山东省政府


关于中小学领导管理体制的暂行规定
山东省政府



为了充分发挥各级办学的积极性，加速中小学教育事业的发展，以适应四化建设的需要，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，省政府决定对全省中小学实行分级办学、分工管理的体制。现将各级主要职责范围作以下暂行规定。
一、省的主要职责
1．贯彻执行党和国家的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划；制定本省关于中小学教育的工作方针、地方法规、政策办法、规划计划和规章制度。
2．编制下达全省中小学、师范院校、教师进修院校事业发展规划计划和师范院校毕业生分配调配计划；分配预算外国家和省财政的教育投资；组织推动全省改善办学条件。
3．组织、指导全省中小学教育体制改革；确定中小学学制、教学计划；举办并主管示范性的实验学校。
4．制定中小学教师、干部队伍建设的总体规划；负责培养中学教师，培训高中教师和县教育局长、高中校长以上的教育行政干部；审定中学高级教师的职务。
5．研究教育理论和教材教法；组织教学改革实验；编写补充教材和教学参考书。
6．对中小学和各级教育部门的各项工作进行检查督导，总结交流经验，表彰先进，研究解决共同性的问题。
二、市、地的主要职责
1．贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和规章制度；制定本市地中小学教育的工作方针、政策办法、规划计划和规章制度。
2．制定本市地中小学和教师进修院校的事业发展规划计划；组织高中（市可以包括市区初中）、职业技术中学和中等师范学校的招生工作；派遣师范院校的毕业生；分配预算外省和本市地财政的教育投资；组织推动全市地改善办学条件。
3．组织、指导本市地教育体制改革；审批普通高中和职业技术中学的设置、停办；研究教育理论和教材教法，组织教学改革实验。
4．制定本市地中小学教师、干部队伍建设的规划；负责培养小学和初中教师，培训中学教师和初中校长以上及相应的教育行政干部；审定中学一级教师和小学高级教师的职务。
5．举办并主管示范性的实验学校和盲童学校，市可以举办并主管市区中学或高中；按现行规定任免所属学校的领导干部。
6．对中小学和各级教育部门的各项工作进行检查督导，总结交流经验，表彰先进，研究解决共同性的问题。
三、县市区的主要职责
1．贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和规章制度；制定本县（市、区，下同）中小学教育的工作方针、政策办法、规划计划和规章制度，并组织实施。
2．领导全县的教育改革，管理教学业务；对学校的各项工作进行检查督导，总结交流经验，表彰先进，研究解决共同性的问题。
3．负责全县初中、小学的布局调整和设置、停办的审批；组织中小学的招生和派遣师范院校毕业生；负责举办并主管职业技术中学、高中和完全中学、教师进修学校、县实验小学、实验幼儿园和聋哑学校。
4．提出全县教育事业费的筹措计划；负责县级教育事业费的分配管理，审批乡镇教育费附加征收方案和决算；检查监督教育事业费的使用；组织推动全县改善办学条件。
5．按现行规定任免县属学校领导干部和乡镇初中、中心小学的校长、副校长；负责办理全县学校人员编制、调配和公办教师自然减员补充；负责小学、初中教师和一般教育干部的培训进修；考核所属中小学教师，审定中学二、三级教师和小学一、二、三级教师的职务；负责考核确定
民办教师的任教资格，并发给合格证书；提高教师的社会地位和政治地位，改善教师的工作条件和生活待遇。
6．维护学校的教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占。
四、乡镇的主要职责
1．贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和规章制度；制定本乡镇教育工作的政策办法、规划计划和规章制度，并组织实施。
2．规划全乡镇教育事业的发展和学校的布局，提出本乡镇小学和初中的设置、调整、停办的意见报县审批，具体组织乡镇属学校的招生工作。
3．对全乡镇的初中、小学、幼儿园的各项工作进行检查督导，总结交流经验，表彰先进，研究解决共同性的问题；负责举办初中、中心小学和中心幼儿园，主管全乡镇初中、小学和中心幼儿园。
4．根据上级党和政府的规定，负责征收乡镇教育费附加，并分配、管理和监督使用；负责本乡镇初中、中心小学、中心幼儿园的校舍修建，组织推动全乡镇改善办学条件。
5．任免乡镇初中、中心小学的中层干部，中心幼儿园园长、副园长，其他小学、幼儿园的校长、园长和主任教师。负责本乡镇的初中、小学教师和幼儿园公办教师的管理、调配和调整安排，但不得调出教育系统。负责从经县教育部门考核并发给合格证书的人员中聘任民办教师，报县
备案；提出辞退民办教师的建议，报县审批。提高教师的社会地位和政治地位，改善教师的工作条件和生活待遇。
6．维护学校的教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占。
五、村的主要职责
1．贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和规章制度。
2．负责本村教育事业的规划和本村小学、幼儿园的兴办，主管幼儿园，协助乡镇管理小学；监督学校的各项工作，研究解决学校的有关问题；组织学龄儿童入学。
3．按乡镇政府的规定征收、筹集教育经费，负责本村小学、幼儿园的校舍修建，改善办学条件。
4．对本村小学、幼儿园领导干部的任免、奖惩和小学教师的调配、聘任、奖惩提出建议；决定幼儿园教师的聘任、奖惩，并报乡镇备案，但聘任的对象必须是经乡镇以上教育部门考核并发给合格证书者。
5．提高教师的社会地位和政治地位，改善教师的工作条件和生活待遇。
6．维护学校的教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占。
六、省、市、地、县教育厅、局是在各级党委、政府直接领导下管理教育事业的行政机关；乡镇和村应设立教育委员会，具体管好所属教育事业，做好各项工作。
各地应根据本规定，结合当地情况，确定有关部门的具体职责范围，做到既有明确分工，又能互相配合。执行中要注意总结经验，提出修改、补充的意见和建议，以便研究修订，使之更加完善。



1985年11月11日
国务院办公厅


国务院办公厅关于批准鹤岗市城市总体规划的通知
国办函〔2006〕88号

黑龙江省人民政府：
　　你省《关于鹤岗市城市总体规划（2001—2020年）的请示》收悉。经国务院批准，现通知如下：
　　一、原则同意修订后的《鹤岗市城市总体规划（2006年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、鹤岗市是黑龙江省东北部地区的中心城市之一，国家重要的能源城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好鹤岗市城市规划、建设和管理的各项工作。按照国家关于振兴东北地区等老工业基地战略的要求，注意完善城市的功能和布局，搞好产业结构调整和优化升级。依托鹤岗市丰富的矿产资源和能源工业优势，大力发展商贸、旅游等其他产业。逐步把鹤岗市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美，具有地方特色的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1067平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。主城区沿小鹤立河逐步形成由向阳、工农、南山、兴安、河西、城东等组成的组团式用地布局结构。以主城区为中心、以哈萝公路、鹤伊公路和黑龙江、松花江沿线为发展轴，构建合理的城镇体系。要在市域城镇体系规划指导下，做好县域城镇体系规划，促进城乡统筹协调发展。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，主城区实际居住人口控制在86万人以内，建设用地控制在85.86平方公里以内。具体规模要与省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。要根据鹤岗市环境、资源的实际条件，强化集约和节约用地，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田，充分重视对城市地下空间的开发利用，防止城市规模盲目扩大。
　　五、完善基础设施体系。要重视交通基础设施建设，建立公路、铁路相协调的对外交通运输系统。主城区优先发展公共交通，形成多种交通方式有机结合的公共客运服务系统。统筹规划和建设城市给水、排水、生活垃圾处理等基础设施，加快污水处理厂和管网的建设。充分重视城市防灾工作，做好抗震、防洪、消防、人防等专项规划，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，形成比较完善的城市综合防灾体系。
　　六、加强生态环境建设。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则。要加强城市环境综合治理，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标，实施污染物排放总量控制，保护好城市的水、大气和声环境。切实保护好5号水库、小鹤立河水库、元宝山水库等城市水源地，保护好自然山体和已有植被，加强各组团之间的绿地建设，提高绿化覆盖率，改善城市生态环境。
　　七、创造良好人居环境。城市功能要以人为本，创建宜居环境。要切实做好关系人民群众切身利益的教育、医疗卫生、市政等公共服务设施的规划布局。将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。要高度重视老矿区的改造工作，加强对采煤沉陷区的治理，切实改善矿区职工的居住条件。
　　八、重视风貌特色保护。要加强对市域内各级文物保护单位和自然保护区、风景名胜资源的保护，划定保护范围，制订保护措施并严格实施。要充分利用鹤岗市三面环山、河流众多的特点，结合采煤沉陷区生态恢复，重点做好沿鹤立河、石头河、西河沟两岸的景观规划，加强对城市主要干道和出入口等重要地段的规划控制和城市设计，形成具有地方特色的城市风貌。
　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明与精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是鹤岗市城市建设、发展和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻鹤岗市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持鹤岗市人民政府的工作，共同努力，把鹤岗市规划好、建设好、管理好。
　　鹤岗市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十一月一日