吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第９２号）


　　《吉林省测量标志保护管理办法》已经１９９８年５月５日省政府第５次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九八年五月十二日



　　　　　　　　　　　 吉林省测量标志保护管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强测量标志保护和管理，根据《中华人民共和国测量标志保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本省行政区域内测量标志的使用、保护和管理均适用本办法。


　　第三条　本办法所称测量标志是指标定测量控制点位置的标石、觇标以及其他标记。包括建设在地上、地下或建筑物上的各等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点、全球卫星定位点的木质、钢质觇标和标石标志，用于地形测量、工程测量和形变测量以及野外长度检定场的固定标志等永久性测量标志和测量中正在使用的临时性测量标志。


　　第四条　省人民政府管理测绘工作的部门负责全省的测量标志保护管理工作。省人民政府其他有关部门负责本部门专用测量标志的保护管理工作。
　　市、州、县（市）人民政府管理测绘工作的部门，负责本行政区域内测量标志的保护管理工作。
　　乡级人民政府负责本行政区域内测量标志的保护管理工作。


　　第五条　县级以上人民政府的公安部门和其他有关部门应配合同级管理测绘工作的部门共同做好测量标志的保护管理工作。


　　第六条　各级人民政府及管理测绘工作的部门应对在测量标志保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。


　　第七条　测量标志属国家所有，任何单位和个人都有保护测量标志的义务，有权制止和检举损坏测量标志的行为。

第二章　测量标志的建造和拆迁





　　第八条　永久性测量标志是按国家规定的测绘基准和测绘标准建设的，能够长期使用、永久保存的测量标志。永久性测量标志应设立明显指示标记。


　　第九条　新建永久性测量标志所占用的土地，由建测量标志的单位依照有关法律、法规规定办理用地手续。有觇标的标志占地为４０平方米－１００平方米，其中，寻常标占地４０平方米－６０平方米，双锥标占地６０平方米－１００平方米；无觇标的标志占地２０平方米－３６平方米。
　　设置永久性测量标志，需要依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志时，有关单位和个人不得干扰和阻挠。


　　第十条　因设置永久性测量标志而占用农民承包地的，应从承包耕地中予以扣除相应的占用面积。


　　第十一条　新建测量标志，应按照国家有关规定，避让电力、广播电视通讯设施。


　　第十二条　进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能时，工程建设单位应当履行下列批准手续：
　　（一）拆迁基础性测量标志或者使基础性测量标志失去使用效能的，Ⅰ、Ⅱ等三角点、天文点报国务院测绘行政主管部门批准；Ⅲ、Ⅳ等三角点、军控点报省人民政府管理测绘工作的部门批准。
　　（二）拆迁部门专用的永久性测量标志或者使部门专用的永久性测量标志失去使用效能的，应当经设置测量标志的部门同意，并报省人民政府管理测绘工作部门批准。
　　拆迁永久性测量标志，还应当通知负责保管测量标志的有关单位和人员。


　　第十三条　经批准拆迁基础性测量标志或者使基础性测量标志失去使用效能的，工程建设单位应当按照国家规定向省人民政府管理测绘工作的部门支付迁建费用。
　　经批准拆迁部门专用的测量标志或者使部门专用的测量标志失去使用效能的，工程建设单位应当按国家规定向设置测量标志的部门支付迁建费用；查找不到设置专用测量标志部门的，工程建设单位应当按国家有关规定向省人民政府管理测绘工作的部门支付迁建费用。


　　第十四条　永久性测量标志的重建工作，由收取测量标志迁建费用的部门组织实施。


　　第十五条　设在建筑物上的永久性测量标志，因建筑物改造或拆迁，或其觇标濒临倒塌又无法修复的，应及时向省人民政府管理测绘工作的部门报告。


　　第十六条　因自然灾害倒塌的木质、钢质标架，任何单位和个人不得侵占。

第三章　测量标志的保管和维护





　　第十七条　实行测量标志义务保管制度。测绘单位建造的永久性测量标志应就近委托当地有关单位或个人长期保管。
　　测量标志保管人员应持有由省人民政府管理测绘工作的部门统一制发的测量标志保管员证。


　　第十八条　委托保管的测绘单位应与被委托保管单位签订《测量标志委托保管书》，明确双方的权利和义务。委托方应将《测量标志委托保管书》抄送乡级人民政府和县以上人民政府管理测绘工作的部门备案。


　　第十九条　受委托保管永久性测量标志的单位及个人应当履行以下责任：
　　（一）经常查看测量标志状况，制止损毁或移动测量标志的行为，并及时报告当地人民政府管理测绘工作的部门。
　　（二）发现测量标志损坏时应及时通知当地人民政府，并保护现场。
　　（三）查验测量标志使用者的测绘工作证件、使用测量标志的缴费证明以及使用后标志的情况。
　　（四）定期与管理测绘工作的部门联系，通报测量标志情况。


　　第二十条　对受委托保管永久性测量标志的农民，经村民会议或村民代表会议通过，可按下列规定执行：
　　（一）测量标志在１年内保持完好，或者发现测量标志受自然灾害损坏，保管人员能及时报告给乡级人民政府并保护现场的，可不承担全年义务工；
　　（二）测量标志在１年内部分受损坏，受委托人能够查明原因和责任者的，可减免全年二分之一的义务工。


　　第二十一条　被委托保管测量标志的单位因机构变动等原因不能承担保管义务时，应及时通知委托单位，并及时报县级以上人民政府管理测绘工作的部门备案。


　　第二十二条　省人民政府管理测绘工作的部门组织制定全省测量标志的维修计划，并按国家的测量标志维修规程统一实施。
　　全省基础性测量标志维修经费由省人民政府管理测绘工作的部门编制计划，分别纳入各级政府财政预算，保证测量标志维修工作的正常进行。


　　第二十三条　禁止下列有损测量标志安全和使测量标志失去使用效能的行为：
　　（一）损毁或者擅自移动地下或地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志的。
　　（二）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的。
　　（三）在距永久性测量标志５０米范围内采矿、采石、爆破、射击、架设高压电线的。
　　（四）在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能建筑物的。
　　（五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、防火楼、搭帐篷、拴牲畜、架设电视接收天线或者设置其他有可能损毁测量标志附着物的。
　　（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上测量标志的。
　　（七）违反测绘操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的。
　　（八）其他有损测量标志安全和使用效能的。


　　第二十四条　严格控制在距标志点标架高度的１．２倍距离范围内，建造各种建筑物。确需建造的，必须征得省人民政府管理测绘工作的部门同意。

第四章　测量标志的使用和检查





　　第二十五条　国家对测量标志实行有偿使用。使用测量标志的单位应交纳有关标志使用费。具体办法按国家有关规定执行。


　　第二十六条　测绘人员使用永久性测量标志时，应当持有测绘工作证件，并应事先通知测量标志保管单位或个人。使用测量标志要接受县级以上人民政府管理测绘工作部门的监督和负责保管测量标志单位和人员的查询。


　　第二十七条　测绘人员使用测量标志必须保持其完好无损，使用后应按国家测量标志维修规程的有关规定整饰测量标志。


　　第二十八条　国家Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等测量标志普查工作，由省人民政府管理测绘工作的部门负责统一规划，市、州、县（市）管理测绘工作的部门组织实施。


　　第二十九条　市、州、县（市）管理测绘工作的部门对本行政区域的国家Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等测量标志，应每年进行一次抽查，并将检查结果逐级上报省人民政府管理测绘工作的部门。

第五章　测量标志的建档和管理





　　第三十条　县级以上人民政府管理测绘工作的部门应对本行政区域内的永久性测量标志进行建档管理，并建立健全相应的管理制度，负责搜集、整理和提供有关测量标志的资料。


　　第三十一条　永久性测量标志档案包括：
　　（一）国家和省发布的有关保护测量标志的法律、法规、规章和文件。
　　（二）《测量标志委托保管书》、《测量标志委托保管登记表》、《测量标志卡片》、《测量标志汇总表》、测量标志照片以及标绘在１∶５万地形图上的分布情况等材料。
　　（三）测量标志的维修，普查、检查资料。
　　（四）测量标志占地征用、事件处理等有关资料。
　　（五）经过批准拆迁测量标志的有关材料。
　　（六）测量标志保管人员的情况以及保管人员的变更情况。
　　（七）其他应当归入档案管理的材料。


　　第三十二条　测量标志建造单位和保管单位，应及时向所在地人民政府管理测绘工作的部门报送测量标志建造、委托、保管、维修、检查、拆迁、重建等资料。
第六章　法律责任





　　第三十三条　违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告，并可以根据情节按下列规定予以罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　（一）损毁或者擅自移动地下或者地上的永久性测量标志的，可处以５０００元以上５００００元以下罚款。
　　（二）损毁或者擅自移动使用中的临时性测量标志的，可处以２００元以上１０００元以下罚款。
　　（三）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的，处以３００元以上３０００元以下罚款。
　　（四）在距永久性测量标志５０米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的，可处以５０００元以上３００００元以下罚款。
　　（五）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能建筑物的，可处以１００００元以上３００００元以下罚款。
　　（六）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、防火楼、搭帐、拴牲畜或者设置其他可能损毁测量标志附着物的，处以３００元以上３０００元以下罚款。
　　（七）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上测量标志的，可处以２０００元以上５０００元以下罚款。
　　（八）干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建造永久性测量标志的，处以５０００元以上３００００元以下罚款。
　　（九）工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，或者拒绝按照国家规定支付迁建费用的，处以１００００元以上３００００元以下罚款。
　　（十）违反测量操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的，处以５０００元以上２００００元以下罚款。
　　（十一）无测绘工作证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘工作部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的，处以３０００元以上２００００元以下罚款。


　　第三十四条　对单位处以５０００元以上罚款或者对个人处以１０００元以上罚款的，当事人要求听证的，实施处罚的单位必须按照省政府的规定举行听证。


　　第三十五条　罚款必须使用省财政部门统一制作的罚没收据，并全部上缴同级财政。


　　第三十六条　各级人民政府管理测绘工作部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。


　　第三十七条　违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章　附则




　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。

黑龙江省人大常委会


哈尔滨高新技术产业开发区条例
黑龙江省人大常委会


（1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理与服务
第三章 企业的审批与管理
第四章 规划与建设
第五章 优惠待遇
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加快哈尔滨高新技术产业开发区建设，推动高新技术产业发展，根据中华人民共和国有关法律、法规，结合哈尔滨市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于经中华人民共和国国务院批准的哈尔滨高新技术产业开发区（以下简称开发区）。
第三条 开发区应当以高新技术为先导，以高新技术及其产品的商品化、产业化、国际化为目标，遵循外引和内联相结合的原则，引进高新技术、资金和人才，有计划、有步骤地建成发展高新技术产业的基地。
第四条 鼓励国内外公司、企业、高等院校、科研机构、其他经济组织或者个人，在开发区兴办高新技术企业、科研开发机构，建设基础设施。
第五条 开发区为投资者提供良好的投资环境，依法保护投资者的合法权益。
第六条 开发区内企事业单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规。

第二章 管理与服务
第七条 哈尔滨市人民政府在开发区设立管理委员会（以下简称管委会），代表市人民政府对开发区实行统一领导和管理。
第八条 管委会行使下列职权：
（一）编制开发区的总体发展规划和年度计划，经批准后组织实施；
（二）依据中华人民共和国有关法律、法规，制定开发区各项行政管理办法，并组织实施；
（三）认定进入开发区的高新技术企业、项目及其产品；
（四）审批限额以下的外商投资企业；
（五）按规定权限管理进出口业务和涉外事务；
（六）按规定权限管理开发区的税收、工商、财政、国有资产、统计、劳动、人事和环境保护等项工作；
（七）依法管理开发区内土地的规划、征用和开发；
（八）组织开发区基础设施建设并进行监督管理；
（九）依法监督开发区的企事业单位；
（十）与派出部门共同监督管理设在开发区的分支机构或者派出机构；
（十一）哈尔滨市人民政府授予的其他职权。
第九条 金融、保险等部门，应当在开发区设立分支机构或者派出机构，办理有关业务。
海关、商检等部门可以根据开发区的发展情况，在开发区设立派出机构，办理有关业务。
第十条 开发区内可以建立律师事务所、会计师事务所、审计事务所、税务事务所、风险投资公司和其它咨询、服务机构。
管委会应当推动技术、信息、物资、证券等市场的形成和发展。
第十一条 开发区设立高新技术创业中心，为孵化高新技术企业提供服务。
第十二条 开发区设立人才交流中心，为高新技术企业的人才流动提供服务。
第十三条 管委会各职能机构和有关部门设在开发区的分支机构或者派出机构，应当简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供便利。

第三章 企业的审批与管理
第十四条 开发区内发展下列高新技术：
（一）微电子科学和电子信息技术；
（二）空间科学和航空航天技术；
（三）光电子科学和光机电一体化技术；
（四）生命科学和生物工程技术；
（五）材料科学和新材料技术；
（六）能源科学和新能源、高效节能技术；
（七）生态科学和环境保护技术；
（八）地球科学和海洋工程技术；
（九）基本物质科学和辐射技术；
（十）医药科学和生物医学工程；
（十一）在传统产业基础上应用的新工艺、新技术；
（十二）其他高新技术。
第十五条 开发区内高新技术企业应当具备下列条件：
（一）从事本条例第十四条规定范围内一种或者多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和经营业务；
（二）实行独立核算、自主经营、自负盈亏；
（三）企业的负责人是熟悉本企业产品的研究、开发、生产和经营的专业技术人员；
（四）具有大专以上学历的专业技术人员，占企业职工总数的百分之三十以上；从事高新技术产品研究、开发的专业技术人员，占职工总数的百分之十以上；从事高新技术产品生产或者服务的劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的专业技术人员，占企业职工总数的百分之二十
以上；
（五）有规定数额的资金，并有与其业务规模相适应的经营场所和设施；
（六）用于高新技术及其产品研究、开发的经费应占本企业当年总收入的百分之三以上；
（七）技术性收入与高新技术产品产值的总和占企业当年总收入的比例，应达到规定的数额；
（八）有明确的企业章程和技术、财务管理制度；
（九）经营期在十年以上。
第十六条 在开发区兴办高新技术企业，应当向管委会提出申请并提交有关材料，经管委会和科委共同认定后，到工商、税务部门办理登记手续。
经批准的高新技术企业，由认定部门发放高新技术企业证书。
第十七条 申请进入开发区高新技术创业中心进行孵化的企业，经管委会批准，领取《高新技术企业孵化证书》，由开发区高新技术创业中心进行孵化。
第十八条 开发区内高新技术企业变更经营范围、合并、分立、转业、迁移或者歇业，应当经管委会审批，并到工商、税务部门办理相应的变更登记。
第十九条 高新技术企业的生产建设项目，应当符合国家环境保护的有关规定。
第二十条 高新技术企业应当按规定向管委会和财政、税务部门报送统计、财务决算等有关资料。
第二十一条 管委会每年会同有关部门对高新技术企业进行年度审核。对年审不合格的，由认定部门收回证书，停止其享受优惠待遇。
第二十二条 经有关部门批准，高新技术企业集团可以建立财务公司，办理内部融资业务。
第二十三条 高新技术企业应当按照有关规定，参加社会保险。

第四章 规划与建设
第二十四条 管委会应当依据城市总体规划编制开发区的建设规划和年度计划，经批准后组织实施。
第二十五条 开发区内市政公用、通讯、供电等基础设施建设，优先列入哈尔滨市固定资产投资年度计划。
第二十六条 开发区内国有土地使用权实行出让、转让制度。开发区内公司、企业、其他经济组织或者个人，依法取得土地使用权后，其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其它经济活动。
开发区获自于土地的各项收入，除国家另有规定的外，要专项管理，作为开发区基础设施建设资金。
第二十七条 依法取得土地使用权的公司、企业、其他经济组织或者个人，必须在有关规定或者合同规定期限内开工建设，逾期未开工或者未使用土地的，加收土地荒芜费；荒芜两年以上的，依法吊销土地使用证，收回土地使用权。
第二十八条 在开发区土地上取得建筑物所有权的单位和个人，出租、转让、抵押其建筑物所有权，需经管委会同意。


第五章 优惠待遇
第二十九条 高新技术企业进出口货物时，可以享有下列优惠待遇：
（一）为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭出口合同以及管委会的批准文件验放；
（二）经海关批准，可以在开发区内设立保税仓库、保税工厂；按照进料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免交进口关税和进口环节产品税（增值税）或者工商统一税；
（三）生产的出口产品，除国家限制出口或者另有规定的产品外，免交出口关税；
（四）进口用于高新技术开发而国内不能生产的仪器、设备以及随同进口的配套零部件，凭管委会的批准文件，经海关审核后，免交出口关税、产品税（增值税）或者工商统一税；
（五）进口为拆解、试验用的高新技术产品、样机等，凭管委会的批准文件，经海关审核后，免交进口关税、产品税（增值税）或者工商统一税。
第三十条 高新技术企业自营出口所创外汇，地方政府分成部分三年内全部留给企业，从第四年起，百分之八十留给企业。
第三十一条 对出口业务开展较好的高新技术企业，可以按照国家有关规定授予外贸经营权。
经有关部门批准，高新技术企业可以根据业务需要，在国外设立分支机构。
第三十二条 在高新技术企业工作的外地专业技术人员，有关部门应当优先安排在本市落户。
第三十三条 全民预算外高新技术企业，从被批准之日起，五年内免交与财政挂钩的利润。
外地进入开发区的高新技术企业，享受本条例第三十条和本条前款规定的优惠待遇，应当经所在地人民政府批准。
第三十四条 高新技术企业减免的税款，统一做为扶持基金，单独核算，由管委会会同税务、国有资产管理部门监督，专项用于高新技术及其产品的开发。
第三十五条 开发区内金融机构每年优先安排一定额度的资金，扶持高新技术产业的发展。
第三十六条 开发区内高新技术企业申请银行贷款，自有资金占贷款数额的比例可适当放宽。税后还贷有困难的，经贷款银行同意可以办理展期，展期不能超过原贷款期限。
第三十七条 开发区内金融机构每年应当从贷款总额中划出一定比例，专项用于高新技术项目产业化贷款。
第三十八条 高新技术企业同时享受中华人民共和国、黑龙江省、哈尔滨市规定的其他优惠待遇。
领取《高新技术企业孵化证书》企业的优惠待遇，由哈尔滨市人民政府另行规定。

第六章 附 则
第三十九条 哈尔滨市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第四十条 本条例执行中的具体问题，由哈尔滨市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。



1994年9月25日