江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府第128号令



《苏州市市场价格行为监督管理办法》已于2013年6月4日经市政府第13次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年8月1日起施行。
　　

市长：
　　
2013年6月27日



　　苏州市市场价格行为监督管理办法


　　第一条 为了规范市场价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者、经营者合法权益，根据《中华人民共和国价格法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的市场价格行为及其监督管理适用本办法。
　　本办法所称市场价格行为，是指经营者在销售或者提供实行市场调节价的商品或者服务过程中产生的，与价格相关的经营活动。
　　第三条 市场价格行为监督管理遵循政府规范引导、行业协调自律、经营者诚实守信、社会共同监督的原则。
　　第四条 各级人民政府应当加强对市场价格行为监督管理工作的领导，建立健全市场价格监督管理体系，营造公平竞争的市场价格环境。
　　第五条 市、县级市（区）政府价格主管部门负责本行政区域内市场价格行为的监督管理工作。
　　其他相关部门应当按照各自职责，做好市场价格行为监督管理的相关工作。
　　第六条 镇、街道价格监督服务站和村、社区价格监督服务点接受市、县级市（区）政府价格主管部门指导，开展价格政策宣传、信息沟通、市场巡查和争议调解等市场价格行为监督服务工作。
　　第七条 市、县级市（区）政府价格主管部门应当加强对与市场价格行为相关的行业组织的培育扶持和指导监督。
　　相关行业组织应当遵守价格法律、法规，建立行业价格行为规范以及自我约束机制，督促行业组织成员价格自律、诚信经营。
　　第八条 任何单位和个人有权对价格违法行为进行举报和投诉。
　　新闻媒体有权对市场价格行为进行舆论监督。
　　第九条 实行市场调节价的商品和服务价格，由经营者基本依据生产经营成本和市场供求状况，遵循公平、合法和诚实信用的原则，自主制定。
　　第十条 经营者应当根据经营条件建立内部价格管理制度，准确记录和核定商品和服务的生产经营成本。
　　鼓励商场、超市、集贸市场和各类专业交易市场等在经营现场设立价格服务窗口，及时处理价格咨询投诉。
　　第十一条 经营者销售商品或者提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定实行明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等内容。
　　需要增减标价内容以及不宜标价的，按照政府价格主管部门的有关规定执行。
　　第十二条 商品或者服务实行先消费后结算的，经营者应当在销售商品或者提供服务前，告知并经消费者确认所消费商品或者接受服务的价格。经营者在结算时应当出具列有具体收款项目和价格的单据。
　　第十三条 经营者销售等级、规格降低、数量减少但外观无显著变化的商品，仍按照原价结算的，应当于商品销售期内在经营场所予以特别提示。
　　第十四条 经营者不得有下列哄抬价格的行为：
　　（一）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；
　　（二）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经政府价格主管部门告诫后仍然继续囤积的；
　　（三）利用其他手段哄抬价格的。
　　第十五条 经营者不得有下列价格欺诈行为：
　　（一）明码标价标示的内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的；
　　（二）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价方式，以低价招徕顾客并以高价进行结算的；
　　（三）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、视频、计量单位等价格表示的；
　　（四）销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格的；
　　（五）销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；
　　（六）销售商品和提供服务前有价格承诺，不履行或者不完全履行的；
　　（七）其他价格欺诈行为。
　　第十六条 经营者不得有下列强迫交易对方接受特定价格的商品或者服务的行为：
　　（一）凭借自身有利条件或者利用交易对方不利条件强行交易的；
　　（二）以视同交易对方默认接受的方式强行交易的；
　　（三）借助行政性权力强行交易的；
　　（四）其他强迫交易对方接受特定价格的商品或者服务的行为。
　　第十七条 经营者开展直接或者间接降低商品或者服务价格的优惠促销活动，应当在经营场所的显著位置明示促销内容，促销内容应当包括促销的原因、方式、规则、期限、范围和相关限制性条件。
　　经营者开展价格优惠促销时标示的价格，不得高于促销前七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格；若七日内没有成交的，促销商品和服务的标示价格不得高于七日前最后一次交易价格。
　　单店营业面积在三千平方米以上的经营者，应当在开展价格优惠促销活动七日前，将有关促销内容向所在地县级市（区）政府价格主管部门备案。
　　第十八条 经营者销售商品或者提供服务时，对该商品或者服务必不可少的附随商品或者附随服务，不得要求消费者另行支付价款或者费用。
　　第十九条 政府价格主管部门应当加强价格监测工作，完善价格监测网络，建立价格异动应急监测预案。
　　政府价格主管部门应当建立价格信息公布制度，定期通过网络、广播、电视、报刊杂志、街道社区信息公布栏等向社会公布重要商品和服务价格信息以及经备案的价格优惠促销信息，促进经营者合理定价、消费者理性消费。
　　政府价格主管部门依法开展价格监测时，经营者应当及时提供真实、准确、完整的相关资料数据。
　　第二十条 政府价格主管部门应当推进价格信用体系建设，建立健全经营者价格信用档案，依法公开经营者价格信用信息。
　　第二十一条 有下列情形的，政府价格主管部门可以采取建议、提示、引导、劝勉、告诫、约谈、警示等方式指导经营者规范价格行为：
　　（一）市场价格总水平、重要商品或者服务价格发生或者有可能发生异常波动的；
　　（二）集中出现或者有可能集中出现价格问题的；
　　（三）发现经营者价格行为不规范、不合理，但尚未构成价格违法行为的；
　　（四）发现经营者有轻微价格违法行为，但依法可以不予行政处罚的；
　　（五）政府价格主管部门认为有必要指导经营者规范价格行为的。
　　第二十二条 发生价格争议的，当事人可以向政府价格主管部门及其设立的价格认证机构或者镇、街道价格监督服务站申请调解。
　　政府价格主管部门应当建立价格争议调解员队伍和价格争议调解专家库，调解员队伍由专职调解员和兼职调解员组成。
　　价格争议调解应当遵循自愿、合法、平等、效益的原则。
　　第二十三条 政府价格主管部门应当建立价格违法行为举报投诉制度，公布举报投诉渠道。受理举报投诉的政府价格主管部门应当按照规定调查处理，将处理结果告知举报人或者投诉人，为举报人保密，对举报有功人员给予奖励。
　　第二十四条 经营者违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
　　第二十五条 经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由政府价格主管部门责令改正；逾期不改正的，可以处以1000元以上1万元以下罚款：
　　（一）单店营业面积在三千平方米以上的经营者，在开展价格优惠促销活动前未按照规定备案的；
　　（二）政府价格主管部门依法开展价格监测时，经营者未按照规定提供相关资料数据的。
　　第二十六条 经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由政府价格主管部门责令改正，可以并处1000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款：
　　（一）实行先消费后结算的经营者未按照规定提前告知消费者价格的；
　　（二）降低商品等级、规格、数量但外观无显著变化，按原价结算，经营者未按照规定提示的；
　　（三）经营者开展直接或者间接降低商品或者服务价格的优惠促销活动，未按照规定明示促销内容的；
　　（四）经营者销售商品或者提供服务时，对该商品或者服务必不可少的附随商品或者附随服务，要求消费者另行支付价款或者费用的。
　　第二十七条 政府价格主管部门及其工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 本办法自2013年8月1日起施行。


山东省德州市人民政府办公室


德州市人民政府办公室关于印发《德州市市级财政性城市建设资金管理暂行办法》的通知

德政办发〔2007〕26号


各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
　　《德州市市级财政性城市建设资金管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



　　 德州市人民政府办公室
　　 二OO七年八月十九日




　　 德州市市级财政性城市建设资金管理暂行办法

　　 第一章　总　　则

　　第一条　为加强政府投资城市建设资金管理及财务监督,提高资金使用效益,根据有关规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级财政性城市建设资金管理,以及国家、省安排城市建设资金的监督管理。国家、省另有规定的,从其规定。
　　第三条　财政性城市建设资金包括:(一)财政预算内安排的城市建设资金;(二)政府性基金安排的城市建设资金;(三)纳入财政专户管理的非税收入安排的城市建设资金;(四)国债、政府担保融资安排的城市建设资金;(五)城市资产经营收入安排的城市建设资金;(六)其他财政性资金安排的城市建设资金。
　　第四条　城市建设引入市场竞争机制,逐步实行政府采购,提高市场化运作水平。项目建设实行招投标制、工程监理制、财务审计制和竣工验收制,严格履行有关程序,坚持“公开、公正、公平”的原则,提高资金使用效益。
　　第五条　发展改革部门负责财政性城建项目的审批、稽查等工作;财政部门负责财政性城市建设资金的筹集、分配和财务管理监督,负责政府投资工程概、预、决(结)算的审查管理,监督执行工程取费标准,参与项目可行性研究、方案论证、初步设计、招投标、工程验收等工作。

　　 第二章　项目预(概)算管理

　　第六条　城市建设实行项目计划管理,按照“量入为出”的原则安排城建资金。城建主管部门每年11月根据市委、市政府工作部署和社会各界建议,按照轻重缓急的顺序,会同发展改革、财政部门编制城建项目安排建议方案,报市政府审查。市财政局可根据需要委托投资评审机构或社会中介机构对投资项目概算进行评审,根据评审结果和财力状况提出调整城建投资计划的意见。
　　第七条　城市建设项目资金编入本级年度预算,经市政府同意后,按法定程序,报市人代会审查批准。财政部门根据财政收入情况和建设项目进度,在批准的预算范围内拨付资金。项目建设单位应按照批准的项目资金计划和内容建设。
　　第八条　城建项目的工程预算严格按照《建设工程工程量清单计价规范》标准编制。财政部门负责对政府投资招投标项目的工程量清单或预算投资额进行审核。
　　第九条　具有编制招标文件能力的招标人或社会中介机构编制工程预算,报送发展改革部门、城建主管部门和财政部门。财政部门对工程预算的下列内容进行审查:(一)工程预算的编制范围及内容与原批准概算的范围及内容是否相符;(二)有无擅自扩大投资、建设规模;(三)有无变动主要技术经济指标和主要设备选型;(四)工程预算的编制是否合规、准确。
　　第十条　未列入年度城建计划的应急工程,经市政府同意,按照法定程序,在财力允许的情况下追加预算或在下年度安排支出预算。
　　第十一条　城市建设工程在施工过程中需要变更设计的,建设单位和城建主管部门应当组织设计单位和工程造价、监理等机构研究确定,形成工程变更意见并附相关资料,报财政部门审核确认后,作为追加城市建设项目投资的依据。单项工程50万元以上的重大设计变更,需报市政府批准。

　　第三章　竣工财务决算管理

　　第十二条　政府投资项目实行竣工财务决算审核制度。财政部门对市级财政性投资项目竣工财务决算实行“先审核、后审批”的办法,即先委托投资评审机构或有资质的社会中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核,再按规定批复。审核结果经财政部门审定后,作为工程价款结算、转增资产和批复决算的依据。审核费用列入当年财政预算,由财政部门按规定支付。
　　第十三条　建设单位应当在工程竣工后3个月内完成工程竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算批复之前,原机构不得撤销,项目负责人及财务主管人员不得调离。
　　第十四条　工程竣工财务决算应当对城市建设工程项目概况、甩项工程及造成工程量调整的主要因素和原因做出详细说明,经城建主管部门初审后报财政部门审查。建设单位管理费按照《基本建设财务管理规定》实行总额控制,经财政部门核定后分年度据实列支。
　　第十五条　财政性资金用于城市建设工程的勘查、设计、施工、监理以及购置与工程建设有关的重要设备、材料等实行政府采购或公开招标,择优选定材料设备和服务供应商,并积极推进工程代建制。城建主管部门或委托的项目单位按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定组织实施,发改、财政、审计、监察、建设等部门参与监督。
　　第十六条　对于重点城建项目,财政部门根据需要可向建设单位派驻财政监督员,负责对项目资金使用的全过程管理监督。财政监督员须具有注册造价师或注册会计师资格,面向社会中介机构招聘。发展改革部门加强对项目建设的稽查力度,严禁超规模、超标准建设。
　　第十七条　有关单位应当对施工现场实施监督管理。隐蔽工程的签证和验收应当做到情况清楚、数据真实、图式完整、责任明确,城建主管部门、监理单位和财政监督员应当在签证单上签字确认方为有效。对引起工程造价增减的工程签证要说明原因,按月报送财政部门备案。
　　第十八条　财政部门对项目投资额在50万元以下的零星工程,审核工程预算后将资金拨付城建主管部门,由城建主管部门拨付项目单位包干使用,财政部门参与工程验收。
　　第十九条　对建设周期长、投资大的城市建设工程竣工结算的审核,按下列规定办理:(一)依法招标工程,审查工程施工后的变更项目和有争议的内容,招标合同部分按原约定执行;(二)单项工程的某一单位工程有争议,或单位工程的某一部分有争议,其他单位或部分工程按原约定执行;(三)特殊工程在部分项目(子目)的预算定额、费用定额运用上有争议的,其他单位或部分工程按合同约定执行。

　 　第四章　资金核算管理

　　第二十条　财政性城市建设资金实行项目预算管理。财政和建设主管部门根据年度投资计划及确定的单项工程预算,建立项目台帐,分项目控制资金拨付进度,按支出内容确定拨付方式。
　　第二十一条　财政性城市建设资金实行专户管理。城建主管部门开设“城市建设资金专户”,统一核算财政性城市建设资金。每月15日前,城建主管部门根据下个月城建资金支出需要,提出下月用款计划,报财政部门审核。每月25日前,财政部门根据项目建设进度和资金支出计划,将城建资金拨入城市建设资金专户。工程建设资金的拨付逐步实行财政国库集中支付。
　　第二十二条　拆迁补偿资金按照核定的数额一次性及时足额到位。
　　第二十三条　城建工程款和材料设备采购款按工程进度及监理单位签定的工程报表,按月填报工程用款计划,城建主管部门和财政部门根据施工合同和工程预算及进度审核确认后,按月逐笔拨付。
　　第二十四条　工程完工后,预留工程价款总额的30%;工程竣工决算后,扣除5%质量保证金外,按合同约定足额支付。
　　第二十五条　对财政投资城建工程拖欠的工程款,在财政和审计部门审核确认的基础上,由财政和城建主管部门根据财力情况确定还款数额,制定还款计划,报市政府批准后,从每年用于建设的财政资金(包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)中安排专项资金清偿。

　 　第五章　监督管理

　　第二十六条　财政部门按照职责权限依法对财政性城建资金的使用和财务管理进行监督检查,对建设工程概算、预算和竣工决(结)算进行审核监督。审计部门对财政性投资城市建设工程预算的执行情况和决算,依法进行审计监督。对本级人民政府确定的重点建设项目和国有资产投资3000万元以上的建设项目有计划地定期审计。未经审计的,有关部门不得办理竣工决算。
　　第二十七条　受财政部门委托的财政投资评审机构或社会中介机构对城建工程的审核结果负法律责任。
　　第二十八条　建设单位管理人员、监理稽核人员和财政监督员在现场签证过程中玩忽职守、徇私舞弊造成工程质量问题或给国家造成经济损失的,依法追究有关单位和人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
　　第二十九条　有下列情况之一的,应追究违规单位负责人及相关责任人的责任,财政部门可采用暂缓或停止资金拨付等措施责成其予以纠正:
　　(一)违反国家法律法规和财经纪律的;(二)擅自改变项目建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的;(三)擅自突破批复概算(调整概算)的;(四)资金未按规定专款专用,发生挤占、挪用、截留城建资金的;(五)发生重大工程质量问题和安全事故,造成重大经济损失和不良社会影响的;(六)财会机构不健全、会计核算不规范、财务管理混乱的;(七)未按规定报送用款计划或报送资料内容不全、严重失真的。
　　第三十条　建立城市建设项目后评价制度。财政投资评审机构有选择地对城市建设项目进行后评价,全面评价项目实施产生的综合经济和社会效益。

　 　第六章　附　则

　　第三十一条　本办法自下达之日起施行,以前市政府有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。