郑州市旅游业管理条例(2005年修正)
河南省郑州市人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市旅游业管理条例〉的决定》的决议
(2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市旅游业管理条例〉的决定》。会议决定，批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市旅游业管理条例〉的决定》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2005年12月1日起施行。
郑州市人民代表大会常务委员会关于修改《郑州市旅游业管理条例》的决定
（2005年5月18日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议根据国家有关法律、法规的规定，结合实际情况，决定对《郑州市旅游业管理条例》作如下修改：
一、增加一条，作为第二条，内容为：“本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，招徕、接待旅游者和主要为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息咨询等有偿服务的综合性产业。”
二、第七条改为第八条，将第五款修改为：“工商、公安、安全生产监督、水利、市政、城市规划、环保、交通、发展改革、财政、税务、物价、文化、文物、宗教、卫生等行政管理部门，应在各自职责范围内配合旅游行政主管部门做好旅游行业管理工作。”
三、增加一条，作为第十二条，内容为：“市、县（市、区）人民政府应当根据当地旅游发展的需要，安排专项资金用于发展当地旅游业。”
四、第十七条改为第十九条，内容修改为：“本条例所称旅游经营者是指从事旅游经营活动的旅行社、旅游景区（点）、旅游饭店和旅游车（船）公司、旅游服务公司等法人和其他组织以及个体经营者。”
五、第十八条改为第二十条，增加一款作为第二款，内容为：“旅游经营者应当建立安全生产管理责任制，配备必要的安全设备和设施，并制定安全应急预案。”
六、第十九条改为第二十一条，内容修改为：
“开办经营国内旅游业务的旅行社，应向所在地的市、县（市）旅游行政主管部门提出申请，旅游行政主管部门应在法定期限内，将初审意见和全部申请材料逐级报送有审批权限的旅游行政主管部门审批。法律、法规另有规定的除外。
“开办经营国际旅游业务的旅行社，按照国家有关规定报经批准后，报市、县（市）旅游行政主管部门备案。”
七、第二十一条改为第二十三条，内容修改为：“外地旅行社按照国家有关规定在本市设立分社，应自办理分社登记注册手续之日起三十日内，到市、县（市）旅游行政主管部门备案。”
八、第二十五条改为第二十七条，内容修改为：
“达到国家标准、行业标准和地方标准并取得服务质量等级的旅游饭店、旅游景区（点）等旅游经营者，应当按照相应的标准提供服务。
“旅游经营者不得使用未取得的服务质量等级标志或超越等级进行广告宣传和经营活动。”
九、删去第二十六条。
十、第二十七条改为第二十八条，内容修改为：“申请在本市从事旅游客车（船）运输经营的，应按照国家和省有关规定到交通和工商等行政主管部门办理有关证照后，方可从事旅游客车（船）运输经营活动。
“在本市从事旅游客车（船）运输经营的，应到市、县（市）旅游行政主管部门备案。
“从事旅游运输经营的客车（船），应当符合国家有关旅游客车（船）服务质量标准，保证车况、性能良好，环境整洁，并按规定配备导游人员。
“旅游客车（船）应挂置明显的旅游客车（船）标识。”
十一、删去第二十八条。
十二、将第二十九条修改为：“市、县（市）旅游行政主管部门按照国家有关规定对旅行社进行年检，并向社会公布年检情况。”
十三、将第三十四条第一款修改为：“旅游景区（点）管理机构应对景区（点）范围内商业服务网点、卫生设施的布局进行统一规划。在旅游景区（点）摆摊设点，应服从旅游景区（点）管理机构的统一规划。”
十四、将第五十条第（一）项中的“旅游业务”修改为“旅行社业务”；将第（二）项修改为：“使用不符合国家旅游客车（船）服务质量标准的车船运送旅游者的，给予警告，责令限期改正，可并处五百元以上二千元以下罚款”；删去第（三）项。
十五、删去第五十一条。
此外，还对部分条文的文字和顺序作了技术性改动。
《郑州市旅游业管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
本决定自2005年12月1日起施行。
郑州市旅游业管理条例
(1995年6月30日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过1995年9月6日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准根据2001年4月27日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过2001年7月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《关于修改〈郑州市旅游业管理条例〉的决定》第一次修正根据2005年5月18日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《关于修改〈郑州市旅游业管理条例〉的决定》第二次修正)
第一章总则
第一条为了促进旅游业的发展，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，招徕、接待旅游者和主要为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息咨询等有偿服务的综合性产业。
第三条市、县（市、区）人民政府应把发展旅游业纳入国民经济和社会发展规划，根据当地旅游业发展的需要，增加经费投入。
各级人民政府及有关部门应按照国家产业政策加强交通、商业、通讯等旅游基础设施建设，协调旅游相关行业，扶植和支持旅游业发展。
第四条鼓励和支持旅游教育事业的发展，兴办旅游学校，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质和旅游服务质量，树立文明、健康的旅游风尚。
第五条市、县（市）人民政府应创建高尚、文明、良好的旅游环境，增进地区间、国际的友好往来。
第六条依法保护和合理开发利用旅游资源，任何单位和个人都应当保护旅游资源。
第七条从事旅游经营活动的，应当遵循诚实信用、公平竞争的原则。
第八条旅游业实行行业管理。
市旅游行政主管部门负责全市旅游行业管理工作，对旅游行业实行统筹规划、综合协调和监督指导。
县（市）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游行业管理工作，区人民政府负责旅游管理的部门在市旅游行政主管部门的指导下，负责本行政区域内的旅游行业管理。
旅游行政主管部门设立的旅游质量监督机构根据旅游行政主管部门的委托负责旅游服务质量的监督检查。
工商、公安、安全生产监督、水利、市政、城市规划、环保、交通、发展改革、财政、税务、物价、文化、文物、宗教、卫生等行政管理部门，应在各自职责范围内配合旅游行政主管部门做好旅游行业管理工作。
第九条凡在本市行政区域内开发旅游资源，从事旅游经营、旅游业管理和旅游活动的，均应遵守本条例。
第二章旅游规划与建设
第十条市、县（市）旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和上级旅游业发展规划，编制本地区旅游业发展总体规划，报同级人民政府批准。
第十一条旅游景区（点）管理机构或其主管部门，应根据旅游业发展总体规划，编制旅游景区（点）建设规划，并报市、县（市）旅游行政主管部门备案。
第十二条市、县（市、区）人民政府应当根据当地旅游发展的需要，安排专项资金用于发展当地旅游业。
第十三条除国家投资外，鼓励单位、个人以及境外投资者，投资开发旅游资源，兴建旅游服务设施。对境外投资者投资开发旅游景区（点）、兴建旅游服务设施，按国家、省、市有关规定享受优惠政策。
鼓励和支持开发具有中原历史、文化内涵的旅游景区（点）或旅游地独特性的旅游商品。严格控制人造旅游景观建设。
第十四条新建、改建、扩建旅游景区（点）应书面征求旅游行政主管部门的意见，依照国家和省有关规定报批。
第十五条旅游景区（点）管理机构应按照规划要求，配套建设景区（点）的旅游基础设施。
旅游基础设施建设应与旅游景区（点）的总体建设相适应，建筑风格与周围环境相协调。禁止建设有损旅游景区（点）或与旅游景区（点）周围环境不相协调的工程。
在国家和省确定的珍贵景物周围和重要景点，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。
城市规划管理部门及其他有关部门在审批旅游景区（点）周围的建筑物、构筑物时，应当征求旅游景区（点）管理机构的意见。旅游景区（点）属于文物保护单位的，应当按照法律、法规的规定征得文物保护行政管理部门同意。
第十六条旅游景区（点）管理机构应当按照批准规划的范围，在景区（点）周围设置界线标志。
第十七条旅游景区（点）管理机构应当加强对旅游景区（点）的管理，保护旅游设施完好，保持景区（点）内清洁卫生，完善服务设施，设置游览导向标记。对可能危及到人身财产安全的区域或者项目，应当设立明显的提示、警示标志，并采取必要的防护措施。
第十八条任何单位和个人均应遵守旅游景区（点）管理规定，保护旅游景区（点）设施。严禁破坏旅游景区（点）及旅游服务设施的行为。 第三章旅游经营管理
第十九条本条例所称旅游经营者是指从事旅游经营活动的旅行社、旅游景区（点）、旅游饭店和旅游车（船）公司、旅游服务公司等法人和其他组织以及个体经营者。
第二十条旅游经营者应当依法经营，提高服务质量，在交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等方面为旅游者提供良好服务，保护旅游者的人身财产安全。
旅游经营者应当建立安全生产管理责任制，配备必要的安全设备和设施，并制定安全应急预案。
旅游经营者应当履行与旅游者约定的服务标准。
第二十一条开办经营国内旅游业务的旅行社，应向所在地的市、县（市）旅游行政主管部门提出申请，旅游行政主管部门应在法定期限内，将初审意见和全部申请材料逐级报送有审批权限的旅游行政主管部门审批。
法律、法规另有规定的除外。
开办经营国际旅游业务的旅行社，按照国家有关规定报经批准后，报市、县（市）旅游行政主管部门备案。
第二十二条旅行社应按国家和省有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。
保证金属缴纳的旅行社所有，其使用和管理按国家规定执行。保证金的收支和管理情况，接受财政、审计部门监督。
第二十三条外地旅行社按照国家有关规定在本市设立分社，应自办理分社登记注册手续之日起三十日内，到市、县（市）旅游行政主管部门备案。
第二十四条旅行社组织旅游，应当与旅游者签订书面合同，明确行程安排、服务项目、价格标准、违约责任、旅游意外保险等事项。签订合同应使用统一的合同文本。
第二十五条旅行社与其他旅游经营者发生业务往来，可以按照合同约定收取、支付佣金或折扣，但双方必须如实入帐。
第二十六条按国家规定取得导游证的人员，方能从事导游工作。导游人员应尽职尽责，持证导游，提供规范化服务。
旅游经营者和旅游景区（点）管理机构不得使用或聘用无导游证的人员，从事导游工作。
导游人员和其他旅游服务人员不得索取小费和收受回扣。
第二十七条达到国家标准、行业标准和地方标准并取得服务质量等级的旅游饭店、旅游景区（点）等旅游经营者，应当按照相应的标准提供服务。
旅游经营者不得使用未取得的服务质量等级标志或超越等级进行广告宣传和经营活动。
第二十八条申请在本市从事旅游客车（船）运输经营的，应按照国家和省有关规定到交通和工商等行政主管部门办理有关证照后，方可从事旅游客车（船）运输经营活动。
在本市从事旅游客车（船）运输经营的，应到市、县（市）旅游行政主管部门备案。
从事旅游运输经营的客车（船），应当符合国家有关旅游客车（船）服务质量标准，保证车况、性能良好，环境整洁，并按规定配备导游人员。
旅游客车（船）应挂置明显的旅游客车（船）标识。
第二十九条市、县（市）旅游行政主管部门按照国家有关规定对旅行社进行年检，并向社会公布年检情况。
第三十条涉及人身安全的特种旅游项目和客运架空索道、缆车、大型游乐设施，其设备、设施应当具有产品合格证，经法定检测机构检测，取得安全许可证后方可运营，并报旅游行政主管部门备案。
旅游经营者必须加强设备、设施的日常维护和保养，接受法定检测机构定期检测，保证安全运转。
第三十一条旅游经营者的主要管理人员和服务人员实行岗位培训制度，经培训合格后，方可上岗。
第三十二条旅游经营者应统一使用国家规定的票据。
第三十三条旅游经营者应当尊重旅游者的民族风俗习惯。
旅游经营者和旅游者应当尊重旅游景区（点）所在地的宗教信仰和民族风俗习惯。
第三十四条旅游景区（点）管理机构应对景区（点）范围内商业服务网点、卫生设施的布局进行统一规划。在旅游景区（点）摆摊设点，应服从旅游景区（点）管理机构的统一规划。
在旅游景区（点）摆摊设点应合法经营、明码标价。严禁敲诈勒索、强拉游客以及强行兜售商品。
第三十五条专门从事一日游经营活动的具体管理办法，由市人民政府制定。
第三十六条旅游经营者在核准登记范围内依法自主经营，其合法权益受法律保护；对侵犯其合法权益的单位和个人，有检举、揭发、控告、申诉的权利。
第三十七条旅游经营者有权拒绝无检查证件人员的检查；有权抵制检查人员以权谋私的行为；有权拒绝非发证机关扣缴经营证照。
第三十八条旅游经营者有权拒绝任何机关和单位不符合国家和省规定的各种收费、摊派和违反法律、法规、规章规定的罚款。
第三十九条旅游经营者因管理机关和管理人员滥用职权而遭受经济损失、人身伤害的，有权要求赔偿。
第四十条旅游经营者可以依法成立和参加旅游行业协会。
旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程对其会员的旅游经营活动进行协调、监督和指导，提供旅游信息咨询服务，并可向旅游行政主管部门提供和反映发展旅游业的建议，积极促进旅游活动开展。
第四十一条旅游经营者应当接受旅游行政主管部门的管理、指导和监督检查。
市、县（市）旅游行政主管部门的管理人员应尽职尽责、秉公执法，对旅游经营者实施监督检查，应持有合法的检查证件。旅游行政主管部门的管理人员依法履行公务受法律保护。 第四章旅游者合法权益保护
第四十二条市、县（市）旅游行政主管部门和有关部门应依法保护旅游者的合法权益。
旅游经营者应建立健全各项规章制度，完善各种服务设施和手段，不得损害旅游者的合法权益。
第四十三条旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）自由选择旅游、服务项目；
（二）获得良好旅游服务；
（三）人身、财产不受损害；
（四）法律、法规规定和旅游合同中约定的其他权利。
第四十四条市、县（市）旅游行政主管部门应当加强对旅游服务质量的监督、检查，建立旅游投诉制度，在重点旅游景区（点）设置投诉站（点），受理旅游者的投诉。
对侵害旅游者合法权益的行为，任何单位和个人均可向旅游行政主管部门或有关部门举报或投诉。
第四十五条旅游行政主管部门负责旅游服务质量监督管理，处理旅游投诉，并按国家有关规定办理保证金理赔工作。
第四十六条旅游者合法权益受到侵害时，旅游者有权要求侵害者赔偿损失。
第四十七条旅游行政主管部门接到投诉后，应立即审查，对符合受理条件的，及时调查处理或移送有关部门处理；不符合受理条件的，应在七日内告知投诉者不予受理，并说明理由。
旅游行政主管部门对旅游者的投诉，凡能当场处理的，应当场处理。
旅游行政主管部门作出的处理决定，应当在十五日内告知投诉者和被投诉者。
第四十八条投诉者或被投诉者对旅游行政主管部门或有关部门的处理不服的，可向其他有关部门申诉，也可直接向人民法院起诉。
第五章法律责任
第四十九条对违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚机关和处罚种类、处罚幅度有规定的，从其规定；没有法律、法规规定的，依照本条例规定执行。
第五十条旅游经营者有下列行为之一的，由市、县（市）旅游行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）未经旅游行政主管部门批准经营旅行社业务的，责令停止非法经营，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款；
（二）使用不符合国家旅游客车（船）服务质量标准的车（船）运送旅游者的，给予警告，责令限期改正，可并处五百元以上二千元以下罚款。
第五十一条旅游经营者和个人在旅游经营中，给旅游者或他人造成人身损害或财产损失的，应依法承担赔偿责任。
旅游者或其他人员损坏旅游服务设施的，依法承担赔偿责任。
第五十二条旅游行业管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则〖ＫＨ2〗
第五十三条本条例自1995年10月1日起施行。
关于印发江门市突发公共卫生事件应急预案（2007年修订）的通知
广东省江门市人民政府办公室
江门市人民政府办公室文件
江府办［2007］104 号
关于印发江门市突发公共卫生事件应急预案（2007年修订）的通知
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门市突发公共卫生事件应急预案（2007年修订）》业经市人民政府同意，现发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请径向市卫生局反映。
江门市人民政府办公室
二○○七年十月十六日
江门市突发公共卫生事件应急预案
（2007年修订）
1总 则
1.1 编制目的
为规范全市各类突发公共卫生事件的应急处置工作，提高应对突发公共卫生事件的能力，迅速全面地对突发公共卫生事件做出应急反应，有效控制突发公共卫生事件的影响，保障群众的身体健康与生命安全，维护社会稳定，促进国民经济全面协调持续快速发展，特制定本应急预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《广东省突发公共卫生事件应急办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《江门市突发公共事件总体应急预案》。
1.3 适用范围
本预案适用于突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
1.4 工作原则
以人为本、依法规范；预防为主、常备不懈；统一领导、分工负责；群防群控、全民参与；及时反应、果断处置；依靠科学、实事求是。
2 应急组织机构及职责
2.1 应急处理指挥机构
成立市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责对全市突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，市政府分管副市长担任总指挥，市政府协调卫生工作的副秘书长、市卫生局局长担任副总指挥。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处置的实际需要确定，主要成员单位及职责如下：
市卫生局：负责组织制订突发公共卫生事件防治技术方案；组织制订各项预防控制和应急医疗救治措施，并组织实施和进行检查、督导；组织对突发公共卫生事件的监测、评估、预测、预警；提出启动全市突发公共卫生事件应急预案的建议；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议；制定有关的处置方案、标准和规范；向指挥部成员单位通报有关情况；组织检查督导突发公共卫生事件应急预案的落实情况，开展健康教育等。
市委宣传部：负责组织广播影视、新闻出版单位，开展突发公共卫生事件应急处置的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及；加强网上新闻宣传的管理和引导。
市政府新闻办：负责组织安排突发公共卫生事件及应急处置情况的对外新闻宣传，必要时组织新闻发布会和中外新闻媒体采访；跟踪境外舆情，及时对外澄清事实。
市发展改革局：负责协调落实粮食储备工作，安排突发公共卫生事件应急所需的基础设施建设项目。
市经贸局：负责组织应急药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。
市教育局：负责普教系统学校突发公共卫生事件控制措施的组织实施，加强对在校学生、教职工的宣传教育，提高自我防护意识和能力。
市科技局：根据实际情况和需要，制订突发公共卫生事件应急技术研究规划，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。
市公安局：密切注视疫情动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的治安事件，严厉打击利用突发公共卫生事件进行的违法犯罪活动，切实维护社会稳定。协助卫生行政部门落实强制隔离措施。
市民政局：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助和医疗救助；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐赠工作，按规定接受国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐赠的资金和物资，做好款物的管理和发放。
市财政局：根据我市突发公共卫生事件的实际需要和现行财政体制，做好经费保障工作，加强对经费使用情况的监督检查。
市劳动保障局：组织制定参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤保险政策和伤亡抚恤政策，并组织实施。
市交通局：协调督促水陆运输企业对乘坐公路、水路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播。优先安排突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械和有关标本等物资的运送，保障疫区的公路、水路交通运输畅通。
市农业局：组织做好家畜家禽和其他动物的疫病防治工作，开展与人类接触密切的家畜家禽的人畜共患传染病监测和管理工作，加强与卫生等有关部门的信息交流。
市外经贸局（市口岸办）：组织做好口岸预防疫情宣传工作，协调、配合相关部门对疫情进行监测、预测，防止疫情通过口岸传播。组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作。
市信息产业局：负责维护市电子政务网络平台的正常运行，调用应急无线电频率，保障突发公共卫生事件的应急通信安全；负责保障重要业务无线电频率不受干扰，及时排查无线电干扰。组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件报告和应急处置提供通信保障。
市外事侨务局：负责做好突发公共卫生事件应急的涉外事务。
市环保局：负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，维护环境安全。
市林业局：组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测和管理工作。
市食品药品监管局：负责因重大食品安全事故引发的突发公共卫生事件的应急处置，协调和配合做好其他突发公共卫生事件的应急救援工作；负责突发公共卫生事件应急药品、医疗器械的监督和管理。
市旅游局：组织做好旅游团队及人员有关疾病预防知识宣传和疫情登记、观察工作。
市气象局：负责做好事件发生地区（地点）天气实况的监测和通报工作，及时提供有关突发公共卫生事件应急处置的气象资料、天气预报和预警信息。
市粮食局：负责组织和管理粮食储备，做好市场供应。
市红十字会：根据突发公共卫生事件的实际情况和需要，向社会发出紧急救助呼吁，协助政府有关部门组织群众开展初级卫生救护和人道主义救助工作；依法接受国内外组织和个人的捐赠，并依照有关规定处分募捐款物。
市爱卫会：负责组织开展群众性爱国卫生运动。
江门海关：优先验放突发公共卫生事件救援所急需的进口疫苗、药品、医疗设备和器材；为国外组织和个人捐赠的人道主义援助物资入境提供通关便利。
检验检疫部门：负责组织处置国境口岸突发公共卫生事件，加强出入境人员健康监测、传染病排查、流行病学个案调查处理，及时收集国外传染病疫情信息，提供疫情风险分析和预警。
海事部门：负责疫区水上交通安全监管及水上交通秩序维护工作，对发生疫情的船舶进行重点监管。协助有关单位、部门做好相关船舶及人员的疏散工作，防止传染病通过船舶进行传播。优先办理突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械船舶的进出港手续，必要时提供护航服务。
边检部门：优先安排突发公共卫生事件处置人员以及交通运输工具出入境；及时收集汇总出入境旅客中发生突发公共卫生事件的情况或存在隐患等相关信息，加强口岸秩序维护和警戒，协助做好口岸内发生的公共卫生事件的预防和处置工作。
江门军分区：负责军队系统突发公共卫生事件应急处置工作，调集军队医疗卫生有关技术人员和力量，支持和配合地方突发公共卫生事件的应急处置工作。
其他有关部门根据本部门职责和处置突发公共卫生事件的需要，组织好紧急物资进口、市场监督管理、污染扩散控制、相关法规制订等工作以及市应急指挥部交办的相关工作。
各市、区要参照市的做法成立突发公共卫生事件应急指挥机构。
2.2 日常管理机构
应急指挥部下设办公室（设在市卫生局），负责全市突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作。其主要职能是：负责组建全市检测和预警系统，统一指挥和组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作；拟订突发公共卫生事件和反恐、核电站与核辐射事故医疗卫生应急预案，组织预案培训和演练;培训公共卫生和医疗救助专业人员，指导各市、区实施突发公共卫生事件预案;帮助和指导各市、区应对其他一般性突发事件的预防救治工作。
根据突发公共卫生事件应急处置工作需要，市卫生局成立突发公共卫生事件应急指挥中心，作为市卫生局应对突发公共卫生事件的指挥机构。
各市、区卫生局要参照市卫生局突发公共卫生事件日常管理机构的设置及职责，结合本地区情况，组建市（区）级突发公共卫生事件的日常管理机构。
江门检验检疫局成立口岸突发公共卫生事件应急处理办公室，负责组织江门口岸出入境人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮件、尸体骸骨等可造成突发公共卫生事件物品的查验、检测、处理和报告；发生口岸突发公共卫生事件时，指挥和协调全市检验检疫力量进行处置。发现出入境重大传染病受染嫌疑人或病人时，检验检疫部门要会同海关、边检、海事、交通等相关部门采取适当的出入境限制措施，同时检验检疫部门应立即在现场实施必要的卫生措施，并及时与地方卫生行政部门及医疗机构取得联系，及时移交病人；医疗机构应提供医疗救护、现场救援和接诊治疗，并配合检验检疫机构进行流行病学追踪调查。口岸、地方政府有关部门和单位应建立应对重大传染病疫情的联防、联控协调机制，指定协调员和联络点。
2.3 专家咨询委员会
市应急指挥部组建市突发公共卫生事件专家咨询委员会，主要负责根据监测报告等综合信息进行分析和评估，提出分级、预警、启动预案、终止预案等意见；对突发公共卫生事件分级以及采取的措施提出建议；对突发公共卫生事件应急准备提出建议；起草、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导；承担突发公共卫生事件的其他技术咨询、科研等工作。
市（区）级应急指挥部可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作的需要，组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。
2.4 应急处理专业技术机构的职责
各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构，要结合本单位的职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力的培训，提高快速应对的能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥，积极开展应急处置工作。
2.4.1医疗机构：主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查，做好预警病例、疑似病例和收治病人有关资料的报告等工作，做到早发现、早报告、早诊断、早治疗、早隔离。
2.4.2 疾病预防控制机构：主要负责现场流行病学调查处理，包括对有关人员采取观察和隔离措施，收集（采集）病人和环境标本，进行环境和物品的卫生学处理，开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测、预测等。
市疾病预防控制中心负责全市突发公共卫生事件报告、应急现场流行病学调查处理和实验室检测的技术指导和技术支持。各市、区疾病预防控制机构负责本行政区域内突发公共卫生事件的现场流行病学调查、处理和实验室监测工作。
2.4.3 卫生监督机构：协助卫生行政部门对事件发生地区的食品卫生、环境卫生、劳动卫生、学校卫生、放射卫生，以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。
市卫生监督所协助卫生行政部门组织实施全市卫生监督检查工作，对各市、区卫生监督工作进行业务指导。各市、区卫生监督机构负责本行政区域内的卫生监督工作。
2.4.4职业病防治机构：主要负责重大急性职业中毒和放射事故现场处置、监测和检验，危害因素分析和事故原因调查，实施中毒和放射病人紧急救治。
市职业病防治所负责全市重大急性中毒事故现场处置、危害因素分析和事故原因调查的技术指导和技术支持。各市（区）职防机构负责本行政区域内重大急性中毒事故现场处置、危害因素分析和事故原因调查。
2.5 组织体系框架图
Ⅰ、Ⅱ级、Ⅲ级突发公共卫生事件应急处置
市、区政府有关部门
Ⅳ级突发公共
卫生事件应急处置
乡镇政府（街道办事处）有关部门
街道办事处
日常突发卫生
事件应急处置
乡镇卫生院
城市社区卫生服务机构
市、区卫生行政部门
市卫生行政部门
市、区突发公共卫生事件应急处理技术支持机构
市突发公共卫生事件
应急处理技术支持机构
配合
领导或
业务指导
突 发 公共卫
生 乡镇政府（或相应机构）
市、区政府（或相应机构）
市级突发公共卫生事件
应急处理指挥部
事件应急 组织体系 框架 市政府有关部门
图
3 突发公共卫生事件的监测、预警与报告
3.1 监测
根据国家、省规定，全市建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系，包括：法定传染病、突发公共卫生事件、新发传染病和不明原因疾病的监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络、出入境卫生检疫监测网络。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境卫生检疫机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。
各级卫生行政部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.2 分级与预警
市突发公共卫生事件专家委员会根据疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构等单位提供的信息，按照传染病和公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，判定事件的级别，并提出相应的预警建议。
根据突发公共卫生事件的性质、涉及范围、危害程度，将事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）4个等级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。
3.2.1 特别重大突发公共卫生事件（I级）
3.2.1.1肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；
3.2.1.2发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
3.2.1.3涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
3.2.1.4发生新传染病、我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭的传染病重新流行；
3.2.1.5发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
3.2.1.6对2个以上省（区、市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
3.2.1.7周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；
3.2.1.8发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国的食品安全事故，造成特别严重社会影响的事件；
3.2.1.9其他特别重大的突发公共卫生事件。
3.2.2 重大突发公共卫生事件（II级）
3.2.2.1在1个县（市）范围内，1个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县（市）；
3.2.2.2腺鼠疫发生流行，在1个市（地）范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）；
3.2.2.3发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
3.2.2.4霍乱在1个地级以上市范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上地级以上市，有扩散趋势；
3.2.2.5乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
3.2.2.6我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
3.2.2.7发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区；
3.2.2.8发生重大医源性感染事件；
3.2.2.9预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
3.2.2.10对2个以上市（地）造成危害的重大食品安全事故；
3.2.2.11一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
3.2.2.12一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；
3.2.2.13境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的；
3.2.2.14其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
3.2.3 较大突发公共卫生事件（III级）
本市发生以下一种情况，并且事态未能有效控制的。
3.2.3.1发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个市（区）范围内；
3.2.3.2腺鼠疫发生流行，在一个市（区）范围内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或流行范围波及2个以上市（区）；
3.2.3.3霍乱在一个市（区）范围内发生，1周内发病10～29例，或波及2个以上市（区）；
3.2.3.4 1周内在一个市（区）范围内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
3.2.3.5在一个市（区）范围内发现群体性不明原因疾病；
3.2.3.6 2个以上市（区）造成危害的较大食品安全事故；
3.2.3.7一次食物中毒超过100人，或出现死亡病例；
3.2.3.8预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良事件；
3.2.3.9一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人以下；
3.2.3.10省和市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
3.2.4 一般突发公共卫生事件（IV级）
本市发生以下一种情况，并且事态未能有效控制的。
3.2.4.1腺鼠疫在一个市(区)行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例；
3.2.4.2霍乱在一个市（区）行政区域内发生，1周内发病9例以下；
3.2.4.3一次食物中毒人数30～99人，未出现死亡病例；
3.2.4.4一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例；
3.2.4.5市（区）级卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
为及时预警，有效应对突发公共卫生事件，各市、区政府可结合本地区突发公共卫生事件实际情况、应对能力等，对一般突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整，报市政府应急管理办公室和市卫生行政部门备案。市卫生行政部门可根据情况变化和实际工作需要，对较大突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整，报市政府和省卫生行政部门备案后通知各市、区。
3.3 报告
任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。
3.3.1 责任报告单位和责任报告人
责任报告单位包括：县级以上政府、卫生行政部门及其指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构，突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构（如检验检疫机构、食品药品监管机构、环境保护监测机构、教育机构和兽医机构）等。
责任报告人包括：执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生以及上述责任报告单位中的负责人。
3.3.2 报告时限和程序
突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在２小时内向所在地县级卫生行政部门报告。
接到突发公共卫生事件信息报告的县级卫生行政部门应当在２小时内向本级政府报告，同时向上级卫生行政部门报告，并立即组织进行现场调查确认，及时采取必要的控制措施，随时报告势态进展情况。市卫生行政部门接到报告后应当立即组织专家进行调查核实，并根据相关规定向有关市通报信息。
特别重大、重大、较大突发公共卫生事件的信息报送按照市府办公室《转发省府办公厅关于进一步加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（江府办［2006］106号）的要求，在事件发生后75分钟内由事发地县级政府和卫生行政部门分别报告市政府和市卫生局。同时，要及时将情况通报相关部门和可能受到事件影响的地区，对个别情况特殊，难以在规定时间内报告的突发公共卫生事件，应在接到事件报告后60分钟内报告迟报原因。
对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，市、区卫生行政部门可直接上报省级以上疾病预防控制机构或卫生行政部门。
3.3.3 报告内容
突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。
首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。
经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。
报告的具体要求由市卫生行政部门根据国家、省卫生行政部门相关规定另行制订。
3.3.4 突发公共卫生事件网络直报
医疗机构和镇（街道）卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件。县级以上疾病预防控制机构接收到报告信息后，应逐级及时审核信息、确保信息的准确性，并统计汇总、分析，按照有关规定报告本级卫生行政部门。
3.3.5 突发公共卫生事件报告系统示意图
突发公共卫生事件报告系统示意图
国务院
中国疾控中心
国家卫生行政部门
可直接上报
省政府
省卫生厅
省疾控中心
逐级核实确认
市政府
市级疾控机构
市卫生局
县政府
县级疾控机构
电话、传真等其他方式
县级卫生局
镇（街道）卫生院、县以上医疗机构、城市社区卫生服务机构
4 突发公共卫生事件的应急反应和终止
4.1 应急反应的启动
接到发生突发公共卫生事件的报告后，卫生行政部门要立即组织专家咨询委员会对事件进行分析、评估，并根据专家委员会的评估意见，及时向本级政府提出是否启动相应应急预案的建议。根据卫生行政部门的建议，各级政府要及时做出是否启动应急预案和成立指挥部的决定，并做好突发公共卫生事件的统一领导和指挥。各有关部门要在本级政府和上级政府主管部门的领导和指挥下，按照分级响应、分工负责、科学有序、统一指挥、行动快速、协同作战的原则，认真履行各自的职责，做出快速反应，积极、有效、合理地参与突发公共卫生事件的处置。
4.2 突发公共卫生事件的分级反应
4.2.1 Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应
Ⅳ级突发公共卫生事件发生后，由事发地市（区）政府负责组织有关部门开展应急处置工作，市级卫生行政部门要加强对事发地应急处置工作的督导，及时组织专家提供技术指导和支持，并适时向本市有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止事件扩散蔓延。
4.2.2 Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应
Ⅲ级突发公共卫生事件发生后，由市政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。市级卫生行政部门按有关规定向省卫生行政部门和市政府报告，必要时请求省予以支持，保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利进行。
4.2.3 Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应
Ⅱ级突发公共卫生事件发生后，市卫生行政部门要按有关规定向省卫生行政部门和市政府报告，必要时提请省卫生行政部门给予人员和技术支持。在省指挥部领导和指挥下，市政府负责组织有关部门做好应急处置工作。
4.2.4 Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应
Ⅰ级突发公共卫生事件发生后，在国务院或全国、省指挥部领导和指挥下，市政府负责组织有关部门做好应急处置工作。
4.3 未发生突发公共卫生事件地区的反应
未发生突发公共卫生事件的地区应根据临近地区突发公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好本区域应急处置所需的人员与物资准备；加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时建立专门报告制度；开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防止事件发生、传入和扩散；开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能力和意识；根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫和支援其他地区的工作等。
4.4 突出公共卫生事件应急反应的终止
突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，突发公共卫生事件应急反应要及时宣布终止。其中，Ⅳ级突发公共卫生事件，由市、区卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报请本级政府或突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市级卫生行政部门报告；Ⅲ级突发公共卫生事件由市卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省卫生行政部门报告；Ⅱ级和Ⅰ级突发公共卫生事件由省级以上卫生行政部门组织专家委员会进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报省级政府或应急指挥部批准后实施。
上级卫生行政部门接到下级卫生行政部门的请求后，要及时组织专家对终止突发公共卫生事件应急反应的分析论证提供指导和技术支持。
4.5 信息发布
突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照《卫生部关于法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案（2006年）》有关规定作好信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。
5 善后处理
5.1 后期评估
突发公共卫生事件结束后，各级卫生行政部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处置情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应对经验、存在的问题及改进建议等，评估报告上报本级政府和上一级卫生行政部门。
5.2 奖惩
突发公共卫生事件结束后，县级以上政府要及时对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员，要按有关规定追认烈士。对突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
5.3 抚恤和补助
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页