共服务和保障体系，并制定具体措施。

市、县（市）区人民政府经济和信息化行政主管部门，应当会同有关部门，为民营经济的发展做好协调、指导与服务。

第五条 市、县（市）区人民政府有关部门在拟定或者制定涉及民营经济组织权益的措施时，应当听取民营经济组织的意见和建议，并根据民营经济组织的要求对有关内容进行说明、解释。

第六条 市、县（市）区人民政府应当设立民营经济发展专项资金，并将其纳入本级财政预算。

第七条 民营经济组织应当合法经营、诚实守信、公平竞争、依法纳税、履行社会责任，不得损害国家利益、社会公共利益以及劳动者和消费者的合法权益。

第八条 加强对民营经济发展的宣传，营造有利于民营经济发展的良好社会舆论环境。


第二章 保障与鼓励


第九条 市、县（市）区人民政府在制定、实施土地利用总体规划和年度土地利用计划时，各类投资主体享受同等待遇。对于符合国家产业政策和产业结构调整方向且达到规定投资强度的民营经济组织的项目用地，市、县（市）区人民政府应当予以支持。

　　第十条 市、县（市）区人民政府应当统筹规划、建设创业基地，做好基础设施及配套设施建设，为民营经济组织创业提供保障。

市、县（市）区人民政府有关部门应当利用现有存量用地、闲置厂房、专业化市场等场所，建设创业孵化基地，为民营经济组织创业提供场所。

第十一条 市、县（市）区、开发园区应当建设一定比例的公共租赁住房，提供给民营经济组织使用。

对于民营经济组织利用自有存量土地建设公共租赁住房用于其员工公寓的，市、县（市）区人民政府应当将其纳入当地安居工程建设计划，享受同等优惠政策。

对于民营经济组织经过批准兴办并符合土地用途的各类学校、非营利性医疗机构和老年服务机构自用的房产、土地，依法免征房产税、城镇土地使用税；对于营利性医疗机构自用的房产、土地，自取得执业登记之日起，在规定期限内依法免征房产税、城镇土地使用税。

对于符合规划、不改变土地使用性质，拆除旧厂房或者利用原有工业厂房、在建厂房加层提高土地利用率和容积率的民营工业企业，免收容积率增加部分的土地出让金，对超出原核定容积率的部分，免收城市基础设施配套费用。

第十二条　鼓励民营经济组织节约集约用地，有下列情形之一的，市、县（市）区人民政府应当予以奖励或者优惠：

（一）新建多层标准化厂房、符合建设和使用要求的；

（二）小型微型企业租用符合条件的多层标准化厂房的；

（三）购买标准化厂房的；

（四）投资建立经认定的各类创业孵化基地的。

第十三条　鼓励和扶持民营经济组织扩大规模，对于民营经济组织具有下列情形之一的，市、县（市）区人民政府应当予以奖励：

（一）新办微型企业并稳定经营的；

（二）个体工商户转为小型、微型企业的；

（三）新获得国家级、省级称号的；

（四）新进入全国民营企业五百强的；

（五）获得国家级、省级创业示范基地的；

（六）企业所得税年增长达到规定幅度的；

（七）年营业收入首次突破规定数额的。

第十四条 鼓励和支持推荐民营经济组织申报驰名商标、著名商标、名牌产品和“中华老字号”。

鼓励和支持民营经济组织建立研发机构，加大对新技术、新产品、新工艺的投入。

民营经济组织有下列情形之一的，市、县（市）区人民政府应当予以奖励：

（一）研发投入达到规定比例的；

（二）与各类高等院校和科研院所联合进行技术研究和开发，取得重大科技成果或者科技成果转化的；

（三）主导或者参与制订国际标准、国家标准、行业标准的。

对于技术改造项目符合国家主导产业政策要求的，应当纳入重点技术改造项目，予以贷款贴息扶持。

第十五条 民营经济组织与外来投资者合资、合作在本市兴办企业的；引进资金、先进技术和先进管理方法，符合国家产业政策和发展方向的，市、县（市）区人民政府应当予以奖励。

第十六条 市、县（市）区人民政府应当建立或者引进信用担保机构，为民营经济组织提供信用担保服务。

民营经济组织可以按照自愿互助、风险共担、利益共享的原则，建立互助合作基金，并委托专业机构管理，经认定后，市人民政府应当予以资金支持。

第十七条 鼓励银行、非银行业金融机构、融资性担保机构依法扩大向民营经济组织质押融资、抵押贷款的范围，开展下列工作：

（一）应收帐款债权流转业务；

（二）允许民营经济组织以应收帐款、仓单、存单、商标、商业信用保险、股权、知识产权等进行质押融资；

（三）允许民营经济组织以土地承包经营权、农房、大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款。

鼓励保险机构为民营经济组织的小额贷款提供服务，由银行发放贷款，保险机构对贷款本息承担保证、保险责任；银行、保险机构支持民营经济组织的生产经营活动产生风险损失的，市人民政府应当建立风险补偿机制。

市人民政府应当保障民营中小企业集合信托产品发行工作，通过购买信托产品、予以奖励、补助、贴息等方式，支持民营经济组织降低融资成本。

第十八条　市、县（市）区人民政府有关部门应当拓宽融资渠道，为民营经济组织进行股权融资、项目融资、发行债券和上市融资等提供支持，并予以奖励。

民营经济组织有下列情形之一的，市人民政府应当予以奖励：

（一）因上市而改制的；

（二）在省证监部门办理上市辅导备案登记以及获得境外上市监管部门受理函的；

（三）成功上市和上市再融资的；

（四）成功发行企业债、公司债、债务融资工具、中小企业私募债的。

第十九条 市、县（市）区人民政府应当采取补贴等形式为民营经济组织招用人员提供支持。

有下列情形之一的，市、县（市）区人民政府应当予以补贴：

（一）职业中介机构为民营经济组织招用人员，招用的人员在企业工作六个月以上或者和企业签订一年以上劳动合同的；

（二）劳动者参加就业技能培训的；

（三）民营经济组织录用人员并与其签订六个月以上劳动合同，进行上岗前技能培训的；

（四）民营经济组织开展岗位技能培训并且其员工取得中级工、高级工、技师、高级技师资格的。

第二十条　市人民政府应当加强对民营经济组织管理人才和民营企业家的培养，将符合条件的各类人才纳入享受政府特殊津贴、省学术技术带头人及后备人选等优秀人才选拔培养范围；组织民营企业管理人员进行专项技术等培训；组织民营企业家赴国内外知名高等院校进修，并予以一定的培训、进修费用。

第二十一条 民营经济组织引进本市民营经济发展所需的省外院士等有关人才，并签订三年以上合同、每年在本市实际工作六个月以上的；建立院士工作站、博士后科研工作站和技能大师工作室的，市人民政府应当予以奖励。

第二十二条　民营经济组织依法享受的各项税收优惠、奖励和补贴政策，除另有约定外，可以向有关部门提出申请。有关部门自受理之日起，应当在六个月内予以审核、公示、兑现；逾期不能兑现的，应当予以书面说明。

对于民营经济组织获得的政府奖励、补贴资金，其应当缴纳的所得税，有关部门可以按照规定不计入征税收入。

第二十三条 鼓励和引导民营经济组织进入法律、行政法规未明确禁止准入的行业和领域。市场准入条件和优惠扶持政策应当公开透明，对各类投资主体同等对待。

公共建设项目、政府投资项目和政府采购项目在招标时，不得对民营经济组织设置歧视性条件。

第二十四条 市、县（市）区人民政府应当及时发布国有企业、集体企业改制、农村合作金融机构改制、农村商业银行发起设立和增资扩股、设立村镇银行等信息，引导和支持民营经济组织以多种形式参与。鼓励支持民营经济组织依法设立融资性担保公司、小额贷款公司以及典当、拍卖等机构。

民营经济组织参与国有企业改制重组时，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用等方面，参照国有企业改制的有关规定执行。

第二十五条 市、县（市）区人民政府应当鼓励、支持民营经济组织以独资、合作、联营、参股、特许经营等形式，参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等市政公用事业和基础设施投资，以及经济适用房、公共租赁住房等保障性住房建设领域；可以通过购买服务等方式支持民营经济组织参与教育、卫生、文化、体育、养老等社会事业。

第二十六条 民营经济组织在工商登记时，可以使用法律、法规和规章未禁止的、尚未纳入国民经济行业分类的行业用语作为经营范围表述用语。

除法律、行政法规以及国务院决定设置的企业登记注册前置许可外，一律不得设置其他前置许可。

鼓励民营经济组织申请组建企业集团，对于符合条件的，应当按照有关规定及时予以办理。

第二十七条 市、县（市）区人民政府及其有关部门，对民营经济组织提出申请进口产品反倾销调查的，应当予以协助，并依法采取保护措施；对民营经济组织提出的因产品出口受到国外反倾销、反补贴或者保护措施调查并被提起诉讼的，应当支持其应诉。

第二十八条 鼓励中介机构、行业组织为民营经济组织提供创业辅导、市场开拓、筹资融资、贷款担保、产权交易、信息咨询、人才引进和法律咨询等服务。


第三章 监督与服务


第二十九条 市、县（市）区人民政府应当建立民营经济统计监测制度和扶持民营经济发展的工作协调机制，对民营经济发展动态进行监测和分析，帮助民营经济组织解决困难和问题；将促进民营经济工作情况纳入政府目标管理考核指标体系，对有关部门的工作情况进行考核、通报。

第三十条 市、县（市）区人民政府经济和信息化行政主管部门负责民营经济发展的协调、指导与服务，应当做好下列工作：

（一）组织实施有关民营经济发展的法律、法规、政策；

（二）定期发布、宣传并协调落实有关民营经济发展的产业政策、行业动态、税收优惠政策等信息；

（三）研究民营经济发展现状，拟订促进民营经济组织发展的具体措施，协调解决民营经济发展中的问题；

（四）会同有关部门，指导、协调民营经济组织创业、融资、参与科技创新、申请科研项目、申报专利、开展人才培训等工作，引导民营企业提升经营、管理水平，建立现代企业制度；

（五）会同有关部门,负责民营经济发展专项资金的使用管理；

（六）会同有关部门协调、落实民营经济组织获得的各种奖励、优惠等政策；

（七）依法维护民营经济组织的合法权益。

第三十一条　发展和改革、人力资源和社会保障、财政、金融、科技、统计、公安、工商行政管理、税务等有关部门，在各自的职责范围内共同做好促进民营经济发展工作。

工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织，应当协同做好促进民营经济发展工作，并维护民营经济组织的合法权益。

第三十二条 市、县（市）区人民政府监察机关应当加强对侵害民营经济组织合法权益行为的监督。

监察机关对于相关部门违反本条例规定、超出其职权范围的事项，应当向本级人民政府或者上一级监察机关提出意见或者建议。

第三十三条 市、县（市）区人民政府监察机关应当建立与民营经济组织的联系制度，定期听取民营经济组织的意见和建议，并及时反馈。

市、县（市）区人民政府监察机关应当将服务民营经济发展工作纳入政风、行风评议的范围。评议结果应当在评议结束后三个工作日内，在同级人民政府网站公布。

第三十四条 市、县（市）区人民政府应当建立统一的信用信息平台，对民营经济组织依法经营等情况进行评价，并予以公示。

第三十五条 使用民营经济发展专项资金不得有下列行为，并应当接受监察机关、财政和审计部门以及社会的监督：

（一）违反规定程序使用；

（二）擅自变更支出范围和标准；

（三）截留或者挪用；

（四）其他违反法律、法规的行为。

　　民营经济组织不得伪造事实或者采用其他非法手段，骗取或者套取民营经济发展专项资金。

第三十六条 单位、组织或者个人不得有下列侵害民营经济组织合法权益的行为：

（一）违法干预经营自主权；

（二）违法收费、罚款、摊派；

（三）侵占、破坏或者违法查封、扣押、冻结、没收其合法财产；

（四）侵犯依法取得的名称、字号、注册商标、专利和商业秘密；

（五）以非法拘禁或者其他非法限制民营经济组织管理者人身自由的方式解决经济纠纷；

（六）其他侵害民营经济组织合法权益的行为。

第三十七条 市人民政府价格、财政行政主管部门应当编制行政事业性收费项目目录，并向社会公布；行政事业性收费项目或者征收标准发生变化的，应当及时公布。

行政事业性项目的收费，按照有关规定执行。


第四章 法律责任


第三十八条　对于违反本条例的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第三十九条 市、县（市）区人民政府有关部门违反本条例第二十二条第一款规定，对于不能在六个月内办理兑现的事项，未予以书面说明的，由上一级行政主管部门或者本级监察机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十条 市、县（市）区人民政府有关部门及其工作人员违反本条例第三十五条第一款规定行为之一的，由上一级行政主管部门或者本级监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。

民营经济组织违反本条例第三十五条第二款规定，骗取、套取民营经济发展专项资金的，依法予以追缴，并记入不良信用记录，取消其申请民营经济发展专项资金资格。

第四十一条 市、县（市）区人民政府有关部门及其工作人员违反本条例第三十六条规定行为之一的，由上一级主管部门或者本级监察机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。


第五章 附　则


第四十二条 本条例规定设立的专项资金，以及予以民营经济组织的各项奖励、优惠、补贴等，市、县（市）区人民政府应当在本条例颁布实施后六个月内制定具体实施细则。

第四十三条 本条例自2013年7月1日起施行。1999年8月1日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《合肥市发展私营企业条例》同时废止。

邮运渠道的知识产权侵权行为刍议

辛炳辰


近日,笔者所在的成都关区驻邮局办事处查处了一起典型的邮运渠道知识产权侵权案件,共计查获58箱涉嫌侵犯国际知名品牌公司商标专有权的货物,初步估计仅其中的运动鞋就有456双，价值26万元。这是成都海关历史上查处的数量最大、金额最高的一起知识产权侵权案例。当前海关总署布置了开展知识产权保护的专项行动，以国际快件方式“偷渡”侵犯知识产权的物品是其中重点打击的行为。身处沿海大口岸的上海海关为有效遏制国际邮递、快件渠道出口假冒、盗版物品的势头，严厉打击邮运渠道侵权行为，截止9月底，共立案查处侵权案件186起，查获侵权物品128万件，案值人民币180万元，涉及MARLBORO、DUNHILL、LV、CHANEL、CD、NIKE等多个国内外知名品牌，涉及品种包括香烟、服装、包、运动鞋等等。可见，邮运渠道的知识产权侵权已成为知识产权海关保护的一个重要的工作点，而且这种方式有其自身的特色，海关开展的打击工作必须得做到对症下药。笔者就此对邮运渠道知识产权侵权案件的有关问题作出探讨，略成管见，以期引玉之效。
一、邮运渠道知识产权侵权行为的一般特征。
邮运渠道知识产权侵权，顾名思义，就是通过邮政运递的渠道使侵犯知识产权的货物进出境，以实现行为人的某种目的。邮件，成为侵权物品的载体；邮运，成为侵权行为人采取的一种独特方式。这种方式有其自身的特征：
（一）见物不见人。
正如成都海关此次查获的这起案件，工作人员与包裹单上所填写的寄件人进行联系，却发现虽然这批货物共填写了15个寄件人的姓名，但大部分电话都为空号或者无人接听，只有一两个人承认知道寄快件一事，却表示货物是帮别人寄的，并不是其本人所有。这是侵权行为人惯用的伎俩，他们利用邮运渠道见物不见人的特点，往往在邮件详情单上署假名和假地址，甚至大多邮件无具体寄件人地址，或以同一寄件人、不同收件人；不同寄件人、同一收件人等方式填写，一旦邮件被海关扣留，就立即销声匿迹、隐匿不现，规避责任追究。这就导致此类案件侦破难度大，难以挖掘到案件的更深层次，无法追究行为人责任，给予其严厉的打击，实现法律的威慑力。
（二）申报不实，隐蔽性强。
侵权行为人为了使侵权物品成功进出境，一般还要采取一定的措施，如虚报物品：一般是扩大、模糊或混淆申报品名，申报不实甚至伪报。伪装物品：一般将物品在包装上加以伪装，混淆视线，增强隐蔽性。并且邮递的侵权物品普遍质量较好，几乎可达到以假乱真的程度，这就给我们现场查验关员带来了更大的困难。
（三）侵权物品体积小、价值高。
基于邮运方式本身的局限性，侵权物品往往是体积小，价值高。侵权行为人为了追求丰厚的利润，邮运的侵权物品一般是名贵手表、工艺品、香烟、服装、皮包、运动鞋等，这类商品体积小，价格高，易于邮寄。这就使得侵权物品量虽小案值却较高，极易对知识产权权利人造成损害，并影响正常的市场交易秩序。
（四）案件以侵犯商标权为主。
在邮运渠道查处的侵权物品，一般是以侵犯商标权为主，如成都海关本次查获的侵权物品，就包括侵犯CD太阳镜、LV皮包和乔丹运动鞋等多项国际知名商品的品牌，而在沿海海关查处的类似案件中还有“MARLBORO”、“ROLEX”等。商标权本身就是一项无形资产，代表一种企业商誉，侵权人盗用这些知名品牌，可以使得侵权物品迅速升值，实现非法利润的获取。商标权被法律赋予了自身的特征——专有性、时间性和地域性，但正因为在时间性、地域性上存在了一定的限制，又导致商标权很容易受到非法的侵害。通过邮运方式的侵权，大多数正是侵犯了国际知名品牌的商标权。
（五）通常采取“蚂蚁搬家”式。
所谓“蚂蚁搬家”，就是把侵权物品少量的，分多批次地运出或运入境。如成都海关本次查处的案件中，寄件人多达15人，共有58箱货，正是运用了典型的化整为零的战术。以“蚂蚁搬家”方式大量邮运侵权产品进出境的行为是邮运渠道监管的新动向。由于《知识产权海关保护条例》规定，对于自用合理数量范围内的涉嫌侵权物品，当事人享受豁免权，故而侵权人将物品化整为零，采取“蚂蚁搬家”的办法，把同一批货物分化为多个邮件寄运，既规避了法律法规的规定，又影响权利人的维权欲望及与海关配合的积极性。这种方式的表征其实很明显，往往被称之为散发性邮寄，就是实际上的同一寄件人几天连续将侵权物品寄往国外不同城市、不同地区。而且从目前全国海关查获的此类案件来看，又一般是寄往英国、美国、意大利、日本等发达国家。
以上是笔者归纳的邮运渠道知识产权侵权案件的一般特征。通过邮运渠道运寄侵权物品并不是新鲜的案例，但表现出的愈演愈烈的趋势却值得我们高度重视：一来已经由沿海区域向内陆渗透。侵权行为人想利用内陆海关在查处此类案件上经验欠缺、查验设备陈旧钻空子；二来在开始主要通过邮政特快邮寄侵权产品，屡被海关查获后，已转向普通邮件。三来侵权货值不断增大，手段更显多样化。

二、邮运渠道知识产权侵权行为查处面临的有关问题及对策。
通过邮运渠道运递侵权物品,是目前海关打击知识产权侵权行为的工作难点.在工作中面临着一定的问题。笔者在此作一定的分析：
（一）侵权人难以认定，责任无法追究。
上文已述，这类案件大多是见物不见人。侵权行为人为了逃避法律的打击，往往在邮件详情单上署假名和假地址，而且大多邮件无具体寄件人地址，或以同一寄件人、不同收件人；不同寄件人、同一收件人等方式填写。这就使得海关在查获侵权物品后，只能按照有关规定予以收缴，无法把法律责任具体落实。在实践中，邮政部门一般仅仅负责邮件收寄，尽管在《邮政法》第21条作出规定：“用户交寄除信件以外的其他邮件，应当交邮政企业或者其分支机构当面验视内件。拒绝验视的，不予收寄。”但这条规定并未正面规定邮政部门的审查义务，即使审查也仅针对邮寄的物品（而对于相关物品，邮局工作人员是无法判断是否存在侵权的），更未规定有审查寄货人身份的义务和权力，这样就使得侵权人可以任意填写姓名，发生侵权案件后便无法进行认定，责任更是无从追究。笔者认为，针对这个问题，并不能期待建立对寄货人的身份审查确认制度，因为公民的通信自由权是宪法所规定的公民基本权利，是不能任意受到限制的。但我们可以加强与邮政部门就相关问题的配合，如引进和深化风险管理制度，实施风险布控。充分运用信息化手段，提高海关监管的有效性。对这点，杭州海关的邮办部门就运用现代信息化手段，与浙江省邮政局共同开发了“出口邮件信息预申报系统”。此系统将县、市邮政局与省邮政局、海关联网，系统可在县、市邮政局收寄邮件时就将邮件的品名、价格、重量、收件人、寄件人等信息输入电脑，实时传输。各地邮局刚收到邮寄出口的邮件，海关就能用该系统在网上对邮件进行审核分析，预先对邮件进行风险布控、设定查验、放行、统计查询等各项操作，达到了严密监管和高效运作的统一。这样一来就可以有效的实施布控，不仅可以提高此类案件的查获率，也可以更有效的追究具体的责任人。这一做法是值得在全国海关系统内进行推广的。
（二）把握个人自用的标准，打击“蚂蚁搬家”式侵权行为。
《中华人民共和国知识产权海关保护条例》第33条规定：个人携带或者邮寄进出境的物品，超出自用、合理数量，并侵犯中华人民共和国法律、行政法规保护的知识产权的，视为侵权货物，并按照本条例有关规定处理。也就是如在个人自用范围内，行为人享有一定的豁免。这就给实践带来一个问题，如邮寄物品在合理使用的量范围内，实际监管力度就会薄弱，因为存在一个对法律理解的误区，认为只是超出自用、合理数量，且侵犯知识产权的，才作为侵权货物而按相关法律规定进行处罚，而未超出合理范围，则不视为侵权。这直接导致了侵权行为人采取"蚂蚁搬家"式的邮寄方式,以规避法律。笔者认为从法律规定的本身来看，的确会造成这样的误解，但究其立法本意，法律是不会保护违法行为的，所以无论数量多少，只要是侵权都应受到查处，当然查处时应有情节轻重之分。如果确系个人自用，数量又少，可赋予现场查验人员一定的自由裁量权，免予处罚。这样可以在一定程度上限制“蚂蚁搬家”式侵权，但并非根治的良方。侵权行为人采取“蚂蚁搬家”式侵权，必然是故意为之，追求非法利润，情节严重，是不能按照自用、合理范围的标准来审查的。在实践中，打击这种侵权行为，最大的困难是无法追究责任人，即使可以追究，又缺乏相关证据，由于此类违法行为最主要特点在于单次数量不大但次数很多，这就显然增加了隐弊性，增大了证据搜集的难度。解决的办法， 顾振凯同志在其《浅议旅检渠道知识产权海关保护的现状、问题及对策探讨》一文中指出，针对“蚂蚁搬家”的特点，建立情报分析机构和数据库，从而建立起一套符合海关工作实际的专用于海关执法工作的证据规则以及证据搜集体系的方法，是相当有借鉴意义的。
（三） 法律法规滞后，需要完善。
当前相关的法律法规滞后，给我们现场工作带来了一定的困难。如上文所述，《中华人民共和国知识产权海关保护条例》第33条的规定就显得模糊，难以把握，应对“自用、合理”作明确界定。再者，对于程序规定上，应设置即决程序。如按规定，对物品要在公示的五天时间内无人对货物进行认领，海关方可对其进行开箱检查。这显然拖延了办案时间，应赋予现场部门一定的即决处置权，当然这种权力的行使又必须设置严格的前提条件，如必须确有足够证据证明存在侵权行为等，这样可以在第一时间，对侵权物品予以查处，从物品中发现线索，追究责任人。此外应当将《中华人民共和国知识产权海关保护条例》、《关于〈中华人民共和国知识产权海关保护条例〉的实施办法》等法律、法规中相关的规定再具体化和细化，同时对《邮政法》的相关内容也需作出补充和完善，切实做到有章可循、有法可依。

三、建立打击邮运渠道知识产权侵权行为的长效机制。
通过邮运渠道的知识产权侵权案件，影响恶劣，手法隐蔽，查处率低，要更好的打击邮运渠道知识产权侵权，解决个别问题是不够的，必须要总结经验，建立合理的长效机制。笔者所在的成都关区，作为一个西部海关，在打击知识产权侵权行为工作中，需要广泛借鉴兄弟海关如上海海关、深圳海关的做法，以更好的取长补短、打击侵权行为。
（一）运用风险管理方法，加大查缉力度。可以利用技术手段通过对互联网、海关内部网络、出口邮件预申报系统等渠道收集各类信息，采集风险数据并加以分析，有针对性地对出口邮政快件、高风险收寄点和寄达地区邮件、转口邮件等实施布控，提高查验的准确性，有效打击涉及侵权商品邮件的进出境活动。 加强风险分析同时要做好规律总结，如通过邮运渠道邮寄音像制品的侵权可能性较大，因为音像制品的进出境需要有关部门的批准，侵权行为人往往用伪装的手段通过邮运渠道收寄侵权音像制品。
（二）注重情报收集分析工作，构筑严密高效的情报网络。通过广泛搜集邮运渠道侵权假冒货物进出口线索，掌握分析侵权货物生产、销售动态，通过与权利人加强协作，鼓励社会举报等方式，有针对性地打击侵权行为。
（三）加强对关员的业务培训，实现关企互动。如有些海关将知名企业的知识产权律师，请来海关给关员讲授知识产权知识等。这样可以使现场关员更好的把握邮运渠道商品特点，增强真假商品鉴别技能，也使得企业与海关更好的实现知识产权保护的互动，不仅提高了企业对邮运渠道知识产权保护的积极性，也提高了海关的业务和执法技能。
（四）加强法规宣传。如上海海关向上海各主要邮件收寄点发放“知识产权海关保护宣传册”，并举办“知识产权海关保护法规宣讲会”，向各级邮政、快件企业的主管领导和业务负责人讲解知识产权海关保护有关法规，提高邮局收寄点、收寄人员和社会公众的知识产权意识。这样就有利于促进海关和邮政部门的工作配合，加强对进出境邮件、包裹的监管，确保对邮寄物品的如实申报和邮寄详情单的准确填写。

保护知识产权任重道远，商务部部长薄熙来近日曾表示，中国政府已将保护知识产权确立为国家战略，充分说明我国对知识产权保护的高度重视。尽管近几年，中国海关查获的知识产权侵权案件数量每年以30%左右的幅度增长。截至2005年，中国海关共查获知识产权侵权案件5500多起，案值7.3亿元人民币，受到外商投资企业的高度赞赏。今年6月，全球反假冒组织还授予中国海关“全球反假冒2005年政府机构嘉勉奖”。但这只是阶段性的成果，知识产权侵权行为仍是非常普遍，并呈现出手段多样化，技术升级化的态势，通过邮运渠道的知识产权侵权就是其中的一种。笔者希冀，从现实做起，增强知识产权保护意识，提高海关执法能力，更好地保护知识产权，更好地打击邮运渠道的知识产权侵权行为。

参考文献：
1，《58箱侵权“国际名牌”国门现形》 中国海关网
2006-11-09 http://www.customs.gov.cn/YWStaticPage/419/f072102f.htm
2, 《严打快件渠道“蚂蚁搬家”式侵权》 中国海关网
2006-11-10 http://www.customs.gov.cn/YWStaticPage/419/ead69122.htm
3，顾振凯：《浅议旅检渠道知识产权海关保护的现状、问题及对策探讨 》,参见政策法规司网站《海关法专家论坛》栏目。
4，乔生：《我国知识产权保护的现状与思考》，载《法商研究》2002年第3期
5，汤宗舜著：《知识产权的国际保护》，人民法院出版社1999年，北京


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