国务院


国务院批转国家计委、国家经委关于改善地方国营煤矿安全生产条件的报告的通知

国务院

19840117

国发(1984)14号



地方国营煤矿是我国煤炭工业中一个重要组成部分，巩固和发展地方国营煤矿对缓和煤炭供应紧张状况，促进国民经济发展，具有十分重要意义，目前，地方国营煤矿伤亡事故很多，职业病发病率高，安全情况不好。为改善地方国营煤矿安全生产条件，使地方国营煤矿健康、稳定地发展，国务院原则同意国家计委、国家经委《关于改善地方国营煤矿安全生产条件的报告》，现转发给你们，请研究执行。

【章名】 关于改善地方国营煤矿安全生产条件的报告

国务院：

我们对煤炭部《关于尽快改善地方国营煤矿安全生产条件的报告》与有关单位共同进行了研究，现将意见报告如下：

地方国营煤矿是我国煤炭工业中一个重要组成部分，一九八二年生产原煤一亿七千万吨。占全国煤炭总产量的百分之二十五点五，从业人员一百四十二万人。巩固和发展地方国营煤矿对缓和煤炭供应紧张状况，促使国民经济发展，具有十分重要的意义。但是，长期以来，由于技术力量薄弱，管理工作跟不上，加上大部分地方国营煤矿是因陋就简、土法上马，装备水平低、生产系统不配套，因此伤亡事故不断发生，职业发病率高，安全情况不好。一九八二年全国地方国营煤矿伤亡一千五百一十一人，生产百万吨煤死亡率八点九人，比统配矿高零点七倍；一九八三年一至八月死亡一千二百零八人，死亡率比一九八二年同期上升百分之十九点八，影响了地方煤矿的正常发展。一九八二年的产量比历史最高的一九七八年少产煤一千万吨。

为了更好地发展地方国营煤矿，尽快改善安全生产条件，请煤炭部会同有关省、市、自治区立即着手对地方煤矿的安全现状进行全面分析。在调查研究的基础上，按照《煤矿安全规程》的要求制定出调整、整顿、改造规划，并根据条件可能分期分批解决。

一、关于落实地方煤矿经济政策问题

煤炭调价影响面大，问题比较复杂，需要国家统盘考虑。对于煤矿生产条件较好，而又有盈利的，暂不适宜考虑提高煤价；对于煤矿生产条件差、亏损多，而本地区煤炭供应又紧张的地区，按照物价分管权限由主管部门提出调价方案，各省、市、自治区人民政府审批。

至于提高“维简费”问题，按国务院一九八一年批转国家能源委员会《关于地方国营煤矿若干经济政策问题的请示》（国发〔１９８２〕１２７号）的规定，地方国营煤矿“维简费”凡是需要较多而没有达到四元这个标准的省、市、自治区，建议提高到四元。

二、关于建立安全专项基金问题

对生产条件好又有盈利的山西、河南等省的地方国营煤矿所短缺的安全资金，由省里自行安排解决；对南方缺煤省份和煤炭调出而煤矿又亏损的黑龙江、山东等省，地方国营煤矿所短缺的安全资金除省里自筹一部分外，可在国家给地方煤矿的建设资金中适当补助。

三、关于保证地方国营煤矿生产物资供应问题

因为各省、市、自治区的情况不尽相同，请各省、市、自治区计委根据本地的实际情况作出具体规定，保证地方国营煤矿生产物资的分配和供应。

四、关于充实技术力量问题

除国家在每年分配大专毕业生对地方国营矿给予适当照顾外，主要靠加强现有职工的技术培训，提高技术水平。要从地方煤矿中选拔一部分具有相当文化水平的青年到大专学校代为培训，有条件的地方也可自办中等技术学校培训。地方国营煤矿要以合同工为主，对技术性较强的工种，各地可酌情招少量固定工。

另外，关于发展社队煤矿的资金问题，请按照国务院一九八三年批转煤炭部《关于加快发展小煤矿八项措施的报告》（国发〔１９８３〕７３）号文的精神解决，即：“办矿资金以自筹为主，确有困难的，各地农业银行可酌情发放贷款。”

以上报告，如属可行，请批转有关省、市、自治区研究执行。


交通运输部


关于加强航运枢纽建设和运行管理的意见

交水发[2008]82号　　


各省、自治区、直辖市交通厅（委），长江航务管理局、珠江航务管理局，上海市港口管理局：

　　自上世纪八十年代以来，为渠化河流，有效提高航道等级，交通部门投资兴建了一批航运枢纽工程。航运枢纽的建设，起到了壅高上游水位、调节下游流量、渠化航道、永久性提升航道等级的作用，大大推动了沿江（河）航运业和相关产业的发展，促进了水资源综合利用，带动了流域地区经济社会发展。
　　进入新世纪以来，我国水运建设进入了新一轮发展机遇期。为适应航运枢纽建设和运行管理需要，提高我国内河航运基础设施的服务能力和水平，推动内河航运可持续发展，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国航道管理条例》、《航道建设管理规定》、《关于进一步加强交通基础设施领域社会资金财务管理的指导意见》等相关政策法规，结合我国航运枢纽的实际，提出如下意见。
　　一、本意见适用于有交通部门投资并有发电功能的航运枢纽。
　　二、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，从水资源综合利用和构建综合运输体系出发，统筹规划，统一管理，加快航道渠化建设步伐，实现内河航运可持续发展，为沿江（河）经济建设提供强有力的水路运输保障。
　　（二）基本原则。
　　1．以航运为主原则。航运枢纽规划、建设和运行中，应充分考虑航运需求和发展的长远要求，通过梯级渠化，提高航道等级，改善通航条件，促进航运资源的合理开发、高效利用、有效保护。
　　2．滚动发展原则。健全航运枢纽运行管理长效机制，保证交通部门投入航运枢纽建设的资金所产生的收益用于内河航道基础设施建设，推动内河航道条件不断改善和提高。
　　3．水资源综合利用原则。航运枢纽建设应满足防洪，兼顾发电、灌溉等，实现水资源综合利用效益的最大化。
　　三、统一领导，分级负责，加快建立和完善适合航运枢纽可持续发展的管理体制
　　（三）交通运输部负责制定航运枢纽建设、运行、管理的相关方针、政策、规章和有关技术标准，监督管理航运枢纽的建设与运行。
　　（四）省级交通主管部门统一领导和监督本行政区域内的航运枢纽建设、运行管理以及枢纽资产管理工作，也可以委托航务管理部门进行相应的管理工作；根据航运枢纽社会效益显著的特点，积极争取地方政府支持，加快建立和完善适应航运可持续发展的枢纽管理体制。
　　（五）鼓励建立事业法人性质的航运枢纽管理机构，或创造条件将现有企业法人性质的航运枢纽管理机构向事业法人转变。该机构根据省级交通主管部门的授权，具体负责航运枢纽的相关管理工作。

　　 四、统筹规划，加强协调，保证航运枢纽的合理布置和有序开发
　　（六）省级交通主管部门根据航道自然特征和航运发展需要，制定主要通航河流的梯级渠化方案，积极争取纳入流域综合规划。在制定本行政区域内主要河流梯级渠化方案时，加强与相关涉水部门的协调，结合实际情况，科学合理地确定拟开发枢纽的数量、规模、标准、初选坝址、实施安排等。
　　（七）航运枢纽建设的实施安排按航运发展的需要，合理确定建设时序。原则上一条河流上的航运枢纽建设应自下而上，对重要河段起关键贯通作用的航运枢纽优先考虑。
　　（八）航运枢纽项目设计在坝址选择、枢纽总体布置和通航建筑物规模、型式、槛上水深等方面应充分考虑梯级间水位衔接、枢纽下游水位下切问题以及航运长远发展，通过必要的物理模型试验和数值模拟验证优化航运枢纽的设计方案。
　　（九）航运枢纽建设要妥善处理好建设期施工与通航的关系。制定合理的施工期通航方案，保证通航安全，缩短断航天数，尽量减少施工对航运的影响。
　　（十）航运枢纽建设要充分考虑助导航设施、通信等相关航运配套工程。枢纽和航运配套工程建设要做到同步设计、同步建设、同步投入使用；对有特殊情况不能同步实施的，要预留后期建设的必要条件。
　　五、加强航运枢纽运行管理，确保航运安全畅通
　　（十一）建立航运枢纽联合调度系统，保证航运畅通。航运枢纽管理机构在综合考虑防洪、航运、发电、灌溉等需要的基础上，研究制定联合调度方案和联动机制。服从防汛总体安排，保证下游通航流量，保障上下游船闸之间的联系与沟通，提高通航效率。
　　（十二）合理安排航运枢纽的运行调度。枢纽最小下泄流量不低于下游航道设计最小通航流量，有日调节功能的枢纽下游水位变幅要符合通航设施安全运行和船舶安全航行需要，通航设施运行调度要保证船舶及时过闸。航运枢纽管理机构应制定调度管理的规章制度，按期向航务管理部门报送航运统计报表及相关资料，通航设施运行年度计划、断航检修计划需经省级交通主管部门或其委托的航务管理部门批准后实施。
　　（十三）航运枢纽管理机构应做好枢纽通航安全管理的相关工作。航运枢纽管理机构应确保通航设施安全，认真做好枯水期、汛期及恶劣气象条件下的安全防范工作；向航务管理部门通报有关通航安全信息；配合相关部门维护枢纽管理区通航安全，协助处理突发事件。
　　（十四）航运枢纽管理机构应按照相关要求和技术规范，负责航运枢纽管理区域内的航道、通航设施、助航标志和安全标志等配套设施的维护、管理工作，确保设施的正常安全运行。
　　六、加强航运枢纽的资产管理，实现内河航运滚动发展
　　（十五）航运枢纽建设应多渠道融资。航运枢纽是航道的组成部分，相关交通主管部门应积极争取地方政府和财政部门加大对航运枢纽的投入；积极鼓励和引导社会资金参与航运枢纽建设，并保障其合法权益。
　　（十六）航运枢纽建设运营主体的改变、枢纽功能的调整等，应当按照基本建设审批权限，报相应交通主管部门同意。交通部门投资航运枢纽所形成的资产应纳入交通部门统一管理，其收益应全部用于内河航运建设，实现滚动发展。
　　（十七）交通运输部对航运枢纽建设项目投入资金形成的资产和权益，在国家交通投资和国有资产管理体制未有新的规定之前，暂委托省级交通主管部门实施监督管理；地方交通部门对航运枢纽投入资金形成的资产和权益，由各省（区、市）交通主管部门实施监督管理。
　　（十八）省级交通主管部门应加强航运枢纽收入使用的监督管理工作，明确对航运枢纽的年度预算、决算等财务管理要求。投入航运枢纽建设的社会资金，其管理适用《关于进一步加强交通基础设施领域社会资金财务管理的指导意见》。





中华人民共和国交通运输部（章）

二〇〇八年五月十五日