广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区股份合作公司条例
(1994年4月29日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
　　根据1997年9月4日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改＜深圳经济特区股份合作公司条例＞第二十七条的决定》修正）

第一章　总　则

　　第一条 为确立深圳经济特区（以下简称特区）股份合作公司的法律地位，规范其组织和行为，保护股东、债权人和社会公众的合法权益，促进特区集体所有制经济的发展，维护社会主义市场经济秩序，制定本条例。
　　第二条 本条例所称股份合作公司是指依照本条例设立的，注册资本由社区集体所有财产折成等额股份并可募集部分股份构成的，股东按照章程规定享受权利和承担义务，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。但集体所有的土地不能直接用以抵偿债务。
　　第三条 本条例适用于由社区集体经济组织改组设立的股份合作公司。
　前款所称社区集体经济组织是指以行政村或者村民小组（自然村，下同）为基础组成的合作经济组织。
　　第四条 股份合作公司（以下简称公司）经深圳市工商行政管理机关（以下简称登记机关）依法核准登记成立。
　　第五条 公司名称应当标明“股份合作公司”字样。
　　第六条 公司以其主要办事机构所在地为住所。
　　第七条 公司不得成为其他公司的无限责任股东或者合伙组织的合伙人。公司成为其他公司的有限责任股东时，除出于控股需要外，其出资额不得超过本公司净资产的百分之五十。
　　公司为股东或者其他人提供担保的，必须符合公司的章程规定或者经股东代表大会同意。
　　违反本条第一款、第二款规定的，由登记机关对公司法定代表人和直接责任人员分别处以人民币一万元以上五万元以下罚款；给公司造成损失的，公司法定代表人和直接责任人员应当负赔偿责任。
　　第八条 公司享有和承担法律、法规为集体所有制企业规定的权利和义务，享受法律、法规和政策为集体所有制企业规定的优惠待遇。
　　第九条 公司应当遵守法律、法规。
公司的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵害公司集体财产所有权。
　　第十条 公司及其有关人员对市登记机关或者其他有关主管机关及其工作人员执行本条例的具体行政行为不服的，可以向市人民政府行政复议机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。
　　第十一条 本条例除特别注明者外，所称村民小组和行政村及其村民，包括城市化地区的原村民小组和行政村及其已转为城市居民的原村民。

第二章　设　立

　　第十二条 公司可以采取折股方式或者折股和募集结合方式设立。
　　折股设立，是指将集体所有财产折成股份组建公司。
　　折股和募集结合设立，是指折股同时募集股份组建公司。
　　第十三条 以村民小组所有的集体财产为基础设立公司的，应当以村民小组村民为股东。以行政村所有的集体财产为基础设立公司的，应当以村民小组为股东。但经村民会议以特别决议决定，行政村也可以以行政村和村民小组的集体所有财产为基础，以村民为股东设立公司。
　　第十四条 设立公司前，应当先成立筹备组。
　　村民小组设立公司，其筹备组成员由村民小组推选组成，行政村设立公司，其筹备组成员由村民委员会成员组成。
　　第十五条 公司筹备组负责办理有关公司设立的下列事项：
　　（一）拟订设立公司的总体方案；
　　（二）清理村民小组或者行政村的债权债务，委托具有资产评估资格的机构对村民小组　　或者行政村集体所有的财产进行评估，确定集体资产净值；
　　（三）拟定股份类别、股权分配和管理方案；
　　（四）起草公司章程及公司设立的必要文件；
　　（五）召集村民会议，提请审议修改公司章程；
　　（六）其他有关公司设立的事项。
　　第十六条 公司注册资本为在登记机关登记的股本总额。
　　公司注册资本不得少于人民币二百万元。
　　公司减少注册资本后的最低限额，不得低于前款规定的最低注册资本额。
　　注册资本应当注明集体所有的土地折股的份额，公司拥有的集体所有的土地不能直接用以抵偿公司债务。
　　第十七条 设立公司应当制定公司章程。公司章程应当经村民会议讨论通过。
　　公司章程应载明下列事项：
　　（一）公司名称和住所；
　　（二）公司的宗旨和经营范围；
　　（三）公司的设立方式；
　　（四）公司注册资本、股份种类、股份分配和管理办法、各类股份总额、每股金额；
　　（五）取得公司股东资格的具体条件；
　　（六）股份流转的限制和可转让股份的转让范围、转让办法及公司收购股份办法；
　　（七）股东的权利和义务；
　　（八）股东代表的产生及权利、义务；
　　（九）股东代表大会的职权和议事规则；
　　（十）董事会的组成、职权、议事规则及董事任期；
　　（十一）法定代表人及其职权；
　　（十二）监事会的组成、职权、议事规则及监事任期；
　　（十三）利润分配办法；
　　（十四）财务、会计制度；
　　（十五）章程的修改；
　　（十六）解散与清算；
　　（十七）通知和公告方式；
　　（十八）订立章程的日期。
　　第十八条 以折股和募集结合方式设立公司的，其募股对象仅限于本村村民和公司员工。公司员工包括本村村民之外的本公司董事、经理、职工和公司的子公司以及参股公司的上述人员。
　　违反前款规定募集股份的，由公司住所地的区人民政府授权机关（以下简称区政府授权机关）责令公司筹备组将股份募集金额加算同期银行存款利息返还认股人，并对直接责任人员处以人民币五万元以上十万元以下的罚款。
　　第十九条 以折股和募集结合方式设立公司的，公司筹备组应当向所在区政府授权机关提出募集股份的申请。
　　区政府授权机关应当自接到申请之日起三十日内作出是否准予募集股份的决定。核准募集股份的，应发给核准文件；不予核准的，应当给予书面答复。
　　经核准募集股份后，公司按核准的募集股份数和募集期限募集股份。
　　第二十条 以折股方式设立公司的，公司筹备组完成筹备事项之日起三十日内召开村民会议；以折股和募集结合方式设立公司的，公司筹备组应当自募集股份的股款缴足之日起三十日内召开村民会议。
　　村民会议行使下列职权：
　　（一）审议公司筹备组关于公司筹办情况的报告；
　　（二）修改公司章程；
　　（三）选举董事会成员；
　　（四）选举监事会成员；
　　（五）核定公司筹备组成员的报酬及公司设立费用。
　　第二十一条 董事会应自村民会议结束之日起三十日内，向登记机关申请设立登记，并提交下列文件：
　　（一）设立公司的申请书；
　　（二）村民会议通过的公司筹备组所作的报告；
　　（三）公司章程；
　　（四）筹办公司的财务审计报告书；
　　（五）验资证明；
　　（六）资产评估报告书；
　　（七）董事会、监事会组成成员的姓名、住所及身份和资格证明；
　　（八）法定代表人的姓名和住所。
　　以折股和募集结合方式设立公司的，还应当提交区政府授权机关核准募集股份的文件。
　　第二十二条 登记机关应自接到设立申请之日起三十日内作出是否准予登记的决定。核准登记的，应发给企业法人营业执照；不予登记的，应当给予书面答复。
　　企业法人营业执照签发日期，为公司成立日期。
　　公司成立后，应当进行公告。
　　第二十三条 未经核准擅自以公司名义营业的，由登记机关责令停止营业，没收其非法经营所得，并对行为人分别处以人民币一万元以上五万元以下罚款；给他人造成损失的，行为人应当负赔偿责任。
　　申请人违反本条例规定，在申请办理公司登记时弄虚作假的，由登记机关责令其改正；己取得企业法人营业执照，又拒不改正的，由登记机关吊销其企业法人营业执照，并对直接责任人员分别处以人民币一万元以上五万元以下罚款。
　　第二十四条 公司设立前行政村或者村民小组设立的不具备企业法人资格的集体企业，在公司设立后视为公司的分公司。分公司依法需办理变更登记的，应由公司向登记机关申请办理变更登记。
　　第二十五条 公司设立前行政村或村民小组设立的并拥有其股份额百分之五十以上的企业或者拥有其股份额不足百分之五十的企业，在公司成立后视为公司的子公司或者参股公司。子公司或者参股公司依法需办理变更登记的，应当向登记机关申请办理变更登记。

第三章　股　份

　　第二十六条 公司的资本应当划分为等额股份，并采取股权证形式。
　　第二十七条 公司设置集体股和合作股，并可以设置募集股。
　　集体股是指设立公司时由集体财产折股后留归合作股股东集体享受股利利益的股份。集体股的股东即资产代表人为村集体资产管理委员会。集体股占集体财产折股股份总额的比例由市人民政府规定。集体股的管理办法由公司章程规定。
　　村集体资产管理委员会由所在区政府集体资产管理部门核准成立。
　　合作股是指设立公司时由集体财产折股后分配给股东的股份。
　　募集股是指公司通过募股形式由公司合作股股东和员工认购的股份。募集股不得超过公司股份总额的百分之三十。
　　第二十八条 合作股应当根据户籍关系在村民或村民小组之间进行分配。分配合作股应当坚持下列原则：
　　（一）男女平等；
　　（二）保护老人、儿童和丧失劳动能力的人的合法权益；
　　（三）保护现役军人的合法权益；
　　（四）保护在校学生的合法权益；
　　（五）促进股东履行应尽的义务。
　　合作股具体分配办法由公司章程规定。
　　第二十九条 合作股可以按章程规定的范围内转让。但合作股股东不得以退股为由抽取股金。
　　第三十条 公司成立后可以募集新股。
　　募集新股应由董事会提议，由股东代表大会作出决议。
　　新股与已有募集股累计不得超过公司股份总额的百分之三十。公司募集新股适用本条例　　第十八条和第十九条的规定。
　　第三十一条 公司因募集新股增加注册资本的，应当向登记机关申请办理变更登记及公告。
　　第三十二条 募集股可以转让、抵押。
　　募集股转让的办法由公司章程规定。
　　违反公司章程规定转让股份的，其转让行为无效。
　　公司收购本公司的股份之日起九十日内，依法办理变更登记，并予以公告。
　　第三十三条 募集股可以依法继承。
　　第三十四条 股权证是公司签发的股东据以享受权利和承担义务的书面凭证。
　　公司股权证应当载明下列事项：
　　（一）公司名称、住所；
　　（二）公司设立登记和变更登记的文号及日期；
　　（三）募集股股权证，应标明区政府授权机关核准募集股份的文号；
　　（四）股份总数、股份类别、每股金额和股权证代表的股份数；
　　（五）合作股转让的条件与范围；
　　（六）募集股认购和转让范围；
　　（七）股东姓名或者名称和住所；
　　（八）股权证编号、签发日期；
　　（九）合作股股权证，应当标明“合作股”字样；募集股股权证，应当标明“募集股”字样。
　　股东在股权证上记载的姓名应与其身份证相一致；未申领身份证的，应与户籍册上的姓名相一致。
　　股权证由董事长签名，公司盖章。
　　第三十五条 合作股股权证灭失时，股东应书面报告公司。公司通告全体股东后，应当向其持有人补发股权证，原股权证同时失效。
　　募集股股权证灭失时，股东可以通过公示催告程序使其失效。
依前款程序而失效的股权证，其股权持有人可以申请公司补发股权证。
　　第三十六条 公司应当备置股东名册。
　　股东名册应当记载下列事项：
　　（一）股东的姓名或者名称和住所；
　　（二）各股东的股份种类及股份数；
　　（三）股权证编号；
　　（四）取得股份的日期。
　　依法转让募集股、合作股，或者补发合作股股权证、募集股股权证的，应当变更股东名册。

第四章　股东和股东代表大会

　　第三十七条 公司股份的享有人为公司股东。
　　第三十八条 股东享有下列权利：
　　（一）出席或者推荐代表出席股东代表大会并按公司章程规定行使表决权；
　　（二）查阅公司股东名册、股东代表大会记录和财务会计报表，提出建议或者质询；
　　（三）按其股份取得股利；
　　（四）按照本条例及公司章程规定转让股份；
　　（五）公司解散后依法取得公司的剩余财产；
　　（六）公司章程规定的其他权利。
　　第三十九条 股东承担下列义务：
　　（一）遵守公司章程；
　　（二）合作股股东以其所拥有的合作股份额为限，募集股股东以其所认缴的股份金额为限对公司承担责任；
　　（三）公司章程规定的其他义务。
　　第四十条 公司实行股东代表大会制。
公司的权力机构为股东代表大会。
　　股东代表大会由合作股股东代表和募集股股东代表组成。
　　股东代表推选和产生的具体办法由公司章程规定。
　　依照本条规定推选出股东代表后，董事会应当向股东代表颁发作为其行使代表权利凭证的股东代表证书。
　　第四十一条 每一股东代表享有一票表决权。
　　第四十二条 股东代表大会分为常会和临时会。
　　常会每年应至少召开一次。每次常会距上次常会的间隔时间不得超过十五个月。临时会可以根据公司章程规定召集。
　　第四十三条 股东代表大会行使下列职权：
　　（一）审议批准董事会、监事会或者监事的报告；
　　（二）审议批准公司年度预算、决算方案；
　　（三）审议批准公司的盈余分配或者亏损弥补方案；
　　（四）审议批准公司合作股股权调整方案；
　　（五）决定公司增加或者减少注册资本；
　　（六）对公司的合并、分立、变更组织形式、解散和清算作出决议；
　　（七）选举或者罢免董事会成员、监事会成员或者监事，决定其报酬和支付办法；
　　（八）修改公司章程；
　　（九）审议百分之二十以上股东代表的联名提案；
　　（十）公司章程规定的其他职权。
　　股东代表大会对前款第（四）项至第（八）项决议事项，应当以特别决议通过。
　　第四十四条 股东代表大会由董事会负责召集，董事长主持会议。但本条例或者公司章程另有规定的除外。
　　召开股东代表大会，应将会议审议的事项于会议召开前十日通知股东代表。股东代表临时会不得对通知中未列明的事项作出决议。
　　第四十五条 股东代表大会的决议分为普通决议和特别决议。
　　股东代表大会通过普通决议，应当有过半数的股东代表出席，并以出席会议的股东代表过半数通过。
　　股东代表大会通过特别决议，应有过半数的股东代表出席，并以出席会议的股东代表三分之二以上通过。
　　第四十六条 股东代表因故不能出席股东代表大会的，由推选该股东代表的股东另行推选临时股东代表出席会议，或者由不能出席会议的股东代表委托代理人出席会议并行使表决权。代理人应当向董事会提交由股东代表出具的载明授权范围的委托书。
　　第四十七条 出席股东代表大会的股东代表达不到股东代表总数的半数时，会议应当延期十日举行，并向未出席的股东代表再次通知。
　　延期后召开的股东代表大会，出席代表仍达不到半数时，应当视为已达法定数额，按实际出席股东代表计算表决权的比例达到第四十五条规定的比例时，大会通过的决议即为有效。
　　第四十八条 股东代表大会应对所议事项作成会议记录。会议记录应当记载所议事项及结果，出席会议的董事应当在会议记录上签名。会议记录应与出席股东代表的签名册及代理出席的委托书一并保存。
　　第四十九条 股东代表大会结束后，股东代表应当及时向其所代表的其他股东通报会议内容。

第五章　经营管理机构

　　第五十条 公司设董事会。董事会是公司的经营决策和业务执行机构，对股东代表大会负责。
　　董事会组成由公司章程规定。
　　第五十一条 董事由股东代表大会选举产生。
　　董事的职权及任期由公司章程规定。
　　第五十二条 董事会行使下列职权：
　　（一）决定召开股东代表大会并向股东代表大会报告工作；
　　（二）执行股东代表大会决议；
　　（三）决定公司经营活动的重大事项；
　　（四）决定公司经营管理机构的设置；
　　（五）任免公司经理、副经理、财务主管人员等高级管理人员，决定其报酬和支付办法；
　　（六）拟定公司章程修改方案；
　　（七）提出公司的破产申请；
　　（八）公司章程规定的其他职权。
　　第五十三条 董事会设董事长一人、副董事长一至二名。董事长、副董事长由全体董事过半数同意当选。
　　董事长是公司的法定代表人。
　　董事长的职权由公司章程规定。
　　第五十四条 董事会每半年至少召开一次会议。经董事长或者三分之一以上董事提议，应即召开董事会会议。
　　第五十五条 董事会的决议应当由过半数的董事同意方可通过。在争议双方表决票数相等时；董事长具有决定权。
　　第五十六条 董事会应当将公司章程、股东名册、历届股东代表大会和董事会会议记录、资产负债表、损益表存放于公司。股东及债权人持有关证明文件，有权查阅和复制。
　　第五十七条 公司经理由董事会聘任。
　　公司可设副经理若干人。副经理由经理提名，经董事会批准后任命。
　　第五十八条 经理行使下列职权：
　　（一）依据公司章程和董事会授权负责公司的日常经营管理；
　　（二）实施股东大会和董事会的决议；
　　（三）拟订公司的发展规划，年度生产经营计划草案；
　　（四）提出副经理及财务主管等高级管理人员的人选，任免公司其他管理人员；
　　（五）决定公司对员工的录用、辞退和奖惩；
　　（六）列席董事会会议；
　　（七）公司章程或者董事会授予的其他职权。
　　第五十九条 董事、经理不得为其他经济组织的无限责任股东或者合伙组织的合伙人，不得自营或者为他人经营与其所任职的公司具有竞争性的业务，不得为自己或者代表他人与所任职的公司进行买卖、借贷以及从事与公司利益有冲突的其他活动。
　　董事、经理违反前款规定获得的利益，股东代表大会有权决定将其收归公司所有。董事、经理违反前款规定给公司造成损害的，应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　监事会

　　第六十条 公司设监事会。监事会为公司业务和财务的监督机构，其议事规则由公司章程规定。
　　第六十一条 监事会成员不得少于三人，其中至少三分之一的成员由员工代表出任，由公司员工选举和罢免；其余成员由股东出任，由股东代表大会选举和罢免。
　　监事会成员的每届任期由公司章程规定。
　　公司的董事、经理及财务主管等高级管理人员不得兼任监事会成员。
　　第六十二条 监事会向股东代表大会负责并报告工作，行使下列职权：
　　（一）列席董事会会议；
　　（二）检查公司的业务和财务状况；
　　（三）审核、查阅公司财务会计报表和其他财务会计资料；
　　（四）监督董事会和经理的工作；
　　（五）建议召开股东代表大会临时会议；
　　（六）当董事与经理的行为与公司的利益有冲突时，代表公司与董事、经理交涉，或者对董事、经理提起诉讼；
　　（七）公司章程规定的其他职权。
　　第六十三条 监事会对损害公司以及股东利益的行为未能履行监督职责时，应当与行为人负连带责任。
第七章　财务与会计

　　第六十四条 公司应当按照法律、法规和特区会计制度的有关规定，建立公司的财务与会计制度。
　　第六十五条 董事会应当在召开股东代表大会常会前二十日，将公司的年度财务会计文件备置于公司住所，供股东和债权人查阅。
　　第六十六条 公司的税后利润，应按下列顺序分配：
　　（一）弥补亏损；
　　（二）提取公积金；
　　（三）提取公益金；
　　（四）支付募集股、集体股股利；
　　（五）支付合作股股利。
　　公司违反前款规定的分配无效。给债权人造成损害的，债权人有权要求赔偿损失。
　　第六十七条 公司公积金分为法定盈余公积金和任意盈余公积金。
　　法定盈余公积金不得低于年度税后利润的百分之十。
　　任意盈余公积金按照公司章程规定或者股东代表大会决议提取和使用。
　　第六十八条 法定盈余公积金按照下列各项用途使用：
　　（一）弥补亏损；
　　（二）增加资本；
　　（三）法律、法规规定的其他用途。
　　第六十九条 公益金按公司章程规定提取。
　　公益金用于公司员工的福利。
　　第七十条 公司不按照本条例规定提取和使用法定公积金、公益金的，由区政府授权机关责令其改正，并视其情节予以处罚。
　　第七十一条 公司当年无盈余时，不得分配股利。但法定公积金已超过注册资本额的百分之五十时，经股东代表大会特别决议，可就其超过部分，按不超过一年期限银行储蓄存款利率的比例派发股利。
　　第七十二条 集体股股利归合作股股东福利基金。
　　当合作股股东福利基金的规模达到公司章程规定的最低限额时，可以将集体股股利直接按章程规定在合作股股东之间进行分配。
　　合作股股东福利基金的管理办法，由公司合作股股东另定。

第八章　变更、解散与清算

　　第七十三条 修改公司章程，由董事会拟定公司章程修改方案，并经股东代表大会以特别决议通过。
　　修改公司章程后，由董事会报登记机关办理变更登记，并予公布。
　　第七十四条 公司因减少注册资本而修改章程的，应当在修改章程的决议中规定减少注册资本的方法。
　　第七十五条 公司减少注册资本的，应自股东代表大会决议之日起十日内通知债权人，并于一个月内至少公告三次。债权人自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自第一次公告之日起九十日内可以提出异议。对提出异议的债权人，公司应当清偿债务或者提供相应的担保。
　　第七十六条 公司可依本条例规定进行合并或者分立。
　　第七十七条 公司合并或者分立，应当由董事会提出方案，编制资产负债表和财产目录，经股东代表大会特别决议通过，方可进行。
　　公司合并时，合并各方应签订合并协议；公司分立时，应由股东代表大会对公司的债务承担作出决议。
　　公司的合并或者分立不得损害债权人的利益。
　　不按照第一款规定而蓄意抽逃资金、隐匿财产、逃避债务的，由登记机关责令其限期追回财产，并对直接责任人员分别处以人民币五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。
　　第七十八条 公司应自股东代表大会作出合并或者分立决议之日起十日内书面通知债权人，并于一个月内至少公告三次。
　　不按照前款规定通知或者公告的，由登记机关责令其限期改正，并对公司法定代表人和直接责任人员分别处以人民币一万元以下的罚款。
　　公司债权人自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起九十日内可以提出异议。
　　对提出异议的债权人，公司应当依法清偿债务或者提供相应担保。债权人未提出异议的，吸收合并的被吸收方的债务由吸收方承担；新设合并的合并各方的债务，由合并后的公司承担。
　　第七十九条 公司合并或者分立的各方应当就合并或者分立前原公司债权债务的处理达成协议。
　　前款协议应当征得债权人的同意，并不得损害债权人的利益。
　　第八十条 公司合并不成的，因筹备合并而产生的债务由筹备合并各方共同承担。
　　第八十一条 公司合并或者分立，应当依本条例和其他有关法律、法规规定分别向登记机关办理变更、注销登记或者设立登记。
　　第八十二条 公司因依法被撤销、宣告破产或者其他原因解散的，应当按照法律、法规规定成立清算组织，进行清算。
　　第八十三条 清算组织在清算期间行使下列职权：
　　（一）清理公司财产，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单；
　　（二）处理公司未了结的业务；
　　（三）要求公司的债务人履行债务；
　　（四）按照法律规定的还债程序清偿公司的各项债务；
　　（五）处分公司的剩余财产；
　　（六）代表公司参加诉讼或者仲裁。
　　第八十四条 清算组织将公司财产优先拨付清算费用后，按下列顺序清偿：
　　（一）员工工资和社会保险费；
　　（二）税款；
　　（三）公司债务。
　　公司清偿债务后，清算组织应当按照公司章程规定将剩余财产分配给股东。
　　第八十五条 清算结束，清算组织应当提出清算报告，并造具清算期内收支报表和各种财务帐册报股东代表大会确认。
　　第八十六条 清算组织在清理公司财产、编制资产负债表和财产目录后，发现公司财产不足以清偿债务的，应即向人民法院申请破产宣告。
　　公司依法被宣告破产的，按照有关法律、法规规定进行清算。

第九章　附　则

　　第八十七条 经股东代表大会特别决议，公司可以依照有关法律、法规规定改组为有限责任公司或者股份有限公司。
　　第八十八条 依本条例规定的公告事项，应当在《深圳特区报》、《深圳商报》或者市人民政府明文指定的其他报刊的显著位置登载。
　　第八十九条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
　　第九十条 本条例自一九九四年七月一日起施行。
本条例施行以前在特区内实施的有关规定与本条例有抵触的，以本条例为准。



1994年5月12日
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法


（2000年4月7日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过
根据2002年12月3日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议关于修改
《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的决定第一次修正
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议
《关于修改部分地方性法规的决定（二）》第二次修正)


第一章　总　　则


　　第一条　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　嘎查村民委员会是嘎查村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
　　第三条　苏木、乡、镇人民政府，对嘎查村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于嘎查村民自治范围内的事项。
　　嘎查村民委员会协助苏木、乡、镇人民政府开展工作。
　　第四条　嘎查村民委员会根据居住状况、历史习惯、人口多少等，按照便于群众自治的原则设立。
　　嘎查村民委员会的设立、撤销、范围调整，由苏木、乡、镇人民政府提出，经嘎查村民会议讨论同意后，报旗县级人民政府批准。


第二章　嘎查村民委员会


　　第五条　嘎查村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由嘎查村民直接选举产生，具体职数由苏木、乡、镇人民政府根据嘎查村实际情况提出，经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。
　　嘎查村民委员会成员中，应当有适当的妇女名额；多民族居住的嘎查村，应当有人数较少的民族的成员。
　　嘎查村民委员会成员之间不得有配偶和直系亲属关系；嘎查村民委员会主任和副主任不得兼任本嘎查村的财务工作；与嘎查村民委员会成员有配偶和直系亲属关系的嘎查村民不得担任本嘎查村的财务工作。
　　第六条　嘎查村民委员会根据需要可以设立下属委员会。人口较少的嘎查村，可以不设下属委员会，其工作由嘎查村民委员会成员分工负责。
　　第七条　嘎查村民委员会可以根据实际情况和嘎查村民意见，分设若干村民小组，组长由村民小组会议推选。村民小组在嘎查村民委员会领导下开展工作。
　　第八条　嘎查村民委员会向嘎查村民会议负责，其承担的主要任务是：
　　（一）组织农牧民发展多种形式的经济，承担本嘎查村生产的服务和协调工作；
　　（二）维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织、嘎查村民和其他经济组织的合法权利和利益不受侵犯；
　　（三）依法管理、保护和合理利用属于农牧民集体所有的土地、草场、山林以及电力、水利等设施；
　　（四）管理本嘎查村财务；
　　（五）根据农村牧区经济发展需要编制并实施本嘎查村建设规划，兴办农田和草牧场、林业、水利、道路、供电、通讯、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等公共事务和公益事业；
　　（六）教育嘎查村民爱护公共财产、保护和改善生态环境，依法合理开发利用自然资源；
　　（七）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动嘎查村民履行纳税、服兵役、义务教育等法律规定的义务，执行计划生育的基本国策；
　　（八）发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明建设活动；
　　（九）调解民间纠纷，增进家庭和睦，促进嘎查村民团结和嘎查村之间的团结、互助；
　　（十）协助搞好社会治安，维护正常的生产和生活秩序，协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的嘎查村民进行教育、帮助和监督；
　　（十一）召集嘎查村民会议和嘎查村民代表会议并报告工作，执行其决定、决议；
　　（十二）向苏木、乡、镇人民政府反映嘎查村民的意见、要求和建议，维护嘎查村民的合法权益。
　　第九条　嘎查村民委员会讨论决定问题时，必须充分发扬民主，坚持少数服从多数的原则。
　　第十条　嘎查村民委员会成员不脱离生产，可以享受适当的误工补贴。


第三章　嘎查村民会议和嘎查村民代表会议


　　第十一条　嘎查村民会议由本嘎查村十八周岁以上的嘎查村民组成。
　　第十二条　嘎查村民会议由嘎查村民委员会召集，委员会主任主持，或者由主任委托副主任主持。
　　嘎查村民会议每年至少召开一次。嘎查村民会议，应当有年满十八周岁的本嘎查村民的过半数参加，或者有本嘎查村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。有十分之一以上的嘎查村民或者有二分之一以上的嘎查村民代表提议，应当及时召集嘎查村民会议。
　　第十三条　嘎查村民会议讨论决定下列事项：
　　（一）选举、罢免和补选嘎查村民委员会成员，审议决定嘎查村民委员会成员的辞职；
　　（二）听取并审议嘎查村民委员会的工作报告、财务收支情况报告；审议决定本嘎查村建设规划、经济社会发展规划和年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项；
　　（三）审议决定本嘎查村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案，决定集体经济收益的使用；
　　（四）审议决定嘎查村兴办公益事业经费的筹集办法；
　　（五）审议决定嘎查村民承包经营方案以及征收、征用土地各项补偿费的使用、宅基地分配方案；
　　（六）评议嘎查村民委员会成员的工作，决定本嘎查村享受补贴人员及补贴标准；
　　（七）在不违背宪法、法律、法规和政策的前提下，制定本嘎查村民自治章程、嘎查村规民约等规章制度；
　　（八）改变或者撤销嘎查村民委员会不适当的决定；
　　（九）改变或者撤销嘎查村民代表会议不适当的决定；
　　（十）讨论决定涉及嘎查村民利益的其它重大事项。
　　第十四条　人数较多或者居住分散的嘎查村可以召开嘎查村民代表会议，讨论决定嘎查村民会议授权的具体事项。
　　嘎查村民代表会议由嘎查村民代表、嘎查村民委员会成员及村民小组组长组成。
　　第十五条　嘎查村民代表由嘎查村民按每五户至十五户推选一人，或者由村民小组推选若干人，其中妇女代表比例不少于百分之二十。
　　嘎查村民代表与嘎查村民委员会成员任期相同。嘎查村民委员会成员一般不得兼任嘎查村民代表。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换嘎查村民代表。
　　第十六条　嘎查村民代表会议至少每半年举行一次。
　　三分之一以上嘎查村民代表提议，应当举行嘎查村民代表会议。嘎查村民代表会议由嘎查村民委员会召集，委员会主任主持。
　　召开嘎查村民代表会议，必须有三分之二以上的代表参加，所作决定需经到会代表的三分之二以上通过。


第四章　嘎查村务公开


　　第十七条　嘎查村民委员会实行嘎查村务公开制度，设立嘎查村务公开栏。
　　根据嘎查村民居住情况，可以设立若干嘎查村务公开栏，将嘎查村务活动情况及其有关账目，定期如实公布，接受群众监督。
　　第十八条　嘎查村民委员会应当建立由嘎查村民组成的民主理财小组。
　　民主理财小组由三至五人组成，成员由嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议选举产生。嘎查村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。
　　民主理财小组代表群众定期查阅审核有关财务账目，对财务公开情况进行检查和监督，向苏木、乡、镇人民政府有关部门反映财务管理中的问题。
　　第十九条　嘎查村民委员会应当详实公开下列事项，接受嘎查村民的监督：
　　（一）当年人均纯收入的确认上报情况；
　　（二）财务收支情况；
　　（三）集体收益使用情况；
　　（四）宅基地审批情况；
　　（五）集体土地承包经营情况，集体企业以及财产的承包、租赁、出售情况；
　　（六）扶贫、农牧业开发、以工代赈等资金使用情况；
　　（七）有关人口与计划生育法律、法规和政策的贯彻落实情况；
　　（八）优抚、捐赠、救灾、救济款物的发放情况；
　　（九）公共基建项目的投资和招标情况；
　　（十）涉及嘎查村民利益和嘎查村民普遍关心的其他事项。
　　第二十条　嘎查村民委员会应当在年初公布财务计划，适时公布各项收入、支出情况。嘎查村务重要事项完成之后，要及时向群众公布结果。
　　嘎查村民委员会公布的内容必须真实。


第五章　嘎查村民委员会的选举


第一节　选举工作机构


　　第二十一条　嘎查村民委员会届满时应当及时举行换届选举。换届选举工作由自治区人民政府统一部署，各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
　　嘎查村民委员会换届选举，因特殊情况需要提前或者延期举行的，须经嘎查村民会议决定，由苏木、乡、镇人民政府报旗县级人民政府批准。
　　第二十二条　嘎查村民委员会换届时，旗县、苏木、乡、镇人民政府应当成立嘎查村民委员会换届选举工作机构，指导本行政区域内嘎查村民委员会换届选举工作，其主要职责是：
　　（一）宣传有关法律和政策；
　　（二）制定并组织实施选举工作计划，规范选举委托书、预选票、选票式样等选举文书；
　　（三）培训选举工作人员；
　　（四）指导和监督嘎查村民委员会选举工作；
　　（五）受理有关选举的来信来访；
　　（六）总结、交流选举工作经验；
　　（七）建立选举工作档案；
　　（八）承办选举工作中的其他事项。
　　第二十三条　嘎查村应当成立换届选举委员会，主持本届嘎查村民委员会的选举工作。
　　嘎查村换届选举委员会，由能够代表嘎查村民利益、办事公道、作风正派、有一定文化知识和组织能力的五至九名嘎查村民组成，由上届嘎查村民委员会召集嘎查村民会议或者由村民小组会议推选产生。
　　嘎查村换届选举委员会推选一名成员主持工作。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换嘎查村换届选举委员会成员及主持人。
　　嘎查村换届选举委员会成员及主持人应当报苏木、乡、镇人民政府嘎查村民委员会换届选举工作领导机构备案。
　　第二十四条　嘎查村换届选举委员会履行下列职责：
　　（一）组织嘎查村民学习有关选举方面的法律、法规和政策；
　　（二）依法制订嘎查村选举工作实施方案；
　　（三）确定和培训选举工作人员；
　　（四）组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选民证；
　　（五）组织选民提名推荐、协商候选人，确定并公布正式候选人名单；
　　（六）确定并公布选举日期、投票时间、投票地点、投票方式；
　　（七）准备嘎查村民委员会候选人预选票、选票、委托书和票箱；
　　（八）主持召开选举大会，组织投票选举，公布并上报选举结果；
　　（九）处理选举中出现的问题；
　　（十）总结选举工作，建立选举工作档案。
　　第二十五条　嘎查村换届选举委员会成员被确定为嘎查村民委员会成员候选人的，不得参与嘎查村换届选举委员会的工作，其缺额由嘎查村民会议或者村民小组会议推选。
　　嘎查村换届选举委员会履行职责至新一届嘎查村民委员会产生为止。


第二节　选民登记


　　第二十六条　年满十八周岁的嘎查村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。
　　计算嘎查村民年龄时间以选举日为准；嘎查村民出生日期，以身份证为准；未办理身份证的，以户口登记为准。
　　第二十七条　有选举权和被选举权的嘎查村民应当在户口所在地的嘎查村进行选民登记。
　　外出两年以上的选民，在选举日未能回嘎查村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，经嘎查村民换届选举委员会确认，可不计算在本届选民数内。
　　户籍不在本嘎查村，但在本嘎查村居住两年以上且履行村民义务的，由户籍所在嘎查村(居)民委员会出具其未在户籍所在地参加选民登记的证明，经嘎查村民代表会议讨论同意，应予以登记。
　　无法行使选举权的精神病患者和智力残疾者，经嘎查村换届选举委员会确认，不列入选民名单。
　　第二十八条　经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前，应当对上届选民登记以后新增加的选民，予以登记；对迁出的、死亡的和依照法律被剥夺政治权利的嘎查村民，从选民名单上除名。
　　第二十九条　选民名单应当在选举日二十日前以村民小组为单位张榜公布，并发放选民证。嘎查村民对选民名单有异议的，可以在选举日三日前向嘎查村换届选举委员会提出。嘎查村换届选举委员会应当在选举日前作出解释或者纠正。


第三节　候选人的产生


　　第三十条　嘎查村民委员会成员候选人应当具备下列条件：
　　（一）履行宪法、法律、法规规定的义务，维护嘎查村民的合法权益和民族团结；
　　（二）办事公道，廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为嘎查村民服务；
　　（三）有一定文化知识和工作能力，身体健康，能带领群众共同致富；
　　（四）嘎查村民会议根据本嘎查村实际情况和村民意愿，在换届选举方案中规定的其他条件。
　　第三十一条　嘎查村民委员会主任、副主任、委员候选人，由嘎查村换届选举委员会组织选民直接提名，通过预选产生。提名预选时，应当至少提一名妇女为候选人；多民族居住的嘎查村，应当在人数较少的民族中至少提一名候选人。预选时应当召集过半数的有选举权的嘎查村民，依照主任、副主任、委员的顺序分别投票，按照得票多少确定正式候选人。如果按照得票多少顺序确定的候选人中没有妇女，应当至少确定一名符合候选人条件的得票多的妇女为嘎查村民委员会成员候选人。
　　选民提名预选候选人时，在选票上填写的候选人数不得超过应选名额。
　　第三十二条　嘎查村民委员会实行差额选举。嘎查村民委员会主任、副主任候选人数应分别比应选人数多一人，委员候选人数应比应选人数多一至二人。
　　第三十三条　嘎查村民委员会成员候选人产生后，嘎查村换届选举委员会应当按候选人得票多少的顺序在选举日五日前张榜公布。对选民依法确定的候选人，任何组织或者个人不得取消、调整或者变更。


第四节　选举程序


　　第三十四条　选举嘎查村民委员会，应当在嘎查村民委员会所在地设立中心会场，由嘎查村换届选举委员会主持召开选举大会集中投票。个别居住分散、交通不便或者难以集中投票的嘎查村可以增设投票站，老弱病残等不能到中心会场或者投票站投票的选民，可以设立流动票箱。
　　投票选举前，嘎查村换届选举委员会应当核实参选人数，提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。
　　中心会场、投票站、流动票箱均应有嘎查村换届选举委员会成员和监票人负责投票的监督工作。
　　嘎查村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得参与选举大会的组织工作。
　　第三十五条　选举嘎查村民委员会主任、副主任、委员，可以一次性投票选举，也可以按职务分次投票选举。
　　具体选举形式由嘎查村换届选举委员会确定。
　　第三十六条　中心会场和投票站应当设立发票处、秘密写票处。
　　选民凭选民证或者身份证领取选票。选票由选民本人填写，本人不能填写选票的，可以委托他人代写。
　　选举时已在本嘎查村的选民不能委托他人投票。选举时不在本嘎查村的选民，应当在选举日三日前向嘎查村换届选举委员会提出书面申请并指明受托人，经嘎查村换届选举委员会同意后填写委托投票证。每一选民接受的委托不得超过三人，不能违背委托人的意愿。委托票不得超过总票数的五分之一。
　　第三十七条　选举采取无记名投票的方式进行。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。
　　第三十八条　投票结束后，应当将所有投票箱密封后于当日集中到选举大会会场，由监票人、唱票人、计票人当众打开票箱，核对投票人数和票数，并公开唱票、计票。选票统计结果记录，由监票人、唱票人、计票人分别签名。
　　计票结束后，由监票人宣布计票结果，大会主持人当场公布选举结果。嘎查村换届选举委员会当众封存选票。
　　第三十九条　每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效，应当重新投票。
　　每一选票所选的名额，等于或者少于应选人数的有效；多于应选人数的作废。填写的选票无法辩认或者不按规定符号填写的，视为无效。
　　第四十条　选举嘎查村民委员会，选民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。获得过半数以上选票的候选人人数多于应选人数时，以得票多的当选；如遇票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人当场或者在三日内再次投票，以得票多的当选。
　　当选人数达到三人，但是仍不足应选人数的，不足的名额可以暂缺。主任暂缺时，由当选时得票多的副主任临时主持工作；主任、副主任都暂缺时，由当选时得票多的委员临时主持工作，直至选出主任、副主任为止。
　　当选人数不足三人，不能组成新一届嘎查村民委员会，不足的名额应当另行差额选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，确定候选人。另行选举以得票多的当选，但得票数需超过参加投票人数的三分之一。
　　另行选举可当场进行，如遇特殊情况，经嘎查村换届选举委员会讨论决定，也可在一个月内进行。
　　第四十一条　嘎查村民委员会选举结果由嘎查村换届选举委员会报苏木、乡、镇人民政府备案。
　　嘎查村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向苏木、乡、镇人民代表大会和人民政府或者旗县级人民代表大会常务委员会和人民政府及有关部门提出书面申诉，有关部门应当负责调查并依法处理。


第六章　罢免、辞职和补选


　　第四十二条　嘎查村民会议有权罢免嘎查村民委员会成员。
　　嘎查村五分之一以上有选举权的嘎查村民联名，可以对嘎查村民委员会成员提出罢免要求。罢免要求应当以书面形式向嘎查村民委员会提出，并向所在苏木、乡、镇人民政府备案，写明罢免理由。所在地的苏木、乡、镇人民政府应对罢免理由和联名签字是否属实进行调查核实，调查工作应当在三个月内完成。
　　第四十三条　嘎查村民委员会对符合法定联名的罢免要求应当在三个月内召开嘎查村民会议，进行投票表决。嘎查村民委员会逾期不召开嘎查村民会议投票表决的，苏木、乡、镇人民政府可以召集嘎查村民会议进行投票表决。
　　罢免嘎查村民委员会副主任、委员的嘎查村民会议，由嘎查村民委员会主任主持。罢免主任或者嘎查村民委员会多数成员时，应当在苏木、乡、镇人民政府指导下，由嘎查村民会议推选成立罢免委员会，罢免委员会由五至七人组成，按照法律、法规规定的程序主持召开嘎查村民会议投票表决。
　　第四十四条　嘎查村民会议在讨论表决罢免要求时，提出罢免要求的人应当派代表到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议并提出申辩意见。
　　第四十五条　罢免嘎查村民委员会成员，必须经有选举权的全体嘎查村民过半数通过。投票表决的程序和方法适用本办法规定的选举程序和方法。表决结果由嘎查村民委员会报苏木、乡、镇人民政府备案。
　　第四十六条　嘎查村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向嘎查村民委员会提出，嘎查村民委员会应当召开嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议，并经到会人员的过半数通过。
　　当选的嘎查村民委员会成员之间有配偶和直系亲属关系的，一方应当辞职。
　　嘎查村民委员会成员被依法追究刑事责任或者劳动教养的，其职务相应终止。
　　第四十七条　嘎查村民委员会成员，因未选足名额或者因罢免、辞职、调离、职务终止、死亡、户口迁出等原因造成缺额时，应当在三个月内进行补选。补选由嘎查村民委员会主持，适用本办法规定的选举程序和方法。


第七章　监　　督


　　第四十八条　嘎查村民委员会及其成员受嘎查村民监督。
　　民主理财小组具体负责监督财务工作，并向嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议报告情况。
　　嘎查村民委员会应当将公开的财务项目交民主理财小组审核签署意见，由嘎查村民委员会予以公布。
　　第四十九条　嘎查村民委员会违反本办法规定，有下列行为之一的，嘎查村民有权提出询问，并可以向苏木、乡、镇人民代表大会和人民政府或者旗县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关部门反映；有关部门调查核实后，责令纠正，并依法追究有关人员的责任：
　　（一）应当经嘎查村民会议和嘎查村民代表会议讨论决定的事项，未经嘎查村民会议和嘎查村民代表会议讨论就作出决定或者处理的；
　　（二）无正当理由不执行嘎查村民会议和嘎查村民代表会议决定的；
　　（三）嘎查村务公开不及时或者内容不真实的。
　　第五十条　违反本办法规定，以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
　　有下列行为之一的，嘎查村民有权向有关机关和组织举报，有关机关和组织应当负责调查并依法处理：
　　（一）嘎查村民委员会成员候选人或者其他选民，利用权力或者家族势力、宗教势力、地方恶势力拉选票，或者以不正当理由欺骗利诱选民联名签字，或者煽动选民拒绝投票、虚报选举结果以及通过其他弄虚作假行为当选的；
　　（二）嘎查村民换届选举委员会或者苏木、乡、镇人民政府有关人员以及其他人员，利用不正当手段使某人当选，或者阻碍某人当选的；
　　（三）以暴力或者毁坏选票、投票箱等手段破坏选举的；
　　（四）违反本办法规定，指定、委派、撤换嘎查村换届选举委员会成员或者嘎查村民委员会成员候选人和嘎查村民代表以及嘎查村民委员会成员的；
　　（五）违反选举、罢免程序，侵犯嘎查村民民主权利的；
　　（六）对检举、控告选举中违法行为的人或者对依法提出要求罢免嘎查村民委员会成员的人打击报复的；
　　（七）破坏选举的其他违法行为。


第八章　附　　则


　　第五十一条　本办法自公布之日起施行。1992年10月30日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》同时废止。