民政部 工商总局等


关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见

发改产业﹝2008﹞2351号


国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、纠风办、民政厅（局）、工商局、编办、中国人民银行各分行、国资委、法制办、财政厅（局），新疆生产建设兵团发展改革委及相关部门：

为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议精神，切实做好规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作，根据中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2008]5号）的要求，我们制定了《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



国家发展改革委国务院纠风办

民政部 工商总局

中编办 人民银行

国资委 法制办 财政部

二〇〇八年八月二十九日



关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见



为落实第十七届中央纪委第二次全会提出的“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”的专项治理工作任务，按照2008年国务院第一次廉政工作会议和全国纠风工作会议的部署，根据中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2008]5号）的要求，现提出如下实施意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针，集中整治当前行业协会和市场中介组织存在的突出问题，加快健全规范发展的长效机制，推动服务型政府建设，促进行业协会和市场中介组织健康发展，为构建社会主义和谐社会服务。

（二）基本原则。

坚持谁主管谁负责，充分发挥登记管理机关、业务主管单位和职能部门的监管作用。

坚持突出重点、分类指导，针对行业协会和市场中介组织不同类别和属性，以解决突出问题为切入点，务求集中整治见实效。

坚持标本兼治、纠建并举，一边抓突出问题的解决，一边抓规范发展，完善监管体制，加强自律机制建设，健全政策法规体系。

坚持市场化发展方向，推进政府与行业协会和市场中介组织分开，创造公平发展环境，增强行业协会和市场中介组织服务能力。

（三）总体目标。用一年左右时间，解决行业协会和市场中介组织服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使服务质量明显提高，会员满意度和社会公信力明显增强；用两到三年的时间，理顺政府与行业协会和市场中介组织关系，政策法规比较健全、监管体制比较完善、自律机制得到加强，行业协会和市场中介组织规范发展长效机制基本建立。

二、规范工作范围

专项治理规范工作的范围是：在民政部门登记的行业协会（包括：商会、同业公会、联合会等社团组织）；在工商等部门注册的经济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的市场中介组织。

三、规范工作主要任务及分工

（一）集中整治行业协会和市场中介组织下列四类问题：

一是行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的，以及违规设立“小金库”、乱收乱支的。（国务院纠风办、民政部等负责，排在前面的部门负牵头责任，下同）

二是行业协会违反民政部等六部门《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发〔2007〕167号）规定，依靠代行行政管

理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担的。（国家发展改革委牵头）

三是经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认定报告，借机谋取不正当利益的；市场中介组织提供虚假信息、搞恶性竞争，违反商业道德、严重侵害企业和群众利益的。（工商总局牵头）

四是社会中介机构在依法或接受委托授权实施认证、检验、鉴定以及举办资格考试等，不执行国家收费政策规定的；依据委托、授权的行政职能，或与行政机关、行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；以及对委托人进行价格欺诈的。（国家发展改革委牵头）

（二）集中规范下列政府行政行为：

一是坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政许可的前置条件，进行指定服务；坚决纠正干预行业协会和市场中介组织依法自主开展活动等行为。（国务院纠风办牵头）

二是严肃查处政府部门把行业协会和市场中介组织作为自己的“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿占用财物、报销个人费用等问题。（财政部牵头）

（三）重点健全以下长效机制：

根据党中央、国务院关于规范发展行业协会和市场中介组织的精神，按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）等文件的要求，着力做好以下工作：

一是加强自律机制建设。健全行业协会和市场中介组织法人治理结构，完善内部管理制度（民政部、工商总局分别牵头）；加快建立行业协会评估和优胜劣汰的退出机制（民政部、国家发展改革委负责）；建立健全行业协会和市场中介组织财务管理、财务核算和资产管理制度（财政部、民政部、工商总局负责）。

二是加快推进政府与行业协会、市场中介组织分开。进一步把应该由行业协会和市场中介组织行使的职能交给行业协会和市场中介组织；行业协会和市场中介组织要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门彻底分开。（国务院纠风办、中编办、国家发展改革委等负责）

三是完善监管体制。加强和改进行业协会和市场中介组织登记管理工作，简化和规范管理内容和方式，加强日常监管，严厉打击非法组织（民政部、工商总局分别牵头）；开展行业协会管理体制改革试点，探索逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制（国家发展改革委牵头）；调整和完善行业协会间的代管关系（国资委牵头）。

四是健全政策制度和法规体系。建立政府购买行业协会和市场中介组织服务的制度（财政部、国家发展改革委负责）；根据税制和行业协会改革进展情况，适时完善相关税收政策（财政部牵头）；健全行业协会和市场中介组织法律法规体系（国家发展改革委、民政部、工商总局、法制办等负责）。

四、实施步骤

规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作从本意见下发后开始，分为以下三个阶段：

第一阶段，调查研究、制定方案（2008年9月底前）。根据本意见的要求，各地区、各有关部门要组织对本地区、本部门行业协会和市场中介组织的服务和收费行为、对非法干预行业协会和市场中介组织活动等行政行为进行一次全面系统的调查，找准问题症结和工作的切入点，制定集中整治和长效机制建设工作方案，进行总体部署。

第二阶段，自查自纠、集中整治（2008年10月至12月）。各地区、各有关部门组织开展本地区、本部门的自查自纠和集中整治，明确自查自纠和集中整治的程序和处理方式，对发现的问题区分情况，有的责成自纠整改，有的由有关职能部门依法纠正处理。

第三阶段，建章立制、规范管理（自2009年1月起）。在推进集中整治的同时，国务院各牵头部门和各地方政府要在各自职权范围内，加快组织制订行业协会和市场中介组织方面的政策制度和法规，推动行业协会和市场中介组织规范发展。

以上三个阶段，每完成一个阶段，国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市发展改革部门都要组织将情况汇总报送国家发展改革委，国家发展改革委将会同国务院纠风办等部门及时进行总结，向中央纪委和国务院提交专项治理工作报告。

五、工作要求

规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。各地区、各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把专项治理工作列入重要议事日程，严格落实责任制，保证各项措施落到实处，坚决防止走过场、搞形式主义，务求专项治理工作目标的实现。

（一）加强组织领导。国家发展改革委、国务院纠风办要做好统筹协调、政策指导、监督检查以及信息和情况通报等总体组织工作；民政部、工商总局、中编办、人民银行、国资委、法制办、财政部等牵头部门，要针对各自承担的牵头任务，及时组织制定配套的实施办法，指导专项治理各项工作的深入推进。各地区、各有关部门要建立相应工作机制，加强对专项治理工作的组织领导和政策指导，保障专项治理工作的顺利进行。

（二）明确责任分工。专项治理工作采取自上而下、条块结合、各负其责的方式进行。各地区及有关部门要做好统筹安排，抓好各项措施的落实，加强上下沟通协调。国务院各有关部门既要对本部门及本部门主管的行业协会和市场中介组织存在的问题进行集中整治，也要对本系统的专项治理工作进行指导。各行业协会和市场中介组织要按照要求和部署，搞好自查自纠，整改有关问题，加强自身建设。

（三）加强监督检查。国家发展改革委、国务院纠风办等部门要定期组织开展普遍检查和重点抽查，各地区、各有关部门要切实加强对规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的监督检查，充分发挥群众民主评议、新闻媒体和社会公众的监督作用。严肃查处违规违法案件，对典型案件进行公开曝光，确保专项治理工作顺利推进。
浙江省人民政府


浙江省农民承担费用和劳务管理实施办法

省政府令第38号


　　现发布《浙江省农民承担费用和劳务管理实施办法》，自发布之日起施行。


省长　万学远
一九九三年十一月九日



　　第一章　总　 则
　　第一条　为了切实减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济的持续稳定协调发展。根据《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农民承担费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规规定所承担的村（包括村民小组，下同）提留和乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工），以及国务院授权部门和省人民政府规定的其他费用。
　　前款规定的费用和劳务，是农民应尽的义务。除前款规定外，任何单位不得再以任何方式要求农民无偿提供财力、物力和劳务。对违反《条例》和本办法规定要求农民承担劳务和费用的，农民有权拒绝。
　　第三条　浙江省农业行政主管部门主管全省的农民负担监督管理工作。各市（地）、县（市、区）农业行政主管部门或由同级人民政府指定的部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。
　　第四条　乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡合作经济经营管理部门负责。
　　第五条　各级农民负担监督管理部门的主要职责：
　 （一）宣传有关农民负担的法律、法规、规章和政策， 制定有关农民负担监督管理的规范性文件；
　 （二）监督检查有关农民负担的法律、法规、规章和政策的执行情况；
　 （三）对村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工和使用情况进行监督检查；
　 （四）会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；
　 （五）查处违法增加农民负担的行为， 会同有关机关处理涉及农民负担的案件；
　 （六）培训各级农民负担监督管理工作人员。
　　第六条　各级人民政府应加强对农民负担监督管理工作的领导。各有关部门应根据各自的职责，支持和配合农民负担监督管理部门共同做好农民负担的监督管理工作。
　　第七条　农民负担监督管理部门工作人员执行公务时，须出示有关证件；被监督检查的单位和个人，须如实提供涉及农民负担的帐目和其他有关资料，不得拒绝、阻挠或隐匿。

　　第二章　村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
　　第八条　农民直接承担的村提留和乡统筹费（不含乡村企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5％，其中乡统筹费不得超过2％。
　　第九条　村提留包括公积金、公益金和管理费：
　 （一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、 购置生产性固定资产和兴办集体企业；
　 （二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、 合作医疗保健以及其他集体福利事业；
　 （三）管理费，用于村干部报酬和必要的管理开支。
　　村干部的报酬，根据当地社员的收入水平，结合工作实绩，实行定额补助和误工补贴两种形式。对村党支部书记、村民委员会主任、村经济合作社社长和村会计可实行定额补助；其他人员可实行误工补贴。定额补助标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县人民政府农民负担监督管理部门备案。
　　第十条　乡统筹费专款用于本乡范围内乡村两级办学（即农村教育事业费附加）、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。
　　（一）乡村两级办学经费，用于民办教师工资、福利、修建校舍、添置教学设备，其数额不得超过乡统筹费的70％。严禁变相向农民、在校学生收取“教育集资费”等。
　　（二）用于计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设、开办乡村敬老院、有线广播、文化、卫生等民办公助事业的费用，具体比例由乡人民政府根据当年需要在年初作出安排。
　　第十一条　户口在农村，年满18周岁至55周岁的男性劳力，年满18周岁至50周岁的女性劳力，除按国家和省的有关规定减免外，都应承担义务工和劳动积累工。
　　第十二条　农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路修建、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年应承担五至十个义务工。因抢险救灾需要增加工日的，由当地人民政府酌情安排。
　　第十三条　农村劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。有条件的地方，经县级以上农民负担监督管理部门审核，同级人民政府批准，可适当增加。

　　第三章　村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
　　第十四条　村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担，也可以按农民承包的土地面积或劳动力向其所属的集体经济组织缴纳。
　　不承包土地的农村个体工商户、私营企业，应在税后向经营所在地的村合作经济组织缴纳村提留和乡统筹费，其缴纳的标准最高不得超过税后利润的7％。具体标准由县（市、区）农民负担监督管理部门报请同级人民政府批准。
　　对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村合作经济组织成员大会或者成员代表会议讨论评定，可适当减免村提留，但减免部分应计算在本办法第八条规定的5％限额比例之内。
　　第十五条　村提留和乡统筹费，应全年统算统收，可一次或分收获季节提取和筹集。
　　第十六条　义务工、劳动积累工以出劳为主，本人自愿也可以以资代劳。但不得强行要求以资代劳。
　　以资代劳的资金，必须用于义务工、劳动积累工的使用范围之内，不得移用。
　　应当承担义务工、劳动积累工的劳力，因病或伤残者不能承担的，经村合作经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，可以减免。
　　第十七条　村提留，由村合作经济组织使用管理。每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村合作经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
　　乡统筹费，由乡人民政府商乡、村合作经济组织每年年底作出当年决算方案，并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。
　　讨论通过后的村提留和乡统筹费的预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。村提留和乡统筹费根据通过后的预算方案细算到户。
　　第十八条　乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，由乡合作经济经营管理部门负责管理，按规定用途开支，不得改变其集体资金的性质和用途，不得与乡财政经费混淆，不得用于弥补乡财政赤字。
　　乡统筹费中用于乡村两级办学的经费，由乡教育经费管理委员会按规定的范围、项目安排使用。
　　第十九条　村提留、乡统筹费、义务工和劳动积累工应建立严格的管理制度，严禁挪用和平调，接受农民负担监督管理部门的监督。农村合作经济审计机构应加强对村提留、乡统筹费、义务工和劳动积累工的使用情况的审计。
　　第二十条　收取村提留和乡统筹费时，必须出具由省农民负担监督管理部门和财政部门统一监制的收款票据，否则农民有权拒绝交付。

　　第四章　其他费用项目的监督管理
　　第二十一条　涉及农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，必须由省级有关业务主管部门提出申请，报省物价、财政会同农民负担监督管理部门批准，重要项目须经上述部门审核同意后，报省人民政府批准。有关部门要严格按照已批准的项目和标准收取，并出具财政部门统一监制的非经营性收费票据，否则农民有权拒绝。
　　第二十二条　向农民的集资，必须符合国家法律、法规和国务院或省人民政府的规定，坚持自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。
　　集资项目的设置和范围的确定，必须经省人民政府计划主管部门会同财政、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经省人民政府批准。未经批准禁止向农民集资。
　　第二十三条　向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或者经省农民负担监督管理部门审核，报省人民政府批准。
　　向农民发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。工本费标准需经省物价、财政及有关业务主管部门会同农民负担监督管理部门核定。
　　第二十四条　除国家规定建立的基金外，在农村建立各种基金，须经省财政主管部门会同农民负担监督管理部门审核同意后，报国务院财政主管部门和农民负担监督管理部门等有关主管部门批准。
　　第二十五条　向农民发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，任何单位不得摊派。
　　任何行政、事业单位在农村设立机构、派驻人员、执行公务，所需经费应由派出单位承担，不得向农民和集体经济组织摊派。
　　第二十六条　向农民罚款，应严格按法律、法规和规章的规定执行。
　　第二十七条　农民参加保险，应遵循自愿原则，遵守法律、法规的规定。
　　第二十八条　为农民和合作经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应坚持自愿、互利、谁受益谁负担的原则，收取服务费的标准除按规定须经物价、财政、农民负担监督管理部门批准的外，可由双方协商确定。

　　第五章　罚　　则
　　第二十九条　对违反本办法规定，擅自提高村提留、乡统筹费、义务工、劳动积累工标准的，由上一级农民负担监督管理部门报请同级人民政府责令其限期改正，对有关责任人员由农民负担监督管理部门提请其主管部门或监察部门给予行政处分。
　　第三十条　违反本办法规定批准设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或有关部门报请同级人民政府予以撤销，其批准文件同时废止。有关责任人员由农民负担监督管理部门提请有关主管部门或监察部门给予行政处分。
　　第三十一条　违反本办法规定，未经批准擅自向农民收取行政事业性费用的，由农民负担监督管理部门会同物价、财政部门责令其限期如数退还所收的款项，并可处所收款项一倍以下的罚款。
　　第三十二条　违反本办法规定，未经批准非法向农民发放牌照、证件和簿册的，由农民负担监督管理部门予以没收牌、证、簿册和非法收入，并可处二万元以下的罚款。
　　第三十三条　违反本办法规定向农民和集体经济组织收费、集资、罚款和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门报请同级人民政府责令其限期如数退还非法收取的款物，并可对责任单位处二万元以下的罚款；对有关责任人员可处五千元以下罚款，并可同时提请主管部门或监察部门给予行政处分。
　　第三十四条　违反本办法规定超过批准的收费标准收取服务费的，由农民负担监督管理部门会同物价、财政部门责令其限期如数退还多收的款项，并可处一万元以下的罚款。
　　第三十五条　农民违反本办法规定，拒不完成合理负担的，村合作经济组织应对其批评教育，限期履行。
　　第三十六条　行政机关违反法律、法规和规章的规定，要求履行义务、增加农民负担的，农民和村合作经济组织或村民委员会都可以向农民负担监督管理部门或有关部门控告。农民负担监督管理部门或有关部门，可根据情节轻重，分别或同时处以责令其限期如数退还财物、赔偿损失、罚款。
　　第三十七条　对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派的单位和个人打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条　妨碍农民负担监督管理部门或有关部门及其工作人员执行公务的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第六章　附　　则
　　第四十条　本办法所称的标准工日是指以当地一个普通劳动力所具有的体力和技能劳动八小时的工作量。
　　第四十一条　本办法执行中的具体问题由省农业行政主管部门负责解释。
　　第四十二条　本办法自颁布之日起施行。