略论能动司法的概念和特征

胡波


【正文】

　　“能动司法”是法律界现今热议的话题，在此，笔者不揣鄙陋，结合已有理论和工作实践对能动司法的概念和特征略作论述。

能动司法的概念

　　目前，“能动司法”一词，散见于我国各类媒体，但其概念皆模糊不清。我国法律实务界和理论界对“能动司法”的范畴也没有统一的认识，有“司法能动”、“发挥司法的能动性”和“司法能动主义”等各类主张。有人认为：能动司法就是发挥司法的主观能动性，积极主动地为党和国家工作大局服务，为经济社会发展服务。①笔者认为，该观点仅揭示了能动司法的哲学依据和概括的功能，并未揭示能动司法的措施、途径、依据和特征。能动司法的概念是：人民法院在司法过程中，坚持“三个至上”和司法公正，拓展审判服务领域，为党和国家工作大局服务、为人民司法，照顾当事人诉讼能力低弱等现状，融合能动司法诉求与法律限制的冲突，依法积极主动地运用提出法律案、作出司法建议、指导取证、巡回审理、调解和释明等方法，保护当事人的合法权益、预防和彻底解决矛盾纠纷、维护和促进社会和谐的司法理念、制度。

　　广义的能动司法，是一个系统、庞杂的体系，在立法、司法和守法环节，但凡人民法院能够发挥能动性对各类社会活动施以影响、产生作用的行为和活动，皆在此列。

　　能动司法的特征

　　能动司法具有以下特征：

　　一、能动司法专指理论化、系统化和制度化的我国人民法院特有的审判及相关活动。

　　我国特有的经济、政治、文化和社会条件，决定了能动司法在我国出现、形成和发展的必然性和独一性，而其他国家仅具有能动司法的个别或部分要素。我国各级人民法院在发挥司法的能动性方面进行了许多有益的尝试，但除了“巡回审理”和“调解结案”等已经初步理论化、系统化和制度化之外，其他方法和措施尚处于探索实践阶段。而且，仅在司法界形成一定共识，理论界尚持不同的看法和态度，甚至认为目前进行的某些司法改革有所倒退。②故能动司法的建立仍然需要理论的进一步深化、共识的进一步达成和制度的进一步建立、完善。

　　笔者认为，能动司法不包括法院以外的司法机关的活动，因为检察机关和公安机关已经具有较多的能动性，许多工作均要求其主动出击：如反贪、立案监督、侦查监督、监所监督、治安巡查和侦查逮捕等。并且，在有的国家，检察机关行使的是行政权。

　　二、能动司法是各种发挥司法能动性具体方法、措施和途径的总称。

　　发挥司法的能动性不应该只停留在理论和零星的实践中，能动司法最终应当体现为一种制度。一种司法理念必须具有明确可行的方法、措施和途径，才能通过实践和立法（广义） 上升为一种司法制度。

　　三、能动司法以保护当事人的合法权益、彻底解决矛盾纠纷、维护和促进社会和谐为目的（价值追求）。

　　能动司法的目的（价值追求）可分为两个层次：第一层次是“保护当事人的合法权益、彻底解决矛盾纠纷”。如今,在能动司法的语境中，多数学者往往从大处着眼，强调“为大局服务、为人民司法”，很少提及为具体的当事人服务，这是一个值得重视的问题。保护当事人的合法权益、彻底解决矛盾纠纷是人民法院永恒的工作主题，虽然与能动地拓展审判服务领域本身并无本末之分，但仍然应当坚守；第二层次是“维护和促进社会和谐”。司法、行政和社会事业的发展都是以增进人民群众的最大福利为依归，最大福利则体现为社会和谐。

　　四、能动司法必须坚持“三个至上”和司法公正，戒绝滥用司法权。

　　因为能动司法强调参与和干预，所以可能出现滥用司法权的情形。司法权本身有自我克制的属性,有自我消极被动的因素。完全取消、忽略司法的消极性特征,采取没有限度的司法能动,也违反司法基本规律,有害于司法。③能动司法应当具有规范性、有序性,保持适度能动、适度干预、适度参与，④为此，必须受到宪法、法律和人民利益诉求的约束，追求司法公正，戒绝司法权滥用。

　　五、能动司法是我国建设社会主义法治国家转型时期的必由之路。

　　近年来，我国市场经济自由但仍需一定干预；社会转型在即但自我管理较弱；国家日益富裕但收入差距拉大；司法改革超前但群众法律知识匮乏，诉讼能力低弱……面对诸多矛盾，拒绝能动司法只会让司法疲于应对新形势下层出不穷的矛盾纠纷，过分强调被动司法的形式公正难免偏离当事人和社会期盼的实质公正。我国的法制建设虽然取得了一定成就，但广大人民群众对诸如“诉讼时效’等一些关乎其切身利益得丧变更的法律规范，不明或根本不知。在被动的司法面前，他们无法得到公力救济，心中的怨恨情绪往往从对方当事人转移到司法机关，甚至整个社会。怨恨的堆积又引发新的案件或群体性事件。司法机关通过能动司法，能够让当事人及相关群体切身感受到司法为其带来的应得利益，或者理解并接受司法机关积极努力后为其争取到的司法结果，才能满足他们日趋激烈的利益诉求。随着我国经济、政治体制改革的深入推进和社会事业的不断发展，以物质分配公平为主要内容的社会公平诉求将得到更多的满足，当事人之间、社会成员之间以及他们对国家、社会和司法机关的诉求将趋于缓和，表达诉求的方式将趋于理性。人民群众的法律意识、知识和诉讼能力也将逐渐提高，能动司法或被动司法也将具有新的内容和形式。总之，我国无论以何种司法理念主导司法改革的方向，最终目标都是要把我国建设成为社会主义法治国家，现阶段，能动司法是必由之路。

独创性申明

　　作者郑重申明：所呈交的文章是我研究、思考所得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注的地方外，本文不包括他人已发表或撰写的研究成果。
特此申明
云南省鲁甸县人民法院 胡 波

【注释】

①周斌：《法院如何应对后金融危机需求•公丕祥：仍需能动司法》，载于《法制网》，http://www.legaldaily.Com，2010年3月17日访问。
劳动部


劳动部办公厅关于9月份实行劳动合同制度进展情况的通报
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
截至1995年9月底，全国实行劳动合同制度的企业职工人数已达6916万人，约占职工总数的69％。
从9月份的情况看，在13个预定1995年底前基本上全面建立劳动合同制度的省份中，除北京、四川外，其余11个省市实行劳动合同制度的职工人数均在70％以上。其中福建、吉林两省企业签订劳动合同的职工已超过了90％，河北、山东、广东、上海等地也都在60％以上
。在9个确定1995年年底前签订劳动合同的职工人数达到80％的省份中，辽宁省已达到了72％，湖北、陕西、湖南、江西四省也已接近或超过了80％。9月份进展较快的省份依次是：新疆、浙江、广东、辽宁、天津、陕西、河南和湖北。
进入9月份以来，各地劳动部门加强了对实施劳动合同制度工作的领导，北京、天津、安徽、四川、陕西、宁夏、广东、广西等省、自治区、直辖市分别派出调查小组，分赴各地检查工作，并针对存在的问题提出改进措施。现在距离年底只有两个月的时间，离国务院确定的在80％以
上的企业职工中实行劳动合同制度的目标还有一定距离。因此，各地劳动部门要加强领导，全力以赴，投入更大力量，攻克难点，主动与有关部门积极配合，确保国务院确定的目标如期实现。

附：1995年9月份各省、自治区、直辖市实行劳动合同制度进展情况表

1995年9月份各省、自治区、直辖市
实行劳动合同制度进展情况表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 已签订劳动合同 ｜ 占职工总数 ｜
｜ 省 份 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 职工人数（万人） ｜ 的比例（％） ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 北京 ｜ 120 ｜ 43 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 天津 ｜ 93．2 ｜ 46．4 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 河北 ｜ 428 ｜ 85．4 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 山西 ｜ 279．3 ｜ 76．7 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 内蒙 ｜ 62．2 ｜ 21 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 辽宁 ｜ 608．3 ｜ 72．3 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 吉林 ｜ 352 ｜ 90．1 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 黑龙江 ｜ 341．8 ｜ 53．5 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 上海 ｜ 263 ｜ 80．2 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 江苏 ｜ 548 ｜ 77 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 浙江 ｜ 322 ｜ 71．2 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 安徽 ｜ 168 ｜ 43 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 福建 ｜ 251 ｜ 95 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 江西 ｜ 157 ｜ 54 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 山东 ｜ 456．2 ｜ 84 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 河南 ｜ 443．7 ｜ 78 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 湖北 ｜ 348．9 ｜ 62．6 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 湖南 ｜ 187 ｜ 58 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 广东 ｜ 627．2 ｜ 83．6 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 海南 ｜ 35．7 ｜ 78 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 广西 ｜ 87．3 ｜ 38．4 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 四川 ｜ 292．1 ｜ 41．4 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 贵州 ｜ 37．5 ｜ 31 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 云南 ｜ 69 ｜ 44．5 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 西藏 ｜ 1．8 ｜ 27 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 陕西 ｜ 140．6 ｜ 62．3 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 甘肃 ｜ 71 ｜ 38．3 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 宁夏 ｜ 15．9 ｜ 30．7 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 青海 ｜ 10．3 ｜ 24 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 新疆 ｜ 98 ｜ 40 ｜
｜（含兵团）｜ ｜ ｜
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1995年10月27日