江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2005〕231号



关于颁发常州市教育督导暂行规定的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市教育督导暂行规定》颁发给你们，请遵照执行。

常州市人民政府
二○○五年十二月八日


常州市教育督导暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对教育工作的行政监督，促进教育事业健康科学发展，根据《中华人民共和国教育法》等规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的教育督导，是指市、辖市（区）人民政府依法对本行政区域内的教育工作进行监督、检查、评估和指导等活动。
　　第三条 市人民政府设立教育督导团，辖市（区）人民政府设立教育督导室。市人民政府教育督导团、辖市（区）人民政府教育督导室是同级人民政府的教育行政监督机构，代表同级人民政府履行教育督导职责，业务上接受上级教育督导机构的指导。
　　第四条 教育督导必须依法进行，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，坚持监督与服务相结合，坚持实事求是、客观公正的原则，发挥鉴定、激励、导向、调控的功能。
　　第五条 教育督导的对象是本级人民政府中与教育相关的部门、下级人民政府、本市管辖的各级各类学校和其他教育机构。
　　第六条 市、辖市（区）人民政府确保教育督导工作所需要的人员编制、经费和其他工作条件。
　　对在教育督导工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 职 责

　　第七条 市级人民政府教育督导团的主要职责是：
　　（一）依法制订本市教育督导工作的制度、规划、计划、方案，并按权限组织实施，指导辖市（区）教育督导机构的工作；
　　（二）对本级人民政府的有关部门、辖市（区）人民政府及其教育行政部门，依法履行教育职责的情况进行督导；
　　（三）对本市管辖的各级各类学校和其他教育教学机构进行教育督导；
　　（四）组织市、辖市（区）督学培训，开展教育督导科学研究；
　　（五）参与组织协调和开展全市教育评估工作；
　　（六）完成本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
　　第八条 辖市（区）人民政府教育督导室的主要职责是：
　　（一）依法制订本辖市（区）教育督导工作的计划，并负责实施；
　　（二）对本级人民政府有关部门、乡（镇）人民政府依法履行教育职责的情况进行督导；
　　（三）对隶属本辖市（区）的中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构进行教育督导；
　　（四）组织本辖市（区）督学培训，开展教育督导理论和实践的科学研究，总结推广督导工作经验；
　　（五）完成本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。

第三章 督 学

　　第九条 市和辖市（区）人民政府根据教育督导机构职责和任务配备教育督导人员。教育督导人员包括教育督导机构负责人、督学和其他工作人员。
　　教育督导机构负责人由同级人民政府任免。
　　督学是执行教育督导公务的人员。督学分为专职督学、兼职督学和特约教育督导员。专职督学按干部管理权限和程序任免；兼职督学和特约教育督导员，由同级人民政府从国家机关、民主党派、社会团体、企事业等单位中聘任，每届任期二年。专职督学、兼职督学和特约教育督导员均由同级人民政府发给督学证书，具有同等教育督导职权。
　　第十条 督学在教育督导中可以行使下列职权：
　　（一）对被督导单位提出表扬或批评意见，并可视情况向本级人民政府及其教育行政部门提出奖惩建议；
　　（二）发现有危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时，有权依法立即予以制止，并通报被督导单位上级主管部门，督促其严肃处理；
　　（三）受本级人民政府教育督导机构委托，负责相关区域的教育督导工作；
　　（四）向本级人民政府、上级人民政府教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
　　第十一条 督学应当具备下列条件：
　　（一）坚持宪法确定的基本原则，热爱社会主义教育事业；
　　（二）熟悉国家教育法律、法规和方针、政策，有较高的政策理论水平；
　　（三）具有大学本科以上学历或者中高级教师职称，有十年以上从事学校教育工作或者担任过教育行政部门领导职务的经历，教育、教学或者教育管理经验丰富，有相应的工作能力；
　　（四）遵纪守法、坚持原则、联系群众、作风正派、办事公道；
　　（五）身心健康。
　　第十二条 督学应当接受专业培训，认真履行职责，自觉接受监督。

第四章 督 导

　　第十三条 教育督导的基本形式可分为综合督导、专项督导和随机督导三种。
　　综合督导指按计划对一个地区或一所学校的教育工作进行全面系统的监督、检查、评估、指导。
　　专项督导指按计划对一个地区或一所学校，进行局部、专题、单项的监督、检查、评估、指导。
　　随机督导指不定期地到一个地区或一所学校，了解情况，检查工作。
　　综合督导和专项督导由教育督导机构组织。根据需要，可聘请有关行政部门及相关单位人员或有关专业技术人员参与。随机督导应由教育督导机构组织安排，督学个人随机督导时，应出示督学证，事后应向本级教育督导机构作出报告。
　　第十四条 综合督导按下列程序进行：
　　（一）教育督导机构提前30日，向被督导单位发出督导通知书；
　　（二）被督导单位按要求作好接受督导的各项准备，并向教育督导机构提交自查自评报告；
　　（三）教育督导机构接到自查自评报告，及时派出人员实施督导；
　　（四）督导结束后的一个月内，教育督导机构向被督导单位下达督导评估报告；
　　（五）被督导单位在接到督导评估报告后，按规定期限向教育督导机构报送整改报告，必要时教育督导机构可进行教育督导复查。
　　第十五条 被督导单位必须按照督导要求，认真进行自查自评，主动配合教育督导工作。
　　被督导单位对督导评估报告有异议的，可在接到督导评估报告之日起的10个工作日内，向作出督导评估报告的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到复查申请之日起30日内作出复查结论。被督导单位对复查结果仍有异议的，可在收到复查结论之日起10个工作日内，向上一级教育督导机构或本级人民政府申诉。
　　第十六条 教育督导机构和督学以下列方式对被督导单位进行督导：
　　（一）听取情况汇报；
　　（二）查阅有关文档、资料；
　　（三）参加有关会议和教育教学活动；
　　（四）召开座谈会、个别访谈；
　　（五）问卷调查、听课、测试、现场察看。
　　第十七条 教育督导机构和督学的教育督导活动，不得影响被督导单位正常工作和教育教学活动。
　　督学与被督导单位之间存在可能影响督导公正的情况时，督学应当自行回避。被督导单位有权向教育督导机构申请督学回避，申请经教育督导机构负责人批准，督学应当回避。
　　第十八条 教育督导机构应当建立督导结果通报制度，定期向同级人民政府和上级教育督导机构报告。经同级人民政府同意，督导结果可以向社会公布。
　　各级人民政府和学校行政主管部门应当将督导结果作为对被督导对象及其主要负责人奖惩和考核的主要依据之一。
　　第十九条 教育督导机构在开展督导活动时可以邀请人大、政协和其他有关部门人员参加。

第五章 罚 则

　　第二十条 被督导单位及其有关人员有下列行为之一的，由教育督导机构通报批评，情节严重、拒不改正的，由有关部门依法处理：
　　（一）阻挠、拒绝教育督导的；
　　（二）弄虚作假，不如实提供情况的；
　　（三）对教育督导和督学提出的正确意见和建议，故意不采取整改措施的；
　　（四）对督学和参加教育督导的其它人员，以及提供情况的人员打击、报复的；
　　（五）有其他妨碍教育督导行为的。
　　第二十一条 教育督导人员有下列情况之一的，由其所在教育督导机构通报批评，或建议其所在单位、有关部门给予行政处分，情节严重的，由本级人民政府取消其督学资格，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）失职、渎职、贻误工作的；
　　（二）利用职权谋取私利的，违反国家廉政规定的；
　　（三）滥用职权包庇或者打击、报复他人的；
　　（四）有其他影响公正教育督导行为的。

第六章 附 则

　　第二十二条 本规定所称的各级各类学校和其他教育机构，是指本市管辖的公办和民办的托儿所、幼儿园、普通中小学、中等职业学校、特殊学校、成人学校、市属高校以及青少年宫、地方教研室、电化教育机构等。
　　第二十三条 本规定自2006年1月1日起施行。

湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于印发《鄂州市建筑节能管理办法》的通知
鄂州政发〔2008〕19号


各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市建筑节能管理办法》经2008年9月23日（2008年第11次）市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

二○○八年九月二十八日



鄂州市建筑节能管理办法

第一条 为降低建筑物建造与使用能耗，提高能源利用效率，加强建筑节能与新型墙体材料应用管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《湖北省建筑节能管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内新建、改建、扩建建筑，既有建筑节能改造，建筑用能系统运行维护，墙体材料生产、经营、使用等活动及相关监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称建筑节能，是指在居住建筑和公共建筑的规划、设计、建造和使用过程中，执行现行建筑节能标准，提高围护结构热工性能，采用节能型用能系统和可再生能源利用系统，切实降低建筑能源消耗的活动。

本办法所称新型墙体材料，是指符合国家和省相关产业政策及技术标准要求，以非粘土为主要原料生产的各类墙体材料。

本办法所称用能系统，是指与建筑物同步设计、施工、安装的用能设备和设施。

第四条 市建设行政主管部门负责全市建筑节能与新型墙体材料应用的监督管理。市墙体材料革新与建筑节能办公室具体负责建筑节能的日常管理工作。

各区建设行政管理部门负责所管辖范围内建筑节能管理工作。

市发展和改革、财政、国土资源、规划、房产、农业、科技、质监、环保、工商、税务、统计等有关行政主管部门按照各自职责做好本办法的相关实施工作。

第五条 各级人民政府应当将建筑节能专项规划纳入国民经济和社会发展规划。建筑节能专项规划由市、区建设行政主管部门具体负责编制和组织实施。

第六条 新建建筑应当严格执行国家和省颁布的建筑节能标准。

既有建筑在改建、扩建时，应当按照建筑节能标准同步进行节能改造。

第七条 除因旧城改造、房屋拆迁等产生的旧实心粘土砖可就地利用外，新建、改建、扩建建筑，禁止使用实心粘土砖。

文物保护单位和具有保护价值的历史文化建筑因维修保护需要，经项目所在地建设行政主管部门审核批准后，可以使用实心粘土砖。

建设行政主管部门应当自收到申请材料之日起5日内提出书面审核意见。

第八条 建设单位应按照建筑节能的标准委托建筑工程项目的规划、设计与建造，不得以任何理由要求或默许设计、施工、监理单位不执行建筑节能标准，也不得以任何理由降低建筑节能标准或采用不符合建筑节能要求的材料、产品、设备。

按照合同约定，由建设单位采购的墙体材料、保温隔热产品、门窗、采暖制冷系统和照明设备，建设单位应当保证其符合施工图设计文件要求。

第九条 市规划主管部门在审查城镇详细规划和建筑设计方案时，应当在建筑的布局、体形、通风和绿化等方面综合考虑能源利用和建筑节能的要求,并就建筑设计方案是否符合建筑节能强制性标准书面征求同级建设行政主管部门的意见,对不符合民用建筑节能强制性标准的,不予核发建设工程规划许可证。

建设行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起3日内提出书面审核意见。征求意见时间不计算在规划许可的时限内。

第十条 设计单位应当依据建筑节能设计标准和禁止使用实心粘土砖的规定进行设计，并在设计文件中注明所选用的建筑节能材料、产品、设备的性能和施工技术要求。设计中应当充分考虑太阳能热水器等节能设施的安装需求。

第十一条 施工图审查机构应依据建筑节能设计标准强制性条文和禁止使用实心粘土砖的规定，对设计文件进行专项审查。不符合要求的项目，不得出具施工图设计文件审查合格书，市墙体材料革新与建筑节能办公室不予建筑节能设计专项审查备案，并责令改正。

施工图审查机构应当自收到设计文件之日起3日内提出书面审核意见。

经审查批准的施工图设计文件不得擅自变更，确需变更且涉及建筑节能设计标准强制性条文的，应报原施工图审查机构重新审查。

第十二条 市建设行政主管部门在审查项目施工许可申请时，应查验项目的施工图设计文件审查合格书和建筑节能设计专项审查备案单。未提交的或不符合民用建筑节能强制性标准的，不予核发施工许可证；条件具备的，核发施工许可证的时间不得超过10个工作日。

第十三条 施工单位应按经审查合格的施工图设计文件和建筑节能工程施工质量验收规范编制建筑节能专项施工技术方案，并按要求组织施工，不得使用不合格或不符合设计要求的建筑节能材料、产品、设备。

第十四条 监理单位应按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能工程施工质量验收规范对建筑节能专项施工技术方案进行确认，按规定实施工程监理，对不合格或不符合设计要求的建筑节能材料、产品、设备，不得同意使用。

第十五条 建设工程质量监督机构应对在建工程的围护结构（包括墙体、屋面、门窗、幕墙、底层架空楼板等）保温隔热措施、采暖和制冷系统、可再生资源利用、照明和通风设备等建筑节能质量是否符合要求进行监督检查，不符合要求的，应责令改正，并依法对相关责任主体进行查处。

第十六条 建设单位组织项目竣工验收前，应先组织建筑节能分部工程专项验收，验收达不到建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。

市墙体材料革新与建筑节能办公室应对建筑节能分部工程专项验收资料进行审核备案，不符合建筑节能强制性标准的项目，责令限期改正。

第十七条 民用建筑节能实行公示制度。凡新建、扩建、改建或进行销售的民用建筑，建设单位应当将所建、所销售的民用建筑节能性能、节能措施、保护要求在施工现场主要出入口和销售场所显著位置进行公示。

第十八条 房地产开发企业在销售商品房时，应向购买方明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温隔热工程质量保修期等信息，在商品房买卖合同、商品房预售合同和商品房质量保证书、商品房使用说明书中予以载明，并对其真实性和准确性负责。

市房地产管理部门对不符合民用建筑节能强制性标准的项目，不予核发商品房预售许可证。

第十九条 市建设行政主管部门、规划部门、房产部门对建筑节能项目行使审批、审核、备案审查等行政许可和非行政许可审批职能的，严禁违法收取任何费用。

第二十条 凡新建、扩建、改建的建筑工程，建设单位应在项目开工前，按照国家和省的有关规定向市墙体材料革新与建筑节能办公室预缴新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）。

列入禁止使用实心粘土砖的项目使用实心粘土砖的，不予返退专项基金。

第二十一条 建筑物所有权人或使用人在装修、使用、维护、改造建筑过程中，应当遵守建筑节能的规定和要求，不得损坏原有的建筑节能设施。

第二十二条 建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然采光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。

建筑物的公共走廊、楼梯间等部位，应当安装使用自动控制的节能灯具。

第二十三条 鼓励建筑外墙围护结构采用墙体自保温体系，住宅建筑的分户墙、公共建筑的分隔墙应采取保温节能措施。

第二十四条 对具备可再生能源利用条件的建筑，建设单位应当选择合适的可再生能源（太阳能、地热能等），用于采暖、制冷、照明和热水供应等。

新建12层及其以下的居住建筑和新建、扩建、改建宾馆、酒店、医院等有热水需求的公共建筑，应优先考虑统一设计和安装太阳能热水器。

第二十五条 使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。

第二十六条 建筑节能技术、设备、材料和产品必须符合国家标准、行业标准或者地方标准。禁止生产、销售、使用没有标准或者达不到标准的建筑节能技术、设备、材料和产品。

第二十七条 市墙体材料革新与建筑节能办公室应加强新型墙体材料和建筑节能产品的认定和备案管理，并及时报市建设行政管理部门公布建筑节能和墙体材料的技术、设备、材料、产品推广应用目录。

第二十八条 各级政府及其有关部门应鼓励扶持新型墙体材料的开发、生产、应用。新型墙体材料符合国家公布的新型墙体材料目录和生产规模的生产企业依法享受相关优惠政策。

各级政府应鼓励扶持建筑节能与新型墙体材料的科学研究、技术开发和推广应用，加强节能宣传和教育，增强全民的建筑节能意识。并对在建筑节能与墙体材料革新中作出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

第二十九条 建设单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚：

（一）违反建筑节能强制性标准，降低节能工程质量的，或采购、使用不合格的建筑节能材料、产品和设备的，处20万元以上50万元以下罚款；

（二）未进行节能验收或将节能验收不合格的建筑工程擅自交付使用的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；

（三）房地产开发企业在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，处3万元以上5万元以下罚款。

第三十条 设计单位违反本办法，未按照建筑节能强制性标准进行设计的，由建设行政主管部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

第三十一条 施工图审查机构违反本办法规定，对应进行建筑节能设计审查的施工图设计文件不进行节能设计审查的，或对不符合要求的项目出具审查合格书的，由建设行政主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，提请省建设行政主管部门撤销对审查机构的认定。

第三十二条 施工单位违反本办法，不按照审查合格的施工图设计文件或施工质量验收规范施工的，或在施工中使用不合格的建筑节能材料、产品和设备的，由建设行政主管部门责令改正，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十三条 工程监理单位违反本办法规定，与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，降低建筑节能工程质量的，或将不合格建筑材料、产品、设备按合格认定的，由建设行政主管部门责令改正，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

第三十四条 建设单位、设计单位、施工单位违反本办法规定，擅自使用实心粘土砖的，由建设行政主管部门责令改正，并按照实际使用砖量折算成标砖数，按每标砖0.2元处以罚款。以上处罚最高罚款不得超过3万元。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十五条 建设单位、设计单位、施工单位违反本办法规定，采用禁止采用的建筑结构、建筑材料和建筑用能设备、产品、技术、工艺的，由建设行政主管部门责令其限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十六条 建筑物所有权人或使用人违反本办法规定，擅自改变建筑节能设施，降低建筑节能标准，影响公共利益和他人合法权益的，由建设行政主管部门责令改正，由责任人及时予以修复，并承担相应费用。

第三十七条 对在建筑节能管理中利用行政许可和非行政许可审批权违法收取费用或要求相对人给付财物、提供劳务等的单位和个人，由监察、财政、物价等部门依法追究责任。

第三十八条 执法管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 农民自建低层住宅不适用本办法。

第四十条 本办法自二OO八年十一月一日起施行。