辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令

第32号



《盘锦市畜禽屠宰管理暂行办法》已经2007年6月8日盘锦市第五届人民政府第33次常务会议审议通过，现予发布。


市长 陈淑珍


二○○七年十一月五日



盘锦市畜禽屠宰管理暂行办法

第一条为保证畜禽食品安全，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、国务院《生猪定点屠宰管理条例》、商务部《流通领域食品安全管理办法》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市行政区域内从事畜禽屠宰、畜禽产品加工、冷藏、运输、经营的单位和个人，居民自宰自食的除外。

第三条本办法所指畜禽，是指猪、牛、羊、驴、鸡、鸭、鹅等。

本办法所指畜禽产品，是指畜禽屠宰后胴体、肉、脏器、血液、骨、头、蹄（爪）、皮等初级产品。

本办法所称市场，是指包括畜禽产品交易的批发市场、零售市场、集贸市场、超市等。

第四条商品流通行政管理部门是我市畜禽屠宰行业行政主管部门，动物卫生监督、工商、卫生、质量技术监督等有关行政主管部门要按照各自职责，共同做好畜禽屠宰及产品流通的监督管理工作。

第五条各级政府有关部门要按照各自职能，依法履行以下职责：

（一）商品流通行政管理部门负责本区域内畜禽屠宰厂（场）设置规划的编制和实施；负责对屠宰厂（场）生产过程进行监督和管理，监督畜禽屠宰企业对病害肉进行无害化处理。

（二）动物卫生监督管理部门负责畜禽屠宰厂（场）的屠宰检疫和监督管理；负责对畜禽产品市场流通环节的检疫和监督管理；负责对销售的畜禽产品建立可追溯的质量安全管理制度。

（三）工商行政管理部门负责畜禽产品市场经营行为的监管，监督检查流通领域畜禽产品的质量，严格市场准入；负责畜禽产品经营企业及个体工商户的登记注册或备案；负责查处无证无照经营畜禽产品等违法行为。

（四）卫生防疫管理部门负责对畜禽屠宰企业的卫生许可、生产环节的卫生条件和运输畜禽产品车辆、工具卫生条件的监督管理；负责对经营畜禽产品市场、店铺的卫生环境以及经营者的自身健康状况监督管理。

（五）环境保护管理部门负责对畜禽屠宰企业环境影响评价审批；负责对畜禽屠宰企业生产污水、污物处理监督管理。

（六）物价管理部门负责畜禽屠宰、检疫、检验、批发交易市场服务等收费标准的制定和价格监督管理。

（七）质量技术监督部门负责对畜禽肉制品加工企业产品质量监督管理。

（八）民族事务管理部门负责对清真畜禽产品监督管理。

第六条建设畜禽屠宰厂（场）要按照统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、保护环境、便于检验检疫和监督管理的原则设置。

第七条凡从事畜禽屠宰必须取得合法手续后方可进行，其中生猪屠宰实行定点。畜禽屠宰企业应具备的条件：

（一） 畜禽屠宰厂（场）基础设施、机械设备和屠宰工艺流程，应严格执行国家相关规程。

（二） 要有与屠宰企业规模相适应、具有专业资格证书的肉品检验人员和经过专门业务培训、取得技术等级证书的屠宰技术人员。

（三） 应具有完备的肉品检验仪器设备和病害肉无害化处理设施，并应对检验、检疫出的病害肉按照规定进行无害化处理，严禁病害肉进入流通市场。

（四） 畜禽屠宰产品运输应使用符合国家卫生标准的运载工具。

第八条畜禽屠宰企业要为动物防疫监督机构的动物检疫员驻场实施检疫提供必要的条件，不得阻碍、抗拒动物检疫员进厂（场）实施检疫。经检验合格的畜禽产品，应出具《畜禽产品检验合格证》、《动物产品检疫合格证》，并在胴体上加盖验讫印章。

第九条市场经营和管理主体应当设立负责畜禽产品安全的管理部门或配备畜禽产品安全管理人员，监控本市场的畜禽产品安全状况并建立以下管理制度：

（一）畜禽产品市场协议准入制度，与入市经销商签订畜禽产品安全保证协议，明确畜禽产品经营的安全责任。
鼓励市场与畜禽产品生产基地、肉品加工厂“场地挂钩”、“场厂挂钩”，建立直供关系。

　　（二）经销商管理制度，建立畜禽产品经销商管理档案，如实动态记录经销商身份信息、联系方式、经营畜禽产品和信用记录等基本信息。经销商退出市场后，其档案应至少保存二年。禁止伪造经销商档案。

　　（三）索证索票制度，对入市经营的畜禽产品实行索证索票，依法查验畜禽产品供货者及畜禽产品安全有效的证明文件，留存相关票证文件的复印件备查。

　　（四）购销台账制度，建立或要求经销商建立购销台账制度，如实记录每种畜禽产品的生产者、品名、进货时间、产地来源、规格、质量等级、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的对象、联系方式、时间、规格、数量等内容。

　　（五）不合格畜禽产品退市制度，对有关行政主管部门公布的不合格畜禽产品禁止销售，并记录在案；对发现在本市场销售的畜禽产品存在安全隐患，经具有法定资质的检测机构确认后禁止销售，并依法报相关部门处理。

第十条建立畜禽屠宰及产品流通联合行政执法机制，打击私屠滥宰行为，整治规范畜禽产品市场经营秩序。

第十一条对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权向商品流通行政管理部门举报，经查证属实的，由其给予奖励。

第十二条畜禽屠宰及产品流通中具下列情形之一的，由相关行政管理部门依据以下罚则进行处罚：

（一）市场经营和管理主体违反本办法第九条规定的，由商品流通行政管理部门予以警告，责令限期改正。逾期不改正的，可处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上3万元以下罚款，并可向社会公告。

（二）未获定点屠宰资格擅自屠宰生猪的，由商品流通行政管理部门予以取缔，没收非法屠宰的生猪产品和违法所得，并依法予以罚款。

（三）畜禽屠宰企业未按操作流程和技术要求屠宰畜禽的，对畜禽产品注水或者注入其它物质的，或者加工病死、毒死、死因不明畜禽的，由商品流通行政管理部门会同有关部门予以没收并依法处罚；情节严重的，取销其畜禽屠宰资格。

（四）对市场销售的畜禽产品发现注水或注入其它物质的，以及畜禽产品未经检疫和肉品品质检验或者经检验肉品品质不合格的，由工商行政管理部门予以没收，并对经营者依法处罚。

第十三条对阻碍、拒绝有关行政管理部门依法执行公务，违反治安管理有关规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十四条畜禽屠宰及产品流通中相关行政管理部门和监管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十五条本办法执行中的具体问题，由盘锦市人民政府法制办公室负责解释。

第十六条本办法自2007年12月1日起施行。


试论档案的社会作用

张智涛


　　随着社会主义经济文化的不断发展，档案工作的规模日益扩大，内容日益丰富，职能日益扩展，其社会作用也日益凸显。档案作为失去改革开放、促进经济发展、加快社会主义物质文明和精神文明建设的重要服务载体，发挥着越来越重要的作用。

一、档案社会作用的表现

　　1、档案是社会文明进步的重要标志。从历史的角度看，档案是历史的记录，通过档案可以摸清历史脉络，了解重要史实，从历史的发展和演变中总结经验，吸取教训，探索历史发展规律。从现实的角度看，档案是当今社会发展的真实写照，它记录了党和国家在经济建设、社会建设等方面的路线、方针、政策，让老百姓有广泛的知情权、参与权；档案是人类智慧的源泉，是社会文明的思想宝库，是科学研究不可缺少的第一手资料，借助珍贵的档案资料研究和解决实际问题，可以减少人力、物力和财力的浪费，不断提高工作效率。

　　2、档案是社会宣传教育的生动资料。档案不仅记录了人们生产活动的全过程，而且还凝结了人们在各种社会活动中积累的经验智慧，是进行革命传统教育和爱国主义教育的生动素材。在社会发生深刻变革、信息传播途径日益多样化的新形势下，我们要通过各种宣传渠道传播文化，统一人们的思想和行动，充分发挥档案在意识形态领域中的重要作用，切实把档案馆（室）办成爱国主义教育基地，通过举办档案图片展览、编辑出版图书、发表纪念文章等人民群众喜闻乐见的形式，开展内容丰富的教育活动，加深人们对历史文化的认识，增强民族意识、团结意识和发展意识，增强中华民族的身心力和凝聚力，促进社会和谐发展。

二、档案社会作用的拓展

　　1、档案是服务党和国家工作大局的重要参考。服务党和国家工作大局就是把为社会经济建设、政治建设、文化建设、构建和谐社会服务摆在档案工作的突出位置，做好经济领域的档案工作，规范企业档案管理，积极建立有利于民营企业发展的档案工作管理制度，使档案工作更好地为国民经济快速发展服务，为和谐社会建设服务。同时，我们还要紧扣人民群众目前最关心的“三农”、社会治安、社会保障体制、协调城乡发展、人口资源环境等问题，做好档案服务工作。

　　2、档案是实行对外开放、扩大对外交往的重要工具。档案是国家信息资源的重要组成部分。在改革开放和对外交往的过程中，通过对各种档案资料的综合分析、加工，发挥档案资源的信息交流、社会共享作用，客观、公正、真实地展示我国社会主义建设事业取得的巨大成就，展现中华民族的伟大力量，对扩大与世界各国交流和合作，增强与世界各国人民的团结和友谊，将起到积极的作用。首先，要建立档案信息网，将有关档案信息，如经济类、社会管理类、公共服务类、科普类方面的信息网上公布，使用户方便、快捷地查询到所需的档案信息。其次，要加大档案资源开放力度，满足对外文化交往需求。近几年，为扩大双边关系，多数国家以举办文化年的形式，加强两国之间的文化交往。如中澳两国共同挖掘档案史料，编辑出版的《莫理循在中国》等书籍，对追寻历史足迹、扩大两国人民的文化交流和失去世界和平起到了重要作用。

三、提升档案社会作用的有效措施

　　档案馆（室）只有为社会提供优质服务才能使档案价值得以实现，充分发挥其社会功能。为此，我们要切实加强档案基础业务建设和档案开发利用工作，为档案社会作用的发挥创造前提条件。

　　1、加大档案收集力度，丰富馆藏种类。馆藏是服务之本，是提供利用的前提和基础。只有具备丰富合理的馆藏，才能充分发挥档案的坐，满足不同用户的需求。多年来，由于各种原因，接收进馆的档案大多是各级机关的文书档案，内容比较单一。要想方设法改变这一现状，就要努力丰富馆藏。一要在摸清现有馆藏的基础，对所属单位的历史和现状进行深入了解，制定切实可行的收集方案。既要收集文书档案，又要加大科技、专门档案的接收力度，尤其是声像档案和特殊塔林学好，尽可能把反映单位中心工作、重要活动、重大事件的各类新型载体档案收集齐全。二是要加大宣传力度，增强立档单位和机关人员的档案意识。通过开通档案信息网、举办档案展览、专题研讨、召开座谈会等多种形式，扩大档案工作的影响，力争做到业务工作开展到哪里，档案工作就延伸到哪里。同时，加强对档案人员专业知识的教育培训，经常督促检查痫单位档案收集和归档情况，尤其是关注未经档案室登记的各类文件材料，争取将应收集的档案一卷不漏地全部收上来。三是要选派专业人员全方位、多角度、多途径、多方式地搞好收集工作。在征得领导同意的情况下，档案部门应该主动参与、全程跟踪各项重大活动，掌握第一手材料。同时，进一步加强馆际之间的互相交流，交换档案资料，弥补馆藏不足，丰富馆藏档案种类。

　　2、做好档案资源开发利用工作。开发利用档案信息资源是档案部门建设和发展的主要途径，档案部门可通过档案信息的开发利用为经济建设和社会和谐进一步方面提供决策依据，进一步拓展服务空间，在保证机密信息案例的前提下，把开发出来的信息资源及时传递，使档案信息最大程度地发挥经济效益与社会效益，尽快转化为现实的生产力。为此，一要做好开放工作。除馆内年满30年的档案要按期向社会开放外，根据《档案法实施办法》的有关规定，还可将经济、科学、技术、文化等方面的档案适时向社会开放。二要做好编研工作，把“死”档案变成“活”资料，最大限度地满足社会对档案信息的需求，更好地为经济建设和社会各项事业服务。三要做好开放档案的宣传工作，通过多种方式向社会公众公布档案目录和档案全文，为档案的开发利用创造条件。